Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2023 г. по делу N 8Г-20031/2023[88-20642/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Грудновой А.В, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-162/2022 по иску Пикова Вячеслава Николаевича к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Очерский", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю о начислении и выплате вознаграждения по итогам 2021 года, по кассационной жалобе Пикова Вячеслава Николаевича на решение Очерского районного суда Пермского края от 17 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Пиков В.Н. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Очерский" (далее МО МВД России "Очерский") о начислении и выплате вознаграждения по итогам работы за 2021 год в размере 110 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в должности помощника начальника МО МВД России "Очерский" по работе с личным составом - начальника отделения с 05 декабря 2015 года, состоял в штате Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее - ГУ МВД России по Пермскому краю), получал денежное довольствие (заработную плату) в МО МВД России "Очерский", ежемесячные премии, в том числе и по итогам года. 12 ноября 2021 года он обратился к начальнику ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением о предоставлении отпуска с последующим увольнением со службы. 24 ноября 2021 года начальником ГУ МВД России по Пермскому краю был издан приказ о предоставлении отпуска с 01 декабря 2021 года по 30 декабря 2021 года с последующим увольнением с 30 декабря 2021 года. 28 декабря 2021 года начальником МО МВД России "Очерский" издан приказ по личному составу о премировании сотрудников отдела за достижение положительных результатов по итогам 2021 года, при этом он в списках приказа не значился. За 2021 год дисциплинарных взысканий не имел, был награжден медалью "За отличие в службе 1 степени". На обращение о разъяснении причин невыплаты указанной премии, начальником МО МВД России "Очерский" предоставлен ответ от 26 января 2022 года, в котором указано, что премия по итогам года ему не полагалась, поскольку был издан приказ о предоставлении ему отпуска с последующим увольнением со службы. Считает, что оснований для невыплаты ему вознаграждения не имелось, поскольку в соответствии с приказом об увольнении от 24 ноября 2021 года N 2152 л/с он был уволен с 30 декабря 2021 года, до указанного времени состоял на службе.

Определением суда от 05 марта 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Пермскому краю, в качестве третьего лица Управление федерального казначейства по Пермскому краю.

Решением Очерского районного суда Пермского края от 17 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований Пикова В.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 августа 2022 года решение Очерского районного суда Пермского края от 17 мая 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Очерский" Пермского края в пользу Пикова В.Н. взыскана денежная премия в сумме 88 000 руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2022 года апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 года N 44-КГ23-4-К7 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 10 августа 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2022 года по делу N 2-162/2022 Очерского районного суда Пермского края отменены. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 сентября 2023 года решение Очерского районного суда Пермского края от 17 мая 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Пиков В.Н. ставит вопрос об отмене решения Очерского районного суда Пермского края от 17 мая 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 сентября 2023 года, ссылаясь на их незаконность.

В возражениях на кассационную жалобу, представитель МО МВД России "Очерский" просит решение Очерского районного суда Пермского края от 17 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 сентября 2023 года оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с части 3 статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 01 марта 2018 года между ГУ МВД России по Пермскому краю и Пиковым В.Н. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел в должности помощника начальника МО МВД России "Очерский" по работе с личным составом - начальника отделения (отделения по работе с личным составом).

Приказом начальника ГУ МВД России по Пермскому краю N 2152 л/с от 24 ноября 2021 года Пикову В.Н. на основании рапорта предоставлен отпуск по личным обстоятельствам с 01 декабря 2021 года по 30 декабря 2021 года с последующим прекращением контракта и увольнением со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, с 30 декабря 2021 года, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания в соответствии с пунктом 30 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года N 181, а также премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за декабрь 2021 года пропорционально времени выполнения служебных обязанностей.

По данным табелей рабочего времени и справки главного бухгалтера МО МВД России "Очерский" в 2021 году Пиков В.Н. отсутствовал на службе 157 дней (дни отпуска, временной нетрудоспособности), во втором полугодии 2021 года Пиков В.Н. осуществлял несение службы 57 дней.

Приказом начальника МО МВД России "Очерский" N 398 л/с от 28 декабря 2021 года сотрудникам МО МВД России "Очерский" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459, на основании протокола рабочего совещания при начальнике МО МВД России "Очерский" от 28 декабря 2021 года определена к выплате денежная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, за достижение высоких результатов в оперативно-служебной деятельности, ответственный подход к выполнению поставленных ГУ МВД России по Пермскому краю задач. В списке поощренных сотрудников Пиков В.Н. не значится.

Как следует из протокола совещания у начальника МО МВД России "Очерский" от 28 декабря 2021 года, послужившего основанием для издания приказа N 398 л/с от 28 декабря 2021 года, предметом рассмотрения являлся вопрос о распределении выделенных финансовых средств на стимулирование сотрудников и работников отдела в зависимости от основных показателей оперативно-служебной деятельности за указанный календарный период; протокол содержит список сотрудников МО МВД России "Очерский" и вольнонаемных работников МО МВД России "Очерский", подлежащих премированию по итогам работы за 2021 год. Пиков В.Н. в данный список не включен.

На обращение Пикова В.Н. о причинах невыплаты ему премии начальником МО МВД России "Очерский" в ответе от 26 января 2022 года сообщено, что в случае предоставления отпуска с последующим увольнением фактически отношения с работником прекращаются с момента отпуска; в соответствии с пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года N 181, сотруднику может быть выплачена разовая премия за выполнение особо сложных и важных задач, которая не является гарантированной выплатой.

Из представленной ответчиком справки от 22 марта 2022 года следует, что подполковник внутренней службы Пиков В.Н. за время службы в органах внутренних дел поощрялся 40 раз, к дисциплинарной ответственности за время службы привлекался 11 раз, действующих дисциплинарных взысканий на момент увольнения из органов внутренних дел не имел.

На основании приказа МО МВД России "Очерский" от 28 июня 2021 года N 203 л/с "О поощрениях" за первое полугодие 2021 года Пикову В.Н. выплачена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, за достижение высоких результатов в оперативно - служебной деятельности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 в размере 48 000 руб.

На основании приказа МО МВД России "Очерский" от 09 ноября 2021 года N 330 л/с "О премировании" в целях дополнительного стимулирования личного состава в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459, указанием МВД России от 03 ноября 2021 года N 1/12459 "О поощрениях личного состава МВД России" за выполнение особо сложных и важных задач в ноябре 2021 года Пикову В.Н. выплачена разовая премия в размере 11000 руб.

В соответствии с пунктом 29 раздела IV приказа МВД России от 31 марта 2021 года N 181 Пикову В.Н. ежемесячно выплачивалась премия в размере 25%.

При увольнении (с расчетом на день увольнения со службы 30 декабря 2021 года) Пикову В.Н. выплачено денежное довольствие: должностной оклад - 21 436 руб, оклад по специальному званию - 13 905 руб, надбавка за выслугу лет (30%) - 10 602, 30 руб, ежемесячная премия (25%) - 8 835, 25 руб, ежемесячная надбавка к должностному окладу за классную квалификацию (30%) - 6 430, 80 руб, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими гостайну (10%) - 2 143, 60 руб, поощрительные выплаты за особые достижения в службе за замещение должности руководителя (20%) - 4 287, 20 руб, районный коэффициент (15%) - 8 177, 65 руб, выходное пособие в сумме 247 387 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о взыскании премии по итогам 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что выплаченная на основании приказа от 28 декабря 2021 года N 398 отдельным сотрудникам органов внутренних дел премия не входит в систему оплаты труда, не является обязательной выплатой к денежному довольствию сотрудника органов внутренних дел, производится дифференцированно в зависимости от результатов службы, обусловлена оценкой руководителя результатов службы конкретного сотрудника, выплата спорной премии является правом, но не обязанностью нанимателя, при этом размер материального стимулирования поставлен в зависимость от объемов бюджетных средств, выделяемых на эти цели, и результата работы указанных лиц, тогда как доказательств выполнения Пиковым В.Н. особо сложных и важных задач во втором полугодии 2021 года, которые могли бы послужить основанием для его премирования, суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав, что разовая премия за успешное выполнение особо сложных и важных задач, о взыскании которой просит истец, не входит в денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел, не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а вопрос о премировании отдельных сотрудников решается руководителем органа внутренних дел.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 указанного закона).

