Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 66а-237/2024

г. Нижний Новгород 13 февраля 2024 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Буруновой С.В, при ведении протокола секретарем Николаенковым Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шапошникова Игоря Михайловича о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок, по частной жалобе Шапошникова Игоря Михайловича на определение Верховного суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Буруновой С.В, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛ:

Шапошников И.М. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 700 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2023 года по административному делу N2а-1073/2023 с Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу Шапошникова И.М. взысканы судебные расходы.

01 августа 2023 года Шапошников И.М. обратился в Салаватский городской суд Республики Башкортостан с заявлением о выдаче исполнительного листа по делу N2а-1073/2023, однако на дату подачи административного искового заявления (3 ноября 2023 года) исполнительный лист по делу не выдан; Главное Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в добровольном порядке, без исполнительного документа, денежную сумму не выплачивает; в связи с чем Шапошников И.М. лишен возможности исполнения принятого судебного акта.

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2023 года настоящее административное исковое заявление оставлено без рассмотрения на основании положений пункта 2 части 1 статьи 254, части 2 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Не согласившись с данным определением, Шапошников В.О. подал частную жалобу, в которой просит определение Верховного суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2023 года отменить, как незаконное и необоснованное, и решить вопрос по существу.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтено, что судом нарушена процедура выдачи исполнительного листа; если исполнительный лист не выдан, срок исполнения следует исчислять с момента, когда исполнительный лист должен был быть выдан и предъявлен к исполнению; не выдача исполнительного листа не препятствует рассмотрению дела по существу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований частей 1, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется в порядке, предусмотренной настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей, судьями соответствующих судов единолично.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Оставляя настоящее административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции указал, что у административного истца Шапошникова И.М. по состоянию на 3 ноября 2023 года (дата обращения в суд) не возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку возникновение права на присуждение данной компенсации обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки.

С выводом суда первой инстанции об оставлении административного иска без рассмотрения суд апелляционной инстанции соглашается, отклоняя доводы частной жалобы об обратном по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вопрос о праве на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, урегулирован Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а вопрос реализации указанного права в судебном порядке - положениями главы 26 КАС РФ.

Круг лиц, обладающих правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен положениями статьи 250 КАС РФ.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 2 статьи 7 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве").

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

При этом, к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию (часть 2 статьи 242.1 БК РФ).

В пунктах 3, 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм БК РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" указано, что по общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ). Суд направляет исполнительный документ на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, только по ходатайству взыскателя либо в случаях, прямо установленных законом, независимо от ходатайства взыскателя, например, по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 3.1 статьи 353 КАС РФ абзац 4 пункта 2 статьи 242.1 БК РФ). К направляемому на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, взыскателем либо его представителем исполнительному документу (за исключением судебного приказа) помимо иных обязательных документов прилагается копия судебного акта, на основании которого он выдан (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ). Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума от 29 марта 2016 года N 11), заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. Например, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, БК РФ установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Из разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, следует, что заявление о компенсации считается поданным с нарушением порядка и сроков и подлежит возвращению, если оно подано ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта (статья 3 Закона о компенсации, статья 250 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2023 года по административному делу N2а-1073/2023 с Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу Шапошникова И.М. взысканы судебное расходы по составлению апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей, расходы по копированию апелляционной жалобы в размере 490 рублей;

1 августа 2023 года Шапошников И.М. направил в Салаватский городской суд Республики Башкортостан заявление о выдаче исполнительного листа по делу N2а-1073/2023 в электронном виде;

2 августа 2023 года указанное заявление поступило в Салаватский городской суд Республики Башкортостан;

исполнительный лист серии ФС N во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2023 года выдан 2 ноября 2023 года;

8 ноября 2023 года указанный исполнительный документ получен Шапошниковым И.М, что подтверждается выпиской из журнала выдачи исполнительных листов, имеющейся в материалах административного дела N2а-1073/2023.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, из административного искового заявления Шапошникова И.М. с учетом уточнения исковых требований не следует, что обращение с настоящим иском было обусловлено нарушением разумных сроков судопроизводства (длительностью сроков рассмотрения дела).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 252 КАС РФ общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу исчисляется со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.

Аналогичные разъяснения относительно исчисления срока судопроизводства по административному делу даны в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11, согласно которым, в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

Таким образом, период нарушения сроков выдачи исполнительного листа в общую продолжительность судопроизводства не включается, а потому не образует условия, при котором у лица, являвшегося участником административного судопроизводства, возникает предусмотренное Законом о компенсации право на присуждение компенсации, и, соответственно, - предусмотренное для его реализации положениями части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное право на обращение в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Период времени, в течение которого выдается и направляется исполнительный лист, относится к сроку исполнения судебного акта. При этом сам по себе факт нарушения сроков выдачи исполнительного листа в числе обстоятельств, влекущих возникновение права на присуждение компенсации, положениями Закона о компенсации не предусмотрен.

На момент обращения Шапошникова И.М. в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исполнительный лист по административному делу N2а-2227/2023 и документы, необходимые для исполнения судебного акта по обращению взыскания на средства бюджета Российской Федерации, в орган, исполняющий судебный акт, Шапошников И.М. для исполнения не предъявлял.

Следовательно, как по состоянию на 3 ноября 2023 года (дата обращения в суд), так и на 5 декабря 2023 года (дата принятия обжалуемого определения) у административного истца Шапошникова И.М. не возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Соответственно, административное исковое заявление, поданное с нарушением сроков, установленных статьей 250 КАС РФ, являлось основанием для возвращения административного искового заявления (часть 1 статьи 254 КАС РФ, пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).

Согласно части 2 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции, вопреки доводам частной жалобы, пришел к верному выводу о том, что у административного истца на дату поступления настоящего административного искового заявления в суд, а также на дату вынесения обжалуемого определения, не возникло право на обращение с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, с чем суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку основания для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации, указанные в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ, не наступили.

В силу части 3 статьи 197, части 4 статьи 254 КАС РФ оставление без рассмотрения заявления о компенсации не является препятствием для повторного обращения в суд с таким заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления его без рассмотрения.

Иные доводы частной жалобы по существу сводятся к несогласию с определением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены определения суда.

Оснований для отмены определения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется. Обжалуемое определение является законным, обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального права.

С учетом изложенного, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Верховного суда Республики Башкортостан от 5 декабря 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Шапошникова Игоря Михайловича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2024 года.

Судья