Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2023 г. по делу N 8Г-27672/2023[88-26794/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н.В, судей Бибеевой С.Е, Байбакова М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисова Александра Сергеевича к Управлению Судебного департамента Костромской области об оспаривании Решения комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям в Управлении Судебного Департамента в Костромской области, включении периодов службы в стаж судьи, назначения ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-975/2023 (2-5261/2022;) ~ М-4762/2022)

по кассационной жалобе Управления судебного департамента Костромской области на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 20 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 24 июля 2023 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Борисов А.С. обратился в суд с иском к Управлению Судебного департамента Костромской области, в котором просил суд включить в стаж его работы в качестве судьи период работы с 27 декабря 2001 года по 31 мая 2002 года (включительно) в должности следователя прокуратуры Октябрьского района Костромской области на период производственной практики; назначить ему с 30 декабря 2021 года ежемесячную надбавку к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания как судье, имеющему право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжавшему работать.

Исковые требования мотивированы тем, что он работал в должности председателя Макарьевского районного суда Костромской области. 23 декабря 2021 года он обратился в Управление Судебного департамента в Костромской области с заявлением о назначении ему ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания как судье, имеющему право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающему работать, поскольку его стаж работы в должности в качестве судьи составил 20 лет. Решением комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям в Управлении Судебного департамента в Костромской области от 12 января 2022 года ему был установлен стаж работы в качестве судьи на 30 декабря 2021 года - 19 лет 06 месяцев 27 дней, и в назначении с 30 декабря 2021 года ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания ему было отказано. При этом в стаж работы в качестве судьи не был включен период его работы с 27 декабря 2001 года по 31 мая 2002 года в должности следователя прокуратуры Октябрьского района Костромской области на период производственной практики.

С данным решением истец не согласен, поскольку приказом прокурора Костромской области N 844 от 21 декабря 2001 года "О приеме на работу", его студента 5-го курса юридического факультета Ивановского государственного университета, приняли следователем прокуратуры Октябрьского района Костромской области на период производственной практики с 27 декабря 2001 года по 1 июня 2002 года. В соответствии с данным приказом он был включен в штат сотрудников прокуратуры Костромской области, ему начислялась и выплачивалась заработная плата, было выдано служебное удостоверение следователя прокуратуры. В указанный период времени он рассматривал заявления и сообщения о преступлениях, от своего имени выносил постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждении уголовного дела, расследовал уголовные дела, поддерживал государственное обвинение. Приказом прокурора Костромской области N 291 от 14 мая 2002 года "О назначении" его, работника прокуратуры Костромской области, продолжающего на тот момент и до 29 июня 2002 года включительно, обучаться на 5-м курсе юридического факультета Ивановского государственного университета, назначили с 1 июня 2002 года на должность следователя прокуратуры Октябрьского района Костромской области, в которой он работал до 14 декабря 2002 года включительно.

Полагает, что указание в приказе N 844 от 21 декабря 2001 года о приеме его на работу на должность следователя на период производственной практики, не может повлечь неблагоприятные для него последствия в виде сокращения продолжительности времени пребывания в должности следователя в органах прокуратуры и не включение в требуемый стаж работы, дающий право на отставку и получение всех видов выплат и льгот предусмотренных Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". В связи с чем полагает, что период работы в должности следователя прокуратуры на период производственной практики с 27 декабря 2001 года по 01 июня 2002 года подлежит включению в стаж его работы, дающий право на отставку и получение всех видов выплат и льгот.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Прокуратура Костромской области, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 20 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 24 июля 2023 года, исковые требования Борисова Александра Сергеевича к Управлению судебного департамента Костромской области об оспаривании Решения комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям в Управлении Судебного Департамента в Костромской области, включении периодов службы в стаж судьи, назначения ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению удовлетворены.

Признано незаконным решение комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям в Управлении Судебного департамента в Костромской области от 12 января 2022 года.

В стаж работы Борисова Александра Сергеевича в качестве судьи включен период работы с 27 декабря 2001 года по 31 мая 2002 года (включительно) в должности следователя прокуратуры Октябрьского района Костромской области на период производственной практики и назначить ему с 30 декабря 2021 года ежемесячную надбавку к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему назначено при выходе в отставку.

