Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 февраля 2024 г. по делу N 8Г-13782/2023[88-1251/2024-(88-14277/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Никитушкиной И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арутюнян Гаяне Вововны, Цатряна Армена Владимировича к МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" об установлении факта постоянного проживания, возложении обязанности отменить отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты, по кассационной жалобе МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 октября 2023 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения представителя МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска"-Араповой У.А, действующей на основании доверенности от 06 февраля 2024 года, поддержавшей доводы жадобы, возражения представителя Цатряна А.В, Арутюнян Г.В. -Павловой К.Г, действующей на основании доверенности от 14 марта 2022 года, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Арутюнян Г.В, Цатрян А.В. обратились в суд с иском МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска" об установлении факта постоянного проживания, обязании МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" Ставропольского края отменить отказ в уведомлении N138 от 19 апреля 2018 года, N57/5 от 13 марта 2017 года о назначении Арутюнян Г.В. ежемесячной денежной выплаты, обязании МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" Ставропольского края назначить ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка за период с 17 января 2017 года по 17 января 2020 года.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 20 июня 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

Установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 19 сентября 2011 года по настоящее время по адресу: "адрес".

Установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07 сентября 2015 года по настоящее время по адресу: "адрес".

Установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 17 января 2017 года по настоящее время по адресу: "адрес".

Установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации Цатряна Армена Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 15 октября 2020 года по настоящее время.

Требования Арутюнян Г.В, Цатряна А.В. об установлении факта постоянного проживания Цатряна А.В. на территории Ставропольского края в период с 04 мая 2010 года по 14 октября 2020 года оставлены без удовлетворения.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 января 2023 года решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 20 июня 2022 года оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июля 2023 года апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 января 2023 года -отменено.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 октября 2023 года решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 20 июня 2022 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Арутюнян Гаяне Вововны, Цатряна Армена Владимировича об установлении факта постоянного проживания Цатряна Армена Владимировича на территории Ставропольского края в период с 04 мая 2010 года по 14 октября 2020 года, о возложении обязанности отменить отказ в назначении Арутюнян Гаяне Вововне ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, о возложении обязанности назначить и выплатить Арутюнян Гаяне Вововне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 17 января 2017 года по 17 января 2020 года - отменено.

В отмененной части принято новое решение, которым установлен факт постоянного проживания Цатряна Армена Владимировича на территории Ставропольского края в период с 04 мая 2010 года по 14 октября 2020 года.

Возложена обязанность на МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" Ставропольского края отменить отказ в назначении Арутюнян Гаяне Вововне ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, назначить Арутюнян Гаяне Вововне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, в связи с рождением третьего ребенка с 17 января 2017 года по 17 января 2020 года.

В остальной части это же решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе МУ "Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска" поставлен вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, уведомленных, но не прибывших в судебное заседание, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о заключении брака I-ДН N от ДД.ММ.ГГГГ между Цатряном А.В. и Арутюнян Г.В. заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака N 556, после заключения брака мужу присвоена фамилия - Цатрян, жене - Арутюнян.

Согласно свидетельству об установлении отцовства I -ДН N от ДД.ММ.ГГГГ года Цатрян А.В. является отцом ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из свидетельства о рождении II -ДН N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении ?? -ДН N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о рождении III -ДН N от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Арутюнян Гаяне Вововна, а отцом - Цатрян Армен Владимирович.

Истица ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес".

Согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства N, N, N ФИО2, ФИО5, ФИО6 с 01 марта 2017 года зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес".

Из справки выданной ООО "Единый Расчетно-Кассовый Центр" от 16 октября 2015 года следует, что в "адрес" по адресу: "адрес", зарегистрированы и проживают ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки, выданной заведующей МБДОУ детского сада N 12

ФИО12 следует, что ребенок ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещал МБДОУ детский сад N N группа N 7 с 01 сентября 2014 года (приказ N 1 от 01 сентября 2014 года) по 30 мая 2018 года (приказ N 29/11 от 30 мая 2018 года).

Согласно справке, выданной заведующей МБОУ "Средняя Общеобразовательная школа N 1 Имени Романа Кулакова" Предгорного Муниципального Округа Ставропольского края N 561 от 12 апреля 2021 года ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ обучается в общеобразовательном учреждении по настоящее время.

Из материалов дела также следует, что ФИО4 является гражданином Армении.

С 01 апреля 2010 года по 01 апреля 2013 года, с 17 июля 2013 года по 17 июля 2016 года, с 11 октября 2016 года по 11 октября 2019 года Цатряну А.В. органом УФМС России по Ставропольскому краю выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

15 октября 2020 года Цатряну А.В. выдан вид на жительство иностранного гражданина.

С 04 мая 2010 года по 01 апреля 2013 года, с 06 августа 2013 года по 17 июля 2016 года Цатрян А.В. зарегистрирован по адресу: "адрес" а, с 11 октября 2016 года по 11 октября 2019 года с 19 ноября 2020 года Цатрян А.В. зарегистрирован по адресу: "адрес".

2 марта 2017 года истица Арутюнян Г.В. обратилась в МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка.

Решением МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" N 5715 от 13 марта 2017 года в назначении денежной выплаты истице отказано по причине того, что у детей отсутствует регистрация по месту жительства в Ставропольском крае на дату рождения третьего ребенка и отсутствует гражданство РФ у отца детей Цатряна А.В.

16 апреля 2018 года, 26 сентября 2019 года истица повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка.

Решением МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" N 138 от 19 апреля 2018 года и решением МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" N 738 от 27 сентября 2019 года отказано в назначении ежемесячно денежной выплаты ввиду отсутствия постоянной регистрации детей по месту жительства в Ставропольском крае на дату рождения третьего ребенка и гражданства Российской Федерации у отца детей Цатряна А.В.

Принимая решение и отказывая в удовлетворении исковых требований в части, руководствуясь нормами Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п в соответствующих редакциях, суд первой инстанции, оценив представленные истцом доказательства, указал, что для назначения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка необходимо подтверждение факта постоянного проживания отца детей Цатряна А.В. на территории Ставропольского края на день рождения третьего ребенка - ФИО2, 17 января 2017 года рождения, который в ходе судебного разбирательства стороной истца не был подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами.

На день принятия решений об отказе в назначении ежемесячной выплаты у отца детей - Цатряна А.В. не имелось гражданства Российской Федерации, факт постоянного его проживания на территории Ставропольского края не был подтвержден документально.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием не согласился.

Отменяя решение в части и принимая новое решение об удовлетворении иска об установлении факта постоянного проживания Цатряна Армена Владимировича на территории Ставропольского края в период с 04 мая 2010 года по 14 октября 2020 года, возложении обязанности на МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" Ставропольского края отменить отказ в назначении Арутюнян Гаяне Вововне ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, назначить Арутюнян Гаяне Вововне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, в связи с рождением третьего ребенка с 17 января 2017 года по 17 января 2020 года, суд апелляционной инстанции исходил из того, что выводы суда первой инстанции об отсутствии у истцов права на получение меры социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, предусмотренной положениями пункта 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", основаны на положениях Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском края).

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Судом обращено внимание, что в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Суд апелляционной инстанции указал на то, Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 марта 2021 г. N 1028, внесены изменения в пункт 2 Постановления от 17 августа 2012 N 571 согласно которым изменены условия для назначения выплаты, а именно: условие о постоянном проживании не территории Ставропольского края требуется не обоих родителей, а только для родителя, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты.

При этом согласно пункту 2 Постановления от 14 марта 2021 г. N 1028 настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 17 августа 2012 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции об удовлетворении иска в части установлении факта постоянного проживания Цатряна Армена Владимировича на территории Ставропольского края в период с 04 мая 2010 года по 14 октября 2020 года согласится не может и полагает, что апелляционное определение в этой части подлежит отмене.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

Таким образом, обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации иностранным гражданином является получение им в установленном порядке вида на жительство.Из материалов дела следует, что вид на жительство Цатряном А.В. был получен только 15 октября 2020 года.

Иностранный гражданин, имеющий право на временное проживание не может считаться постоянно проживающий на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает, что апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 октября 2023 года в части отмены решения Пятигорского городского суда от 20 июня 2022 года об отказе в удовлетворении требований Цатряна Армена Владимировича об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края в период с 4 мая 2010 года по 14 октября 2020 года, принятии в этой части нового решения об удовлетворении требований подлежит отмене, с оставлением в отмененной части в силе решения Пятигорского городского суда от 20 июня 2022 года.

Доводы жалобы о том, что у отца детей отсутствует Российское гражданство, в связи исковые требования о возложении обязанности на МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска" Ставропольского края отменить отказ в назначении Арутюнян Гаяне Вововне ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, назначении выплаты не подлежали удовлетворению, судом кассационной инстанции отклоняются, в виду следующего.

Положения Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39), а также Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 г. N 4-П, от 15 декабря 2011 г. N 28-П, от 6 декабря 2012 г. N31-П).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний статей 7 и части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми (статья 2).

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1, 5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.

В целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом от 7 мая 2012 г. N 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (пункт 2).

Этим же Указом установлена обязанность Правительства Российской Федерации с 2013 г. софинансировать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходные обязательства субъектов Российской Федерации, возникающие при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2 (подпункт "в" пункта 1).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2017 г. N 2565-р, 24 августа 2018 г. N 1747-р Ставропольский край включен в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанного значения, и в отношении которых в 2018 и 2019 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 поименованного выше Указа.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июня 2020 г, решение Ставропольского краевого суда от 28 февраля 2020 г. по административному исковому заявлению ФИО7 к Губернатору Ставропольского края о признании не действующими отдельных положений постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО7 удовлетворено.

Признан недействующим со дня принятия абзац второй пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 в той мере, в которой условием получения ежемесячной денежной выплаты гражданином Российской Федерации является наличие гражданства Российской Федерации другого родителя.

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 18 июня 2020 г, вступившим в законную силу указывается, что оспариваемая норма принята в целях реализации Указа от 7 мая 2012 г. N 606, и ежемесячные денежные выплаты осуществляются за счет совместного финансирования федерального бюджета и бюджета субъекта.

При этом целью установления выплат за счет федеральных и региональных бюджетных средств является материальная поддержка исключительно нуждающихся семей, проживающих в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией и включенных в перечень субъектов Российской Федерации, где величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2, при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего или последующих детей.

Суд апелляционной инстанции указал, что правовое регулирование отношений, связанных с ежемесячной денежной выплатой, имеет целью оказание социальной поддержки именно семье при рождении третьего ребенка или последующих детей, проживающих в этой семье независимо от того, есть ли у второго родителя гражданство Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены апелляционного определения по доводам жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 октября 2023 года в части отмены решения Пятигорского городского суда от 20 июня 2022 года об отказе в удовлетворении требований Цатряна Армена Владимировича об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края в период с 4 мая 2010 года по 14 октября 2020 года, принятии в этой части нового решения об удовлетворении требований отменить, оставив в отмененной части в силе решение Пятигорского городского суда от 20 июня 2022 года.

В остальной части апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 октября 2023 года.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Никитушкина И.Н.