Частью 6 указанной нормы установлены дополнительные выплаты сотрудникам, в том числе в виде: ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициентов (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются меры поощрения в том числе в виде выплаты денежной премии.

В части 17 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.

Исходя из положений части 4 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные социальные гарантии.

Абзацем вторым пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов" руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с этим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 181 утвержден порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Порядка, в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).

Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы (пункт 41 Порядка).

В территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя (начальника), подготовленным соответствующим кадровым подразделением и согласованным центрами финансового обеспечения, финансово-экономическими отделами (отделениями, группами), централизованными бухгалтериями (бухгалтериями) (пункт 43 Порядка).

Из приведенных норм материального права следует, что сотруднику органов внутренних дел установлены дополнительные выплаты в виде премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; премии за достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности; премии за выполнение особо сложных и важных задач.

Судами обеих инстанций верно установлено, что разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач. Применение такого поощрения относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел, то есть такая премия не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.

Как следует из приказа начальника МО МВД России "Очерский" N 398 л/с от 28 декабря 2021 года сотрудники МО МВД России "Очерский" были поощрены денежной премией за добросовестное выполнение служебных обязанностей, за достижение высоких результатов в оперативно-служебной деятельности, ответственный подход к выполнению поставленных ГУ МВД России по Пермскому краю задач.

При этом судом апелляционной инстанции верно указано на то, что в отношении Пикова В.Н. решение о выплате ему премии по итогам 2021 года за выполнение особо сложных и важных задач начальником МО МВД России "Очерский" не принималось, поскольку со стороны Пикова В.Н. имел место факт длительного отсутствия на службе в 2021 году, а именно: в 2021 году Пиков В.Н. отсутствовал на службе 157 дней, из которых во втором полугодии 95 дней (отпуска, больничные), с 01 декабря 2021 года по 30 декабря 2021 года Пиков В.Н. находился в отпуске с последующим увольнением, какие-либо особо сложные и важные задачи в течение 2021 года не выполнял.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что именно за выполнение важных задач истец отмечался на протяжении 2021 года приказом начальника отдела, основанием к отмене обжалуемых судебных актов не являются, поскольку применение указанной меры поощрения является только компетенцией работодателя и не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника.

Доводы кассационной жалобы о том, что в обжалуемых судебных постановлениях имеются противоречия, поскольку указано на то, что поощрительные премии входят в состав денежного довольствия, а разовая премия не входит в состав денежного довольствия, что является необоснованным, не влекут отмену обжалуемых судебных актов, поскольку основаны на неверном понимании норм права.

Судом апелляционной инстанции обоснованно указано на то, что в соответствии с пунктом 1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 июня 2007 года N 517 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459" начальникам подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России разрешено использовать высвобождающиеся средства, образующиеся за счет вакантных должностей, в четвертом квартале соответствующего года на материальное стимулирование личного состава в виде дополнительных разовых премий, дифференцируемых в зависимости от результатов службы (работы), и выплачиваемых в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы премирования лиц рядового и начальствующего состава, а также работников органов внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, премия, которая распределялась по приказу начальника МО МВД России "Очерский" N 398 л/с от 28 декабря 2021 года, не носит обязательного характера, а зависит от наличия высвобождающихся средств в четвертом квартале соответствующего года и направлена на материальное стимулирование личного состава в зависимости от результатов службы (работы).

Судами верно применены нормативные положения о составе денежного довольствия сотрудников внутренних дел и видах премий, которые входят в состав денежного довольствия, являясь его обязательной частью, и премий, которые не входят в состав денежного довольствия.

Вопреки доводам истца нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, судами правильно установлены все юридически значимые обстоятельства.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене состоявшихся судебных постановлений не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов обеих инстанций, направлены на переоценку доказательств.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Очерского районного суда Пермского края от 17 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пикова Вячеслава Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи