Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2024 г. по делу N 16-462/2024

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев протест заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ФИО6 на вступившее в законную силу решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 октября 2023 г., вынесенное в отношении главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Сотникова Николая Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N74 Нижнеилимского района Иркутской области от 21 июля 2023 г. глава Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Сотников Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 3 000 рублей.

Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 октября 2023 г, постановление мирового судьи отменено, дело в отношении Сотникова Н.И. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ФИО7. настаивает на отмене решения судьи районного суда от 13 октября 2023 г, приводя доводы о его незаконности.

Сотников Н.И. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ представил возражения на протест прокурора.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов протеста прокурора и возражений позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

Статьей 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Как усматривается из материалов дела, Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ информации, обязательной к размещению на сайтах органов местного самоуправления, в ходе которого было установлено, что на 27 апреля 2023 г, на официальном сайте Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района, расположенном в сети "Интернет", отсутствует информация предусмотренная п.п. 5, 7, 13, 14 ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Сотникова Н.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка N74 Нижнеилимского района Иркутской области от 21 июля 2023 г.

Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 октября 2023 г, постановление мирового судьи отменено, дело в отношении Сотникова Н.И. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка N74 Нижнеилимского района Иркутской области от 21 июля 2023 г. явился вывод судьи районного суда о том, что в постановлении мирового судьи привлекаемое к административной ответственности должностное лицо Сотников Н.И. указан как глава администрации Новоигирминского городского поселения, глава Новоигирминского муниципального образования, а также Шестаковского городского поселения, а в резолютивной части постановления указано о признании виновным должностного лица - Сотникова Н.И. без указания полного наименования должности указанного должностного лица.

Судья районного суда, отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, пришел к выводу о нарушении порядка привлечения главы Новоигирминского городского поселения Сотникова Н.И. к административной ответственности.

Выводы судьи районного суда вызывают сомнения.

Заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ФИО8 в настоящем протесте настаивает на ошибочных выводах судьи районного суда, полагает, что поименование должностного лица в качестве главы Новоигирминского муниципального образования, а не главы Новоигирминского городского поселения, не свидетельствует о нарушении порядка привлечения должностного лица к административной ответственности и о не установлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности. Глава муниципального образования и глава городского поселения являются тождественными понятиями.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из содержания и смысла ст. 30.6 КоАП РФ следует, что судья районного суда при рассмотрении жалобы не был связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ), что полагает рассмотрение дела по правилам первой инстанции и в целях чего на данной стадии возможны не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Положения ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ предоставляют те же полномочия при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление об административном наказании, что позволяло судье районного суда самостоятельно установить правильное наименование должности привлекаемого к административной ответственности должностного лица Сотникова Н.И, проверить законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Доводы протеста заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Секина А.Г. заслуживают внимания, однако основанием для отмены принятого по делу решения не являются, ввиду следующего.

Исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, т.е. является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Сотникова Н.И. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 27 апреля 2023 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящего протеста прокурора, истек.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Судом производство по делу было прекращено в связи с отсутствием в действиях Сотникова Н.И. состава административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу невозможно.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 13 октября 2023 г, вынесенное в отношении главы Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области Сотникова Николая Ивановича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, оставить без изменения, протест заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора ФИО9 - без удовлетворения.

Судья: А.А. Галлингер