Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Лавник М.В, судей Новожиловой И.А, Раужина Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-15/2023, УИД: 88RS0002-01-2022-000111-78 по иску заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края к Лобановой Ирине Геннадьевне о возмещении ущерба, по кассационным жалобам Лобановой Ирины Геннадьевны и Администрации села Байкит на решение Байкитского районного суда Красноярского края от 5 апреля 2023г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 сентября 2023г.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, заслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи Лобановой И.Г, поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения и.о. Главы села Байкит Агаповой О.В, представителя Администрации села Байкит Варганова В.Н, поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В, полагавшего кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора Эвенкийского района Красноярского края обратился в суд в интересах муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее по тексту также - село Байкит) с иском к Лобановой И.Г. о возмещении ущерба.
Требования мотивированы тем, что решением представительного органа муниципального образования село Байкит - Байкитского сельского Совета депутатов от 11 апреля 2019 г. N депутат Лобанова И.Г. из состава депутатов пятого созыва была избрана председателем Байкитского сельского Совета депутатов. В соответствии с решением Байкитского сельского Совета депутатов от 29 апреля 2019 г. N ответчик 29 апреля 2019 г. вступила в должность председателя Байкитского сельского Совета депутатов. Согласно статье 24 Устава села Байкит председатель представительного органа муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2021 г, вступившим в законную силу со дня принятия, признан неправомочным состав Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва, избранный на муниципальных выборах 9 сентября 2018 г, в связи с чем полномочия депутатов Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва, избранных на муниципальных выборах 9 сентября 2018 г, в том числе Лобановой И.Г, прекращены с 19 ноября 2021 г.
По результатам проведенной прокуратурой Эвенкийского района проверки исполнения законодательства о местном самоуправлении, бюджетного и трудового законодательства в муниципальном образовании село Байкит установлено, что председатель Байкитского сельского Совета депутатов Лобанова И.Г. 19 ноября 2021 г. присутствовала на оглашении указанного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, при этом в дальнейшем свои полномочия как депутата, являющегося председателем Байкитского сельского Совета депутатов, не сложила, с 20 ноября 2021 г. и на дату обращения прокурора в суд с настоящим иском ответчик продолжает осуществлять деятельность в данной сфере и получать соответствующее денежное вознаграждение.
Осуществление Лобановой И.Г. функций депутата - председателя представительного органа муниципального образования село Байкит - Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва после прекращения ее полномочий депутата, а также получение ответчиком денежного вознаграждения не предусмотрены действующим законодательством, Уставом села Байкит. Лобанова И.Г, получив денежное вознаграждение за период с 20 ноября 2021 г. по 17 мая 2022 г, причинила материальный ущерб муниципальному образованию сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края в размере 492072 руб. 46 коп, которые истец, уточнив требования, просил взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования.
Решением Байкитского районного суда Красноярского края от 26 мая 2022 г. постановлено:
"Исковые требования заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края к Лобановой Ирине Геннадьевне о возмещении ущерба удовлетворить.
Взыскать с Лобановой Ирины Геннадьевны в бюджет муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края 606070 (шестьсот шесть тысяч семьдесят) рублей 97 копеек.
Взыскать с Лобановой Ирины Геннадьевны в бюджет Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственную пошлину в размере 9260 (девять тысяч двести шестьдесят) руб. 71 коп.".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 29 августа 2022 г. постановлено:
"решение Байкитского районного суда Красноярского края от 26 мая 2022 г. изменить.
Взыскать с Лобановой Ирины Геннадьевны в бюджет муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края сумму ущерба в размере 368192, 99 рублей.
Взыскать с Лобановой Ирины Геннадьевны в бюджет Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственную пошлину в размере 6882 рублей".
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2023 г. постановлено:
решение Байкитского районного суда Красноярского края от 26 мая 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 29 августа 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Байкитский районный суд Красноярского края.
Решением Байкитского районного суда Красноярского края от 5 апреля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 сентября 2023 г, постановлено:
"исковые требования заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края к Лобановой Ирине Геннадьевне о возмещении ущерба удовлетворить.
Взыскать с Лобановой Ирины Геннадьевны в бюджет муниципального образования - сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края сумму ущерба, причиненного в результате незаконного получения ежемесячного денежного вознаграждения за период с 20 ноября 2021 г. по 17 мая 2022 г. в размере 492071 (четыреста девяносто две тысячи семьдесят один) руб. 46 коп.
Взыскать с Лобановой Ирины Геннадьевны в бюджет Эвенкийского муниципального района Красноярского края государственную пошлину в размере 8120 (восемь тысяч сто двадцать) руб. 72 коп.
В кассационной жалобе ответчик Лобанова И.Г. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
В кассационной жалобе представитель Администрации села Байкит Варганов В.Н. просит отменить решение Байкитского районного суда Красноярского края от 5 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 25 сентября 2023 г. Прекратить производство по делу в связи с отказом истца от иска.
Относительно доводов кассационных жалоб Администрации села Байкит и ответчика Лобановой И.Г. прокуратурой Эвенкийского района, прокуратурой Красноярского края и Байкитским сельским Советом депутатов принесены возражения.
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (по сведениям Почты России Байкитский сельский Совет депутатов получил судебные извещения 25 и 29 января 2024 г, МАУ с. Байкит "Информационно-жилищное сотрудничество" - 19 и 29 января 2024 г.), не явились, о причинах неявки не сообщили.
На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений, заслушав пояснения принимавших участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи Лобановой И.Г, поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения и.о. Главы села Байкит Агаповой О.В, представителя Администрации села Байкит Варганова В.Н, поддержавших доводы кассационной жалобы, пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В, полагавшего кассационные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах, не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб, исходя из следующего.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 мая 2022 г, в ЕГРЮЛ 24 июня 2005 г. внесены сведения о регистрации Байкитского сельского Совета депутатов (ОГРН "данные изъяты").
9 сентября 2018 г. на территории села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края состоялись очередные муниципальные выборы депутатов Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва по Байкитскому многомандатному избирательному округу N.
Решением избирательной комиссии муниципального образования село Байкит Эвенкийского района Красноярского края от 11 сентября 2018 г. N выборы депутатов Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва признаны состоявшимися, а результаты выборов - действительными. В Байкитский сельский Совет депутатов пятого созыва избрано 10 депутатов, в том числе Лобанова И.Г, зарегистрированная депутатом Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва по Байкитскому многомандатному избирательному округу N решением указанной избирательной комиссии от 19 сентября 2018 г. N.
Решением Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва от 11 апреля 2019 г. N Лобанова И.Г. избрана председателем Байкитского сельского Совета депутатов из числа депутатов этого представительного органа муниципального образования села Байкит.
Байкитским сельским Советом депутатов пятого созыва принято решение от 29 апреля 2019 г. N считать 29 апреля 2019 г. датой вступления Лобановой И.Г. в должность председателя Байкитского сельского Совета депутатов в связи с ее избранием.
Решением Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва от 21 мая 2019 г. N утверждено Положение об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления села Байкит, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, которое применяется к правоотношениям, возникшим с 29 апреля 2019 г.
Согласно пунктам 1.2, 1.4 указанного Положения, оплата труда выборных должностных лиц производится в виде денежного вознаграждения и денежного поощрения и является расходным обязательством села Байкит.
В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 названого Положения, размеры денежного вознаграждения выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются согласно приложению N1 к настоящему Положению, дополнительно к денежному вознаграждению выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере одного месячного денежного вознаграждения. В приложении N 1 к данному Положению установлены размеры должностных окладов выборных должностных лиц органов местного самоуправления села Байкит, в перечень должностей включены две должности: Глава села Байкит и Председатель Байкитского сельского Совета депутатов, установлен размер их должностных окладов.
Распоряжением председателя Байкитского сельского Совета депутатов от 23 мая 2019 г. N на основании решения Байкитского сельского Совета депутатов от 21 мая 2019 г. N предписано отделу учета и отчетности (бухгалтерии) муниципального казенного учреждения села Байкит "Содействие" (в настоящее время - муниципальное автономное учреждение села Байкит "Информационно-жилищное сотрудничество") производить Лобановой И.Г, председателю Байкитского сельского Совета депутатов, оплату труда, состоящую из ежемесячного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения, начислять на ежемесячное денежное вознаграждение, ежемесячное поощрение районный коэффициент - 50%, процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях - 80%.
Решениями Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва от 14 ноября 2019 г. N и 29 апреля 2020 г. N внесены изменения в Положение об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления села Байкит, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденное решением от 21 мая 2019 г. N, приложение N к Положению изложено в новой редакции, изменены с 1 ноября 2019 г, затем с 1 июня 2020 г. размеры денежного вознаграждения Главы села Байкит и Председателя Байкитского сельского Совета депутатов.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2021 г, вступившим в законную силу со дня его вынесения, отменено решение Красноярского краевого суда от 21 июля 2021 г. об отказе в удовлетворении административных исковых требований Т, принято новое решение, признан неправомочным состав Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края пятого созыва, избранный на муниципальных выборах 9 сентября 2018 г.
В письме начальника управления территориальной политики Губернатора Красноярского края от 17 декабря 2021 г, адресованном Главе села Байкит Эвенкийского муниципального района, было указано, что 19 ноября 2021 г. досрочно прекратились полномочия депутатов Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края пятого созыва, в том числе его председателя, что влечет за собой также прекращение предоставления муниципальным образованием гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, которые установлены Законом Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае", а также уставом муниципального образования.
Решением Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва от 16 мая 2022 г. N 6-10 "О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва", на основании Устава села Байкит, Регламента Байкитского сельского Совета депутатов, решения Байкитского сельского Совета депутатов от 13 мая 2022 г. N 6-07, принято решение: Ш, избранному председателем Байкитского сельского Совета депутатов приступить на постоянной основе к своим должностным обязанностям с 17 мая 2022 г.
17 мая 2022 г. председателем Байкитского сельского Совета депутатов Лобановой И.Г. издано распоряжение N "О прекращении полномочий Председателя Байкитского сельского Совета депутатов V созыва", принятое с указанием на основания - часть 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 3 статьи 5 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае", решение Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва от 16 мая 2022 г. N 6-10 "О вступлении в должность Председателя Байкитского сельского Совета депутатов шестого созыва", согласно данному распоряжению N: считать Лобанову И.Г. прекратившей исполнение полномочий Председателя Байкитского сельского Совета депутатов V созыва с 17 мая 2022 г.; отделу учета и отчетности (бухгалтерии) МАУ с. Байкит "ИЖС" произвести окончательный расчет с Лобановой И.Г. с выплатой денежной компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 110 календарных дня на основании расчета.
За период с ноября 2021 г. по май 2022 г. Байкитским сельским Советом депутатов представлялись в муниципальное автономное учреждение села Байкит "Информационно-жилищное сотрудничество" табели учета использования рабочего времени, подписанные в том числе Лобановой И.Г. как председателем Байкитского сельского Совета депутатов, в которых отражалось исполнение Лобановой И.Г. полномочий по должности председатель Байкитского сельского Совета депутатов, то есть, ответчик лично способствовала предоставлению ей гарантий на основании Закона Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832 согласно Уставу села Байкит.
В период с 20 ноября 2021 г. по 17 мая 2022 г. Лобановой И.Г. предоставлялись гарантии, предусмотренные Законом Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае" и Уставом села Байкит для лица, замещающего муниципальную должность на постоянной основе, то есть, в данном случае - депутата Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе и замещающего должность в представительном органе муниципального образования, - председателя представительного органа муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в том числе - выплата денежного вознаграждения, выплата за период командировки, выплата пособия по временной нетрудоспособности, выплата компенсации за неиспользованный отпуск.
В соответствии с документами, представленными Муниципальным автономным учреждением села Байкит "Информационно-жилищное сотрудничество" за период с 20 ноября 2021 г. по 17 мая 2022 г. из средств бюджета села Байкит на основании Закона Красноярского края от 26 июня 2008г. N6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае", Устава села Байкит и Положения, утвержденного решением Байкитского сельского Совета депутатов от 21 мая 2019 г. N (в редакции решений от 14 ноября 2019 г. N и 29 апреля 2020 г. N), предоставлены Лобановой И.Г. указанные гарантии путем выплаты денежных средств в общем размере 492071 руб. 46 коп. (после удержания НДФЛ), перечисленных на счет ответчика в банке, в том числе: за ноябрь 2021 г. - 24843, 57 руб. (в период с 20 ноября 2021 г. - 7 рабочих дней с 22 по 30 ноября 2021г.); за декабрь 2021 г. - 72898, 53 руб.; за январь 2022 г. - 70983, 20 руб.; за февраль 2022 г. - 70984, 20 руб.; за март 2022 г. - 58076, 61 руб.; за апрель 2022 г. - 70406, 88 руб.; за май 2022 г. - 31548, 31 руб, а также выплаченная компенсация за неиспользованный отпуск за период с 20 ноября 2021 г. по 17 мая 2022г. в размере 92330, 16 руб, при этом в совокупную выплату в общем размере 298820, 51 руб. по платежному поручению N от 18 мая 2022 г. включены: 31548, 31 руб. - денежное вознаграждение за май 2022 г, 174942, 04 руб. - компенсация за неиспользованный отпуск за период с 29 апреля 2020г. по 19 ноября 2021г, 92330, 16 руб. - компенсация за неиспользованный отпуск за период с 20 ноября 2021г. по 17 мая 2022г.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, исходил из того, что факт незаконного получения Лобановой И.Г. из бюджета села Байкит денежных средств в общем размере 492071 руб. 46 коп, выплаченных за период с 20 ноября 2021 г. по 17 мая 2022 г. в счет предоставления гарантий, предусмотренных Законом Красноярского края от 26 июня 2008 г. N 6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае" и Уставом села Байкит в качестве денежного вознаграждения, выплаты за период командировки, пособия по временной нетрудоспособности, компенсации за неиспользованный отпуск, Лобановой И.Г. как депутату Байкитского сельского Совета депутатов пятого созыва, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе и замещающему должность председателя Байкитского сельского Совета депутатов, нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131 -ФЗ).
В статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ даны определения основных терминов и понятий, используемых для целей данного закона, в том числе:
- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);
- должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
- лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования;
-депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;
- депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ).
Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ, представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Представительный орган сельского поселения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования (часть 9 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ).
Согласно части 14 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ, организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
В части 15 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ предусмотрено, что расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджета Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.
В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет (часть 2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ).
По общему правилу, установленному в части 3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
Согласно абзацам второму и третьему части 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ, депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Уставом села Байкит, принятым решением Собрания представителей муниципального образования село Байкит от 30 декабря 2004г. N 82 (с изменениями, внесенными в том числе решениями Байкитского сельского Совета депутатов от 28 июня 2018г. N и 19 ноября 2018г. N) предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют представительный орган - Байкитский сельский Совет депутатов, глава сельского поселения - Глава села Байкит, администрация - Администрация села Байкит, контрольно-счетный орган, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления сельского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета сельского поселения (части 1 и 6 статьи 22 Устава).
Согласно части 1 статьи 23 Устава села Байкит (в редакции решения Байкитского сельского Совета депутатов от 28 июня 2018г. N) представительный орган состоит из десяти депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в одном десятимандатном округе на 4 года. Решением Байкитского сельского Совета депутатов от 19 ноября 2018г. N в часть 1 статьи 23 Устава села Байкит внесены изменения, срок полномочий представительного органа увеличен до 5 лет.
В соответствии с частями 2 и 6 статьи 23 Устава села Байкит представительный орган обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством; расходы на обеспечение деятельности представительного органа предусматриваются в бюджете сельского поселения отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Представительный орган принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности представительного органа, а также порядок принятия решений (часть 5 статьи 23 Устава села Байкит).
Согласно частям 2 и 3 статьи 24 Устава села Байкит, организацию деятельности представительного органа в соответствии с настоящим Уставом осуществляет председатель представительного органа, избранный этим органом из своего состава. Председатель представительного органа осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
Председатель представительного органа руководит работой представительного органа, организует процесс подготовки и принятия муниципальных актов представительного органа, издает и подписывает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.
В соответствии с пунктом 2 части 16 и частью 17 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ, полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.
Аналогичные положения о досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования, депутата представительного органа муниципального образования - сельского поселения село Байкит закреплены в статьях 26, 36 Устава села Байкит.
Решением Собрания представителей местного самоуправления села Байкит Эвенкийского автономного округа от 6 мая 2005г. N (с изменениями, внесенными в том числе решением Байкитского сельского Совета депутатов от 26 декабря 2018г. N) утвержден Регламент Байкитского сельского Совета депутатов, статья 26 которого также закрепляет полномочия председателя Совета депутатов, аналогичные полномочиям, установленным Уставом села Байкит.
Согласно пункту 26.2 статьи 26 Регламента Байкитского сельского Совета депутатов полномочия председателя Совета депутатов прекращаются одновременно с прекращением депутатских полномочий.
Статьей 28 Регламента Байкитского сельского Совета депутатов установлено, что председатель Совета депутатов досрочно прекращает свои полномочия в случае добровольного сложения, а также в случаях, предусмотренных для досрочного прекращения полномочий депутата.
В соответствии со статьями 4 и 6 Положения о представительном органе местного самоуправления села Байкит - Байкитском сельском Совете депутатов, утвержденного решением Собрания представителей местного самоуправления села Байкит Эвенкийского автономного округа от 20 июня 2005г. N (с изменениями, внесенными в том числе решением Байкитского сельского Совета депутатов от 21 января 2019г. N), Байкитский сельский Совет депутатов наделен правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением села Байкит, образуемым для осуществления управленческих функций и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законодательством. Совет депутатов, как юридическое лицо, действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, может вести самостоятельный баланс, имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, лицевые счета в казначействе и в органах, исполняющих бюджет, печать со своим наименованием и изображением герба, штампы, бланки со своим наименованием. Должностными лицами Совета депутатов являются: Председатель, заместитель Председателя, председатели постоянных комиссий Совета депутатов.
Согласно статье 7 Положения о представительном органе местного самоуправления села Байкит - Байкитском сельском Совете депутатов, Советом депутатов руководит Председатель Совета депутатов, который избирается Байкитским сельским Совете депутатов на правомочном заседании представительного органа открытым голосованием. В случае отсутствия Председателя или невозможности исполнения им своих должностных обязанностей, его полномочия, за исключением полномочий руководителя Байкитского сельского Совета депутатов - руководителя юридического лица, временно исполняет заместитель Председателя.
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131- ФЗ).
Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования (лиц, замещающих муниципальные должности) в Красноярском крае предусмотрены Законом Красноярского края от 26 июня 2008г. N6-1832 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Красноярском крае" (далее - Закон Красноярского края от 26 июня 2008г. N6-1832).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 26 июня 2008г. N6-1832, гарантии лицам, замещающим муниципальные должности, связанные с осуществлением полномочий, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и данным законом.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 26 июня 2008г. N6-1832, уставом муниципального образования лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, могут гарантироваться: условия работы, обеспечивающие исполнение должностных полномочий в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления; право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения; возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, а также с дополнительным профессиональным образованием; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения полномочий; отдых, обеспечиваем
