Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2024 г. по делу N 8Г-30792/2023[88-2013/2024-(88-31093/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Кириченко А.Д, судей Киреевой Е.В, Тулякова О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 4 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 сентября 2023 года по гражданскому делу N 2-2120/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Киреевой Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, указав, что 30 ноября 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением пенсионного органа от 6 марта 2023 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы не менее 8 лет, необходимого для установления досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 51 год. 14 марта 2023 года ей подано повторное заявление о назначении пенсии. 11 апреля 2023 года она получила решение ответчика N 94723/23 от 28 марта 2023 года о рассмотрении ее заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости от 14 марта 2023 года.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, просила суд включить в ее страховой стаж следующие периоды работы: с 7 июня 1999 года по 24 марта 2000 года в должности продавца-кассира ООО "Позиум"; с 1 июня 1987 года по 24 июня 1987 года в должности посудомойщицы в столовой N18 Тольяттинского треста столовых N1; с 31 июля 1987 года по 31 августа 1987 года в должности уборщицы столовой N 29 Тольяттинского треста столовых N1; признать датой возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости дату достижения ею возраста - 28 февраля 2023 года; обязать ответчика выплатить недополученную пенсию с 28 февраля 2023 года.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 4 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 сентября 2023 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области возложена обязанность включить ФИО1 в страховой стаж для назначения пенсии следующие периоды работы: с 07 июня 1999 года по 24 марта 2000 года в должности продавца-кассира в ООО "Позиум"; с 01 июня 1987 года по 24 июня 1987 года в должности посудомойщицы в столовой N 18 Тольяттинского треста столовых N 1; с 31 июля 1987 года по 31 августа 1987 года в должности уборщицы в столовой N 29 Тольяттинского треста столовых N 1.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области возложена обязанность произвести перерасчет назначенной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсии, с учетом включенных периодов работы, с 14 марта 2023 года.

В остальной части заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неприменение закона, подлежащего применению, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит суд отменить обжалуемые постановления в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании стороны и их представители не присутствовали, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы направлены на несогласие с установлением судами даты, назначения страховой пенсии по старости, решение и апелляционное определение проверяются в указанной части.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года N 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила обращения за страховой пенсией), которые вступили в силу с 1 января 2022 года.

В силу абаза 3 Правил обращения за страховой пенсией, Граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель) (в редакции, действующей на дату подачи заявления - от 15 декабря 2022 года).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 6 марта 2023 года N 519588/22, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, из-за отсутствия у ФИО1 требуемого стажа не менее 8 лет, необходимого для установления досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 51 года. Отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 15 лет.

16 марта 2023 года, во изменение решения N 519588/22 от 6 марта 2023 года, от 28 марта 2023 года N 94723/23, истцу также отказано во включении указанных периодов работы в страховой стаж.

С повторным заявлением о назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась 14 марта 2023 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в оспариваемой части, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством, оснований для назначения пенсии с 28 февраля 2023 года не имеется.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении закона, подлежат отклонению, так как основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для состоявшихся по делу судебных постановлений.

Доводы жалобы об отказе сотрудника пенсионного фонда в начале феврале 2023 года принять документы для назначения страховой пенсии по старости материалами дела не подтверждаются, кроме того, части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", права на обращение за назначением страховой пенсии по старости до дня возникновения права на указанную пенсию у истца не имелось.

В пункте 7 Административного регламента указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости в связи с достижением возраста, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, достигшего возраста, дающего права на назначение страховой пенсии по старости, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению являлось установление того, что были ли пенсионным органом по обращению истца совершены действия, предусмотренные Административным регламентом, а именно; разъяснялись ли истцу права, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе о том, какие документы необходимо представить в пенсионный орган для оценки пенсионных прав и назначения страховой пенсии по старости, о необходимости подачи заявления о назначении пенсии по установленной форме; вручалось или направлялось истцу пенсионным органом соответствующее уведомление с перечнем недостающих для назначения страховой пенсии по старости документов и разъяснением о возможности представления таких документов в сроки, предусмотренные законом (не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа).

Принимая во внимание, что истцом не доказан факт ненадлежащего информирования ответчиком о праве на назначение пенсии, довод не может быть основанием для отмены решения и апелляционного определения.

По изложенным причинам отклоняются доводы заявителя со ссылками на вину пенсионного органа в несвоевременном назначении пенсии, поскольку фактов нарушения пенсионных прав истца из материалов дела не усматривается, напротив, судами было установлено, что права заявителя не нарушены.

Таким образом пенсия назначается пенсионным органом при условии подачи лицом, претендующим на назначении пенсии соответствующего заявления с приложением всех необходимых документов. Учитывая, что на дату возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии, на 28 февраля 2023 года истец с таким заявлением не обратилась, оснований для отмены судебных постановлений судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 4 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Кириченко А.Д.

Судьи Киреева Е.В.

Тулякова О.А.