Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 г. по делу N 8Г-29838/2023[88-3123/2024-(88-29379/2023)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Леонтьевой Т.В, Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-20/2023 (УИД 22RS0033-01-2022-000559-02) по иску прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах Сычёва Владимира Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Единому офису клиентского обслуживания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в с. Мамонтово о защите пенсионных прав

по кассационной жалобе Сычёва Владимира Александровича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, выслушав объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Мамонтовского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Сычёва В.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ОСФР по Алтайскому краю), Единому офису клиентского обслуживания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в с. Мамонтово о защите пенсионных прав.

В обоснование исковых требований прокурор Мамонтовского района Алтайского края ссылался на то, что Сычёв В.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16 мая 2022 г. обратился в Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее также - ОПФР по Алтайскому краю) за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ОПФР по Алтайскому краю от 17 мая 2022 г. N Сычёву В.А. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. Указанное решение Сычёвым В.А. не обжаловалось.

15 ноября 2022 г. Сычёв В.А. повторно обратился в ОПФР по Алтайскому краю за назначением страховой пенсии по старости по тем же основаниям.

Решением ОПФР по Алтайскому краю от 21 ноября 2022 г. N Сычёву В.А. в назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.

В страховой стаж не включён период работы Сычёва В.А. с 1 января 1991 г. по 27 октября 1994 г, поскольку в спорный период он осуществлял трудовую деятельность в Сары-Булакском свеклосовхозе на территории Республики Казахстан, то есть не на территории Российской Федерации, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались.

По представленным документам установлен страховой стаж, в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", 39 лет 11 месяцев 17 дней.

Прокурор Мамонтовского района Алтайского края в интересах Сычёва В.А. (с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) просил суд признать незаконным решение ОПФР по Алтайскому краю от 21 ноября 2022 г. N об отказе в установлении страховой пенсии по старости Сычёву В.А.; возложить на ОСФР по Алтайскому краю обязанность зачесть в страховой стаж для назначения и выплаты страховой пенсии по старости Сычёву В.А периоды работы с 1 января 1991 г. по 27 октября 1994 г. в Сары - Булакском свеклосовхозе Республики Казахстан в должности тракториста, а также периоды работы с 1 января 1999 г. по 31 января 1999 г. в госплемсовхозе "24 Партсъезд" в должности механизатора, с 1 декабря 1999 г. по 31 декабря 1999 г. в СПК "Аграрник" в должности механизатора; назначить и выплатить страховую пенсию по старости Сычёву В.А. в соответствии с положением части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", положением Федерального закона от 4 ноября 2022 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 16 мая 2022 г.

Определением суда от 2 февраля 2023 г. прекращено производство по делу в части требований о включении в страховой стаж периодов работы с 1 января 1999 г. по 31 января 1999 г. в госплемсовхозе "24 Партсъезд" в должности механизатора и 1 декабря 1999 г. по 31 декабря 1999 г. в СПК "Аграрник" в должности механизатора, в связи с отказом истца от исковых требований и принятия отказа судом.

Решением Мамонтовского районного суда Алтайского края от 15 февраля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2023 г, исковые требования прокурора удовлетворены частично. Признано незаконным решение ОПФР по Алтайскому краю об отказе в установлении страховой пенсии по старости от 21 ноября 2022 г. N Сычёву В.А.; на ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность включить в страховой стаж Сычёва В.А. периоды работы с 1 января 1991 г. по 27 октября 1994 г. в Сары-Булакском свеклосовхозе Республики Казахстан в должности тракториста, назначить страховую пенсию по старости Сычёву В.А. с 15 ноября 2022 г.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июля 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Алтайский краевой суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 сентября 2023 г, решение Мамонтовского районного суда Алтайского края от 15 февраля 2023 г. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах Сычёва В.А. о защите пенсионных прав.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Сычёв В.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 сентября 2023 г, указывая на то, что на момент работы на территории Республики Казахстан в области пенсионного обеспечения действовало "Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", заключённое 13 марта 1992, подписанное Республикой Казахстан. В соответствии с данным Соглашением для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. При этом, соглашение не ограничивается по сроку своего действия именно датой его подписания, т.е. 13 марта 1992. Соглашение