Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Зиганшина И.К.
судей Ровенко П.А, Королевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу ФИО1 и ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным и о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Ровенко П.А, выслушав объяснения представителя ФИО1 и ФИО2 - ФИО9, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно кассационной жалобы представителя Окружной администрации города Якутска и Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО6, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
ФИО1, ФИО2 обратились в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее - Администрации), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации (далее - Департамент), в котором просили: признать незаконным решение Департамента, выраженное в письме от 13 апреля 2023 года N, об отказе в предоставлении административным истцам в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 и ФИО2 испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2023 года административное исковое заявление было удовлетворено: признано незаконным решение Департамента от 13 апреля 2023 года N-ДИЗО/22 об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства; на Администрацию в лице Департамента возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов от 15 марта 2023 года о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трёх и более детей.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2023 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2023 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 отказано.
12 октября 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба административных истцов, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 22 сентября 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения в связи с несоответствием выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела, допущенными нарушениями при применении норм материального права, а также об оставлении в силе решения суда первой инстанции.
ФИО1 и ФИО2, извещённые о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцом.
Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.
Таких оснований для отмены или изменения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 августа 2023 года по результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).
Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трёх и более детей, в том числе приёмным родителям (за исключением граждан, лишённых родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьёй 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);
2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);
3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);
4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).
Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых пункт 14 данной статьи относит случаи, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов административного дела, 17 марта 2023 года в Департамент поступило заявление Пестрякова А.А. и Пестряковой Н.А. (входящий N-ДИЗО/23), в котором они просили предоставить им (как гражданам, имеющим трёх и более детей и состоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка) в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером N, площадью 618 кв. м, расположенный по адресу: "адрес" "адрес"
Из содержания имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20 марта 2023 года N N следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 618 кв. м, поставлен на кадастровый учёт 13 июля 2018 года, относится к категории земель "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования "магазины", права на данный земельный участок не зарегистрированы.
Письмом от 13 апреля 2023 года N 1587-ДИЗО/23 за подписью и.о. начальника Департамента ФИО7 в удовлетворении поданного административными истцами заявления было отказано. В качестве основания принятого решения административный ответчик, ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что заявленная цель использования испрашиваемого земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" не соответствует виду разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, сведения о котором содержаться в Едином государственном реестре недвижимости (магазины).
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24 марта 2023 года N земельный участок с кадастровым номером N полностью расположен в территориальной зоне "Ж-2А" - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска, к основным видам разрешённого использования земельных участков в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятыми решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N РЯГД-5-9 (далее - Правила землепользования и застройки), относится "для индивидуального жилищного строительства", к условно разрешённым видам использования - "магазины". Данный земельный участок сформирован в соответствии с Проектом планировки и межевания территории квартала "24+ПКиО+135" городского округа "город Якутск", утверждённым распоряжением Администрации от 14 июня 2016 года N 991р (далее - Проект планировки и межевания территории), для целей размещения объекта предпринимательства - магазина.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования и признавая решение Департамента от 13 апреля 2023 года N 1587-ДИЗО/23 незаконным, Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) указал в решении, что поскольку земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне "Ж-2А", градостроительным регламентом которой предусматривается возможность использования расположенных в ней земельных участков для индивидуального жилищного строительства, несоответствие вида разрешённого использов
