Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2024 г. по делу N 8а-26273/2023[88а-247/2024-(88а-25735/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Чуфистова И.В, Корнюшенкова Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу гражданина Азербайджанской Республики Рзаева Ильхама Гюльага оглы на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 2 октября 2023 года по административному делу N 2а-724/2023 по административному иску Рзаева Ильхама Гюльага оглы к МВД по Республике Коми, Министру внутренних дел по Республике Коми Сицскому А.М, начальнику Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми Вагнеру С.В, начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми Курилову В.В, заместителю начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми Литвинову А.М, инспектору по особым поручениям отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми Ясенковой Т.С. об оспаривании заключения МВД по Республике Коми от 17 февраля 2023 года, которым отменено ранее принятое решение МВД по Республике Коми от 19 апреля 2019 года о приёме в гражданство.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

гражданин Азербайджанской Республики Рзаев Ильхам Гюльага оглы обратился в Усинский городской суд Республики Коми с административным иском в котором оспаривал законность принятого в отношении него МВД по Республике Коми от 17 февраля 2023 года заключения, которым отменено ранее принятое МВД по Республике Коми решение от 19 апреля 2019 года о приёме истца в гражданство Российской Федерации.

В обоснование административного иска Рзаев И.Г. оглы указал, что признание решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми недействительным представленного им сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку, положенное в основу применения МВД по Республике Коми части 1 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2022 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" при вынесении заключения, должно было учитываться вместе с другими фактическими обстоятельствами его пребывания в Российской Федерации - длительность проживания, наличие трёх несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации, официальное трудоустройство, наличие в собственности жилого помещения, положительные характеристики с места работы, отказ от гражданства Азербайджанской Республики, что не было принято во внимание. Истец полагает, что оспариваемое заключение несоразмерно допущенному нарушению и является чрезмерным вмешательством в его право на уважение частной и семейной жизни.

По утверждению истца, с целью прохождения государственного тестирования по русскому языку, выданный по завершению которого сертификат был им представлен в ОВМ ОМВД по г. Усинску для получения гражданства, он официально обратился в организацию, оказывающую услуги по приему экзаменов и выдаче сертификатов, где ему разъяснили порядок и условия прохождения тестирования и условия оплаты; о стадиях прохождения экзамена истец осведомлён не был; полагает, что был введён в заблуждение и не имел умысла на нарушение порядка сдачи экзамена на знание русского языка и предоставление подложного сертификата. В подтверждение приведённых обстоятельств истец ссылался на постановление ОМВД по г. Усинску об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава преступления.

Протокольным определением суда от 6 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены министр внутренних дел по Республике Коми Сицский А.М, начальник Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми Вагнер С.В, начальник отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми Курилов В.В, заместитель начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми Литвинов А.М, инспектор по особым поручениям отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Коми Ясенкова Т.С.

Решением Усинского городского суда Республики Коми, принятым 28 июня 2023 года, административный иск Рзаева И.Г. оглы удовлетворён -признано незаконным заключение МВД по Республике Коми от 17 февраля 2023 года, которым отменно ранее принятое решение МВД по Республике Коми от 19 апреля 2019 года о приёме в гражданство Рзаева И.Г. оглы.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 2 октября 2023 года решение Усинского городского суда Республики Коми от 28 июня 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Рзаеву И.Г. оглы отказано.

В кассационной жалобе, поданной на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 2 октября 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 30 октября 2023 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 20 ноября 2023 года, представитель истца ставит вопрос об отмене апелляционного определения, указывая на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции установленными по делу обстоятельствам и неправильное применение судом норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену решения суда апелляционной инстанции в кассационном порядке, не допущено.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что решением МВД по Республике Коми от 19 апреля 2019 года Рзаев И.Г. оглы принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" - в упрощённом порядке, как состоящий не менее трех лет в браке с гражданкой Российской Федерации, проживающей на территории Российской Федерации.

Решением Усинского городского суда Республики Коми от 12 января 2021 года по делу N 2-22/2021 удовлетворён иск прокурора г. Усинска, поданный в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Рзаеву И.Г. оглы и ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" - признан недействительным сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку N от 26 марта 2018 года, удостоверяющий владение русским языком на уровне: базовый (ТБУ/А2), выданный ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" Рзаеву И.Г. оглы.

Указанным выше решением суда установлено, что Управлением ФСБ России по Республике Коми 07 сентября 2018 года возбуждено уголовное дело по факту совершения преступления, предусмотренного пунктом "а" части 2 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО2 и ФИО1, которые организовали незаконное пребывание в Российской Федерации иностранных граждан путём изготовления и предоставления сертификатов о прохождении государственного тестирования по русскому языку без фактического прохождения обязательного комплексного экзамена и тестирования иностранными гражданами, с целью последующей передачи сертификатов в органы по вопросам миграции УВМ МВД по Республике Коми для получения документов, предоставляющих им право пребывать и осуществлять трудовую деятельность на территории РФ (патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство, гражданство); ФИО2 и ФИО1 с целью изготовления сертификата о прохождении Рзаевым И.Г. оглы соответствующего тестирования выполнили копии документов последнего, необходимые для получения сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку, а также произвели видеосъёмку фиктивного участия истца в прохождении устной части тестирования (субтеста "Говорение"); в обозначенный период времени ФИО2 и ФИО1 собственноручно заполнили от имени Рзаева И.Г. бланки письменной части тестирования ("Чтение", "Аудирование", Письмо", Лексика.

Грамматика"), проставив в них правильные ответы для начисления баллов, достаточных для получения сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку; после чего ФИО2 и ФИО1 отправили указанные копии документов Рзаеву И.Г, а также видеозапись и бланки с результатами письменной части его фиктивного тестирования в ООО "ЮК "Доверие и Партнерство" для организации изготовления высшим учебным заведением сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку; в свою очередь ООО "ЮК "Доверие и Партнерство" направило полученные документы в ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет" для организации изготовления высшим учебным заведением сертификата о прохождении государственного тестирования.

На основании представленных документов ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет" изготовило сертификат о прохождении Рзаевым И.Г. государственного тестирования серии 120500003117 с уровнем знания - базовый (1БУ/А2), после чего ФИО2 и ФИО1 получили сертификат и передали его Рзаеву И.Г, который 31 октября 2018 года обратился в ОВМ ОМВД по г. Усинску с заявлением о принятии его в гражданство Российской Федерации, приложив требуемые для рассмотрения вопроса документы, в том числе сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку, полученный от ФИО2 и ФИО1.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 августа 2022 года, принятым по заявлению МВД по Республике Коми, установлен факт предоставления Рзаевым И.Г. оглы подложного документа при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации - сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку N от 26 марта 2018 года, удостоверяющего владение русским языком (ТБУ/А2), выданного ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет".

Решение вынесено с учётом обстоятельств установленных, в том числе, приговором Усинского городского суда Республики Коми от 26 апреля 2021 года, которым ФИО2 и ФИО1 признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного пунктом "а" части 2 статьи 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно постановлению дознавателя ОД ОМВД РФ по г. Усинску от 01 мая 2020 года Бульба О.Ю, в возбуждении уголовного дела по части 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Рзаева И.Г. отказано по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации - за отсутствием состава преступления.

Заключением МВД по Республике Коми от 17 февраля 2023 года отменно ранее принятое решение МВД по Республике Коми от 19 апреля 2019 года о приёме в гражданство Рзаева И.Г. оглы на основании решения Сыктывкарского городского суда Республике Коми от 12 августа 2022 года N 2-7434/2022, в связи с предоставлением подложных документов - сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку N от 26 марта 2018 года.

Удовлетворяя иск, рассматриваемый в данном административном деле, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в основу принятого заключения об отмене решения о приёме Рзаева И.Г.о. в гражданство Российской Федерации положен только сам факт предоставления истцом подложного документа при рассмотрении вопроса о приёме его в гражданство Российской Федерации, при этом органом контроля в вопросах гражданства не принято во внимание то обстоятельство, что все связи с Азербайджанской Республикой Рзаевым И.Г.о. утрачены, а с Российской Федерации, напротив, возникла устойчивая правовая связь, выражающаяся в том, что Рзаев И.Г. оглы ведёт законопослушный образ жизни, официально трудоустроен, уплачивает установленные законом налоги, создал семью.

Судебная коллегия Верховного Суда Республики Коми с такой оценкой личности истца и выводами относительно обстоятельств, препятствующих принятию обжалуемого истцом заключения, не согласилась.

Выводы суда апелляционной инстанции следует признать правильными.

Согласно пункту "д" статьи 16 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, приобретение гражданства не допускалось в отношении лиц, которые использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусматривалось, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в пунктах 53, 54 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.

При этом согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществлялась Президентом Российской Федерации или иным уполномоченным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, и принявшими такое решение.

Перечень условий для приёма в гражданство Российской Федерации установлен частью 1 статьи 13 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в число которых входит, в том числе, владение русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Сообщением заведомо ложных сведений, служащим основанием для отмены ранее принятого решения о приёме в гражданство, может признаваться предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства в компетентный орган по вопросам гражданства как персональных данных, искажающих действительность, так и умолчание о фактах, которые могут повлиять на принятие юридически значимого решения по вопросам гражданства; при этом заявитель должен не просто сообщить ложные сведения, но он должен знать о ложности предоставляемых им сведений и осознавать, что он использует ложные сведения для принятия выгодного ему решения по вопросам гражданства.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми обоснованно исходила из того, что наличие сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку является одним из условий приёма в гражданство Российской Федерации, в связи с чем признание его незаконным свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для получения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации.

Следует признать правильными и выводы суда апелляционной инстанции о том, что Рзаев И.Г. оглы не мог не знать о подложности представляемого им сертификата, поскольку письменную часть экзамена по русскому языку он не сдавал, что отражено в протоколе допроса Рзавева И.Г. оглы в качестве свидетеля по уголовному делу, а удостоверить наличие знания русского языка без проверки знаний в области письма на русском языке, невозможно.

Учитывая изложенное, судебная коллегия обоснованно пришла к выводу о том, что оспариваемое административным истцом заключение принято административным ответчиком в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры, при наличии правовых оснований; материалами дела подтверждён факт умышленных действий административного истца, который представил для этого в уполномоченный орган заведомо подложный документ, свидетельствующий о прохождении им государственного тестирования по русскому языку, при этом фактически он его не сдавал.

Как правильно указано судом апелляционной инстанции, оспариваемое истцом заключение не влечёт за собой неизбежность разрыва семейных и иных социальных связей, сложившихся у административного истца в Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, в случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением. При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина, за исключением лиц, осужденных к лишению свободы за совершение хотя бы одного из предусмотренных частью 2 статьи 22 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление) и направленных к месту отбывания наказания, то есть доводы истца о том, что принятым в отношении него заключением публичные власти чрезмерно и не обоснованно препятствуют реализации права на семейную жизнь несостоятельны.

Пунктом 95 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утверждённой приказом МВД России от 16 сентября 2019 года N 623, регламентировано, что лицу, в отношении которого отменено ранее принятое решение о приёме в гражданство Российской Федерации, оформляются документы, соответствующие его правовому статусу.

Следовательно, Рзаев И.Г. оглы не лишён возможности вновь обратиться с заявлением о получении гражданства, представив необходимые для этого документы, в том числе сертификат на знание русского языка, получив его в установленном законом порядке.

Прочие доводы истца, являлись предметом всесторонней проверки суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием.

Несогласие истца с установленными по делу обстоятельствами и их оценкой судами, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра кассационным судом общей юрисдикции постановленного по делу апелляционного определения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта в кассационном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 2 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу гражданина Азербайджанской Республики Рзаева Ильхама Гюльага оглы - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 2 октября 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объёме изготовлено 31 января 2024 года.