Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2024 г. по делу N 8а-27285/2023[88а-2829/2024-(88а-28742/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Зеленского А.М, судей: Стаховой Т.М, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 30 июня 2023 года по административному делу N 2а - 2551/2023 по административному исковому заявлению Мищенко Ю. В. к Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Мищенко Ю.В. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия. Административный истец обратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в Ивановскую область по месту жительства его близких родственников - матери и отца, однако решением административного ответчика, выраженным в письме от 15.12.2022 N 02- 12-64154 Мищенко Ю.В. отказано в переводе со ссылкой на положения ч.4 ст.73 УИК РФ.

Ссылаясь на необходимость поддержания социально-полезных связей с семьей в связи с отбыванием наказания в другом регионе и невозможностью родственников посещать его в Республике Карелия, административный истец просил суд признать просит признать решение от 15.12.2022 N 02-12-64154 незаконным и обязать административного ответчика решить вопрос о переводе истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение соответствующего вида, находящееся на территории Ивановской области или территориях, близлежащих к Ивановской области.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 30 июня 2023 года, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным ответ заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России от 15.12.2022 года на обращение Мищенко Ю.В. и обязал административного ответчика принять решении о переводе Мищенко Ю.В. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Ивановской области или близлежащей территории, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 30 ноября 2023 года, представитель заявителей просит об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указали на отсутствие нарушения прав административного истца оспариваемым решением.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Мищенко Ю.В, "данные изъяты", гражданин Российской Федерации, осужден Сыктывкарским городским судом Республики Коми по ст.210 ч.2, 228.1 ч.4 п. "а, г", 64, 30 ч.3, 228.1 ч.4 п. "а, г", 69 ч.3 УК РФ, установлен срок - 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 20000 руб. в доход государства. Приговор вступил в законную силу 08.07.2020.

На основании указания ФСИН России от 15.07.2022 N исх-02-51822 Мищенко Ю.В. прибыл в распоряжение УФСИН России по Республике Карелия (ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия)10.09.2020.

До осуждения административный истец проживал по адресу: г.Сыктывкар, ул. Весенняя, д. 8, кв. 20.

Административный истец обратился во ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в Ивановскую область по месту жительства его близких родственников - матери и отца.

Решением административного ответчика в письме от 15.12.2022 N 02- 12-64154 Мищенко Ю.В. отказано в переводе со ссылкой на положения ч.4 ст.73 УИК РФ, кроме того, указано, что обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденному Мищенко Ю.В. в исправительном учреждении УФСИН России по Республике Карелия, не имеется.

Из материалов дела следует, что административный истец имеет родственников: мать и отца, проживающих в "адрес". Согласно свидетельствам о регистрации права собственности отцу административного истца Мищенко В.Я. по указанному адресу принадлежат на праве собственности земельный участок и жилой дом.

Согласно телефонограммы, составленной с матерью истца - Мищенко Т.Б, она с отцом Мищенко Ю.В. - Мищенко В.Я. находятся на пенсии, проживают в Ивановской обл, г.Наволоки, в силу возраста ездить к сыну не могут, просят перевести его ближе к месту их проживания, чтобы была возможность его навещать.

Согласно ответу УМВД России по Ивановской области от 22.03.2023 N443 Мищенко В.Я, "данные изъяты" зарегистрирован по месту пребывания с 24.07.2019 по 22.07.2029 по адресу: "адрес".

Кроме того, установлено, что административный истец ведет переписку с отцом, осуществляет телефонные переговоры, помимо иных лиц, с матерью, что также следует из справки, имеющейся в материалах дела.

Полагая действия ФСИН России по вопросу его перевода в иное исправительное учреждение незаконными, административный истец 20.02.2023 обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что при вынесении решения об отказе в переводе Мищенко Ю.В. в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников, не были оценены как исключительными такие обстоятельства, как наличие у административного истца родственников в Ивановской области и невозможность осужденного поддерживать социально-полезные семейные связи в достаточном объеме.

Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно ч.1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. первом п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73, 81 УИК РФ).

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Судом установлено, что ФСИН России допущено незаконное бездействие, выраженное в не разрешении по существу вопроса о переводе административного истца в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников, ввиду чего, правомерен вывод суда о признании незаконными отказа в переводе Мищенко Ю.В. для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение и обязании ФСИН России принять решение о переводе Мищенко Ю.В. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Ивановской области или близлежащей территории, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции, установленной взаимосвязанными положениями статей 328 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке проверяет соответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 30 июня 2023 года по административному делу N 2а - 2551/2023 - оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04 апреля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 30 июня 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 февраля 2024 года.

Председательствующий

Судьи