Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N 8Г-30374/2023[88-1892/2024-(88-30969/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Юровой О.В, Судей Бросовой Н.В, Петровой И.И, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Юмаева Фаниля Фаритовича на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2023 года по гражданскому делу N 2-7200/2022 по иску Юмаева Фаниля Фаритовича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юмаев Ф.Ф. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указано, что 11 марта 2022 года Юмаев Ф.Ф. обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан. По результатам рассмотрения представленных документов приказом Министерства от 07 апреля 2022 года N 21-В Юмаеву Ф.Ф. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" по причине отсутствия страхового стажа не менее 40 лет у мужчин (согласно представленным документам страховой стаж составляет 37л.01м.01дн.) - абзац 3 п. 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года N 43 (в редакции от 24 апреля 2020 года N260)). Не согласившись с данным приказом ответчика, Юмаев Ф.Ф. обратился в суд, просит: признать незаконным отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в присвоении истцу звания "Ветеран груда, имеющий продолжительный стаж работы"; обязать Министерство семьи, груда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Юмаеву Ф.Ф. звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 ноября 2022 года в исковых требованиях Юмаева Фаниля Фаритовича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2023 года решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 ноября 2022 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной заявителем Юмаевым Ф.Ф, ставится вопрос об отмене судебных постановлений, и удовлетворении требований.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, 11 марта 2022 года Юмаев Ф.Ф. обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан.

По результатам рассмотрения представленных документов приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 7 апреля 2022 года N 21-В Юмаеву Ф.Ф. отказано в присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" по причине отсутствия страхового стажа не менее 40 лет у мужчин (согласно представленным документам страховой стаж составляет 37лет 1 месяц 1 день) - абзац 3 пункта 8 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы", утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 февраля 2010 года N 43.

Из трудовой книжки, а также сведений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан следует, что в период с 24 июля 1981 года по 29 ноября 1982 года Юмаев Ф.Ф. работал помощником машиниста тепловоза в Производственном объединении "Башкируголь", 29 ноября 1982 года уволен в связи с поступлением на подготовительное отделение ВУЗа, 26 ноября 1982 года зачислен в число слушателей дневного подготовительного отделения Уральского электромеханического института инженеров железнодорожного транспорта, 26 июля 1983 года зачислен в число студентов, отчислен в связи с окончанием обучения 1 июля 1988 года, 25 августа 1988 года принят на работу в Производственное объединение "Башкируголь" дежурным на станции. В период обучения временно работал в период каникул в Производственном объединении "Башкируголь" с 6 августа 1984 года по 24 августа 1984 года и с 5 августа 1985 года по 21 сентября 1985 года.

Из представленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан сведений следует, что по достижении общеустановленного возраста (61 год 6 месяцев) Юмаеву Ф.Ф. с 2 марта 2022 года назначена страховая пенсия по старости; расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав определен как наиболее выгодный по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Продолжительность страхового стажа Юмаева Ф.Ф. по состоянию на 3 марта 2022 года составляет 42 года 11 месяцев 28 дней, в том числе 5 лет 11 месяцев 17 дней - периоды учебы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года NВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и вооруженных сил", Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы", утвержденного постановлением Правительства РБ от 9 февраля 2010 года N453 (далее ? Положение), Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N1015, исходил из того, что звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Башкортостан, имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин; согласно пункту 6 Положения страховой стаж определяется в соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий в соответствии с Законом N400-ФЗ; между тем Правилами не предусмотрено включение в страховой стаж периодов получения образования в учебных заведениях; без учета периодов обучения у Юмаева Ф.Ф, отсутствует требуемый 40 летний страховой стаж, в связи с чем отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции согласился с указанными выводами суда первой инстанции, указав, что расчетный размер трудовой пенсии по пунктам 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исчисляется по соответствующим формулам, которые отличны друг от друга.

При этом при оценке пенсионных прав по пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ не учитываются периоды обучения.

Решением пенсионного органа Юмаеву Ф.Ф. с 2 марта 2022 года назначена страховая пенсия по старости. Страховой стаж без учета периода обучения составил 37 лет 0 мес. 11 дней (42 года 11 мес. 28 дней - 5 лет 11 мес. 17 дней).

Страховая пенсия назначена Юмаеву Ф.Ф. в наиболее выгодном для застрахованного лица варианте, в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по которому в стаж не включаются периоды обучения, в том числе, в высших учебных заведениях.

Судебная коллегия кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно статье 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В силу пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1). имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

3) награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение", выданный по 31 декабря 2004 года.

5) имеющие страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достигшие возраста 60 лет и 55 лет соответственно.

Абзацем вторым части 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 предусмотрено, что лицам, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, присваивается звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан (часть 3 статьи 7).

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы", утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 9 февраля 2010 года N 43, звание "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Башкортостан, имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и достигшим возраста 60 лет и 55 лет соответственно.

Страховой стаж определяется в соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (пункт 6).

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" является, в том числе отсутствие страхового стажа не менее 40 лет у мужчин и не менее 35 лет у женщин (пункт 8).

До 31 декабря 2014 года пенсии в Российской Федерации устанавливались в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", со дня вступления в силу которого Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 1 и 3 статьи 36).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ныне Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ перечислены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Периоды учебы в данной статье не поименованы. Действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периода обучения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

Как установлено судами, истцу решением пенсионного органа с 2 марта 2022 года назначена страховая пенсия по старости по п. 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, где не учитываются периоды обучения. Страховой стаж без учета периода обучения составил 37 лет 0 мес. 11 дней (42 года 11 мес. 28 дней - 5 лет 11 мес. 17 дней).

Доводы кассационной жалобы, что в период его обучения действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с которой не согласиться оснований не имеется.

Периоды обучения истца учтены пенсионным органом исключительно в целях определения страхового стажа, как учеба, учитываемая в общем трудовом стаже на основании ранее действовавшего законодательства, то есть в рамках пенсионных правоотношений. Указанное в полной мере согласуется с позицией, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2018 года N 18-КГ18-1.

При определении права на получение звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" регулируется специальным законодательством, а не пенсионным законодательством, потому ссылка истца на Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением N 590, предусматривающее включение в общий трудовой стаж периодов обучения, несостоятельна.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 1 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2023 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Юмаева Фаниля Фаритовича без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

И.И. Петрова