Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2024 г. по делу N 16-42/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конкина И.В., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Красноярского края Степанова В.А. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 22 сентября 2016г., постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 26 октября 2016г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пашина Дмитрия Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 22 сентября 2016г. Пашин Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 26 октября 2016г, изъятая у Пашина Д.С. протоколом изъятия вещей и документов от 12.08.2016 алкогольная продукция, передана индивидуальному предпринимателю Пашину Д.С.

Постановления в порядке ст. ст. 30.1 - 30.6 КоАП РФ не обжаловались и вступили в законную силу.

В протесте первый заместитель прокурора Красноярского края Степанов В.А. просит постановление от 22 сентября 2016г. изменить, указав на уничтожение изъятой алкогольной продукции; постановление от 26 октября 2016г. отменить, считая его незаконным.

Пашин Д.С, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении прокурором протеста на указанные судебные акты, в установленный срок возражения не представил.

Из представленных материалов следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, возбужденное в отношении Пашина Д.С, уничтожено в связи с истечением срока хранения. Акт об уничтожении дел утвержден мировым судьей судебного участка N 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска 11 января 2022г.

Изучение протеста и представленных прокурором материалов позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Из представленных постановлений следует, что 12 августа 2016 года в 15 час. 00 мин. Пашин Д.С, являясь ИП, допустил реализацию принадлежащей ему алкогольной продукции ? водки "Беленькая", объемом 0, 25 литра, с содержанием этилового спирта 40 %, по цене 205 рублей в помещении нестационарного торгового объекта - торговом павильоне "Продукты", расположенном по "адрес", продавцом ФИО7.

Из представленных постановлений также следует, что в целях обеспечения производства по делу протоколом изъятия вещей и документов от 12.08.2016 из торгового павильона было произведено изъятие 80-ти бутылок спиртосодержащей продукции.

Мировой судья, признавая индивидуального предпринимателя Пашина Д.С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ, в постановлении от 22 сентября 2016г. не разрешилвопрос об изъятой спиртосодержащей продукции.

26.10.2016 в рамках указанного административного дела вынесено постановление, согласно которому изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 12.08.2016 алкогольная продукция: водка "Беленькая" объемом 1 л. 3 шт, водка "Беленькая", объемом 0, 5 л. 5 шт, водка "Беленькая", объемом 0, 7 л. 2 шт, водка "Беленькая Люкс", объемом 0, 7 л. 1 шт, водка "Талка", объемом 0, 25 л. 7 шт, водка "Талка", объемом 0, 5 л. 13 шт, водка "Финская", объемом 0, 5 л. 28 шт, водка "Роса", объемом 0, 5 л. 9 шт, водка "Беленькая", объемом 0, 25 л. 3 шт, водка "Роса Березовая", объемом 0, 5 л. 2 шт, водка "Роса Серебряная", объемом 0, 5 л. 1 шт, водка "Бирюса Люкс", объемом 1 л. 2 шт, водка "Медвежий угол", объемом 1 л. 2 шт, водка "Медвежий угол", объемом 0, 5 л. 2 шт, в общем количестве 80 бутылок, общим объемом 40, 9л. подлежала передаче индивидуальному предпринимателю Пашину Д.С.

Такие судебные акты законными признать нельзя, они подлежат отмене.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0, 5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Пунктом 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели не имеют права осуществлять деятельность, связанную с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

То обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.

В соответствии с п. 20 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Необъективное судебное разбирательство, не соответствующее требованиям ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела; установлении всех существенных обстоятельств события административного правонарушения, свидетельствует о незаконности судебного акта, который подлежит отмене.

Вместе с тем производство по делу не может быть возобновлено, поскольку срок давности привлечения Пашина Д.С. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек на день рассмотрения дела кассационным судом.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе прочего, должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Из смысла ч.3 ст.29.10 КоАП РФ следует, что вопрос об изъятой продукции должен быть решен в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесение дополнительного постановления нормами КоАП РФ не предусмотрено.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) находящаяся в незаконном обороте спиртосодержащая продукция не может быть возвращена, а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), следовательно, не является дополнительным административным наказанием по смыслу части 2 статьи 3.3 КоАП РФ.

Анализ Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, показывает, что изъятая алкогольная продукция, находившаяся в незаконном обороте, подлежит уничтожению в любом случае, будь то истечение срока привлечения к административной ответственности либо отсутствие вины лица привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 22 сентября 2016г, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 26 октября 2016г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пашина Дмитрия Сергеевича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 12.08.2016 алкогольная продукция: водка "Беленькая", объемом 1 л. В количестве 3 шт, водка "Беленькая", объемом 0, 5 л, 5 шт, водка "Беленькая", объемом 0, 7 л, 2 шт, водка "Беленькая Люкс", объемом 0, 7 л, 1 шт, водка "Талка", объемом 0, 25 л, 7 шт, водка "Талка", объемом 0, 5 л, 13 шт, водка "Финская", объемом 0, 5 л, 28 шт, водка "Роса", объемом 0, 5 л, 9 шт, водка "Беленькая", объемом 0, 25 л, 3 шт, водка "Роса Березовая", объемом 0, 5 л, 2 шт, водка "Роса Серебряная", объемом 0, 5 л, 1 шт, водка "Бирюса Люкс", объемом 1 л, 2 шт, водка "Медвежий угол", объемом 1 л, 2 шт, водка "Медвежий угол", объемом 0, 5 л, 2 шт, в общем количестве 80 бутылок, общим объемом 40, 9л, подлежит уничтожению.

Судья И.В.Конкина