Указано, что решение суда является основанием для перерасчета Борисову А.С. с 30 декабря 2021 года ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему назначено при выходе в отставку.

В кассационной жалобе представитель Управления судебного департамента Костромской области Сомов А.В. выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что решение комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, мировым судьям в Управлении Судебного департамента в Костромской области от 12 января 2022 года является законным, поскольку в спорный период Борисов А.С. при прохождении производственной практики лишь выполнял отдельные обязанности следователя прокуратуры под наставничеством прокурора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 декабря 2021 года Борисов А.С, являвшийся на указанную дату председателем Макарьёвского районного суда Костромской области, обратился в Комиссию по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных Судов общей юрисдикции, мировым судьям в Управлении Судебного департамента в Костромской области с заявлением о назначении и выплате ему ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению (далее Надбавка к ЕДВ) в размере 50% от ежемесячного пожизненного содержания (далее ЕПС) в соответствии со ст. 3 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".

Борисов А.С. претендовал на включение в стаж работы в качестве судьи, необходимый для назначения и выплаты надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению (далее - надбавка к ЕДВ), следующих периодов:

- с 27 декабря 2001 года по 31 мая 2002 года служба в должности следователя прокуратуры Октябрьского района Костромской области на период производственной практики;

- с 1 июня 2002 года по 29 сентября 2011 года служба в органах прокуратуры Костромской, области в должностях следователя, и.о. заместителя Нейского межрайонного прокурора, заместителя Нейского межрайонного прокурора, и.о. прокурора Вохомского района, прокурора Вохомского района;

- с 3 октября 2011 года по 4 августа 2013 года мировой судья судебного участка N 42 с. Боговарово Октябрьского района Костромской области;

- с 5 августа 2013 года по 30 декабря 2021 года судья Макарьевского районного суда Костромской области, и.о. председателя суда, председатель Макарьевского районного суда Костромской области.

Решением Комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов | общей юрисдикции, мировым судьям в Управлений Судебного департамента в Костромской Области (далее Комиссия Управления) от 12 января 2022 года Борисову А.С. - председателю Макарьевского районного суда Костромской области установлен стаж работы в качестве судьи на 30 декабря 2021 года 19 лет 6мес. 27 дней.

Как следует из протокола заседания Комиссии Управления от 12 января 2022 года. Борисову А.С. не включен в стаж работы в качестве судьи период работы на должности следователя прокуратуры Октябрьского района Костромской области на период производственной практики с 27 декабря 2001 года по 31 мая 2002 года.

Соответственно, решением Комиссии Управления Борисову А. С. - председателю Макарьевского районного суда Костромской области отказано в назначении с 30 декабря 2021 года надбавки к ЕДВ в размере 50% от ЕПС, которое могло быть ему назначено при выходе в отставку, а именно 80% ежемесячного денежного вознаграждения председателя районного суда.

Не согласившись с указанным, выше решением Комиссии Управления, Борисов А.С. 22 февраля 2022 года обратился в Комиссию по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначений, выплате, и прекращении выплаты ЕПС судьям (порядок работы и полномочия предусмотрены Положением, утвержденным совместным приказом Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 26 октября 2015 года).

На заседании указанной комиссии от 31 марта 2022 года единогласно принято решение об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода в стаж работы в качестве судьи Борисова А.С. для назначения ему надбавки к ЕДВ.

К такому выводу комиссия пришла на основании того, что студенту 5 курса Борисову А.С. на период производственной практики был закреплен наставник, поскольку он не мог полной мере самостоятельно выполнять необходимые следственные действия, как не состоящий на постоянной службе в органах прокуратуры. Следователем прокуратуры Борисов А.С. был принят на период прохождения производственной практики и основным его занятием являлась учеба на очном отделении юридического факультета.

Согласно приказу N844 от 21 декабря 2001 года прокуратуры Костромской области Борисов А.С. ДД.ММ.ГГГГ, обучающийся на 5 курсе юридического факультета Ивановского государственного университета принят с 27 декабря 2001 года по 1 июня 2002 года на период производственной практики следователем прокуратуры Октябрьского района. Борисову А.С. установлен должностной оклад в размере 51% к окладу Генерального прокурора Российской Федерации. Указано на закрепление за| Борисовым А.С. наставником прокурора Октябрьского района младшего советника юстиции Чернышову В.Н.

Решением Комиссии Управления от 06 июня 2022 года на основании заявления Борисова А.С. от 26 мая 2022 года истцу установлен стаж работы судьи на 04 июня 2022 года 20 лет 00 мес. 1 день. Надбавка к ЕДВ назначена с 04 июня 2022 года.

При этом стаж работы следователем прокуратуры Октябрьского района на период производственной практики в стаж работы в качестве судьи не включен.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 3, 7 Федерального закона РФ от 10.01.1996 N6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", приказом Верховного Суда Российской Федерации N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 234 N 10 августа 2015 г. (далее Инструкция о порядке назначения и выплаты месячного пожизненного содержания судьям), ст.40.1 Федерального закона 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Борисов А.С. был принят на работу в органы прокуратуры с 27 декабря 2001 года на конкретную должность - следователь, которая была предусмотрена штатным расписанием и являлась вакантной. При этом Борисову А.С. был установлен оклад по занимаемой должности - следователь прокуратуры.

Поскольку пунктом 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты месячного пожизненного содержания судьями для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 г. предусмотрено, что при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время, предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, то исковые требования подлежат удовлетворению.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им была дана правильная оценка.

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", определяя статус судьи в отставке, в том числе обусловленные этим статусом гарантии предоставления материального (социального) обеспечения, устанавливает, что пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи, а имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи; судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере; пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности (пункт 5 статьи 15, абзац второй пункта 1 статьи 19).

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ (ред. от 22.10.2014) "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Стаж работы в должности судьи исчисляется в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" и Инструкцией о порядке назначения и выплаты месячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной Приказом Верховного Суда Российской Федерации N 669кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации N 234 от 10 августа 2015 г. (далее Инструкция о порядке назначения и выплаты месячного пожизненного содержания судьями).

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ (ред. от 22.10.2014 г.) "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" установлено, что в стаж работы судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.06.2002 г. N 76-ФЗ), установлено, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 22.10.2014 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" на судей, назначенных (избранных) на должность судьи до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и замещающих указанную должность на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствии с их выбором распространяются положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) или положения статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в редакции, действовавшей на 3 июля 2002 г.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке назначения и выплаты месячного пожизненного содержания судьями для судей, назначенных (избранных) на должность до 22 октября 2014 г, в стаж работы в должности (качестве) судьи Российской Федерации для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания включается время работы: судьей со дня зачисления в штат суда в установленном законом порядке по день отчисления из штата суда (по день освобождения от должности судьи); государственным арбитром; в аппаратах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, конституционных (уставных) судов, федеральных арбитражных судов и органов государственного арбитража, в органах юстиции (министерствах юстиции СССР и Российской Федерации, министерствах юстиции республик в составе Российской Федерации, управлениях (отделах) юстиции) на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, стажером судьи или исполняющим обязанности судьи, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.

В соответствии со ст. 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на период работы Борисова А.С. следователем во время производственной практики) прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что для назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи в стаж работы включается, в том числе, время работы в качестве прокурора, следователя, адвоката.

Как указано выше, суды установили, что Борисов А.С, как соответствующий требованиям Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", был принят на работу в органы прокуратуры с 27 декабря 2001 года на конкретную должность - следователь, которая на тот момент в прокуратуре Октябрьского района Костромской области была предусмотрена штатным расписанием и являлась вакантной. При этом Борисову А.С. был установлен оклад по занимаемой должности - следователь прокуратуры. В этой связи суды пришли к обоснованному выводу, что независимо от срочного характера приказа о трудоустройстве Борисова А.С. (на период производственной практики) в спорный период Борисов А.С. в установленном порядке был назначен на должность следователя.

Доводы жалобы о том, что Борисов А.С. при прохождении производственной практики лишь выполнял отдельные обязанности следователя прокуратуры под наставничеством прокурора, подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций.

Суды правильно установили, что в спорный период истец не фактически выполнял обязанности по должности следователя, а был принят на работу на должность следователя и работал в указанной должности.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они не опровергают правильность выводов суда по существу спора. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 24 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Судебного департамента в Костромской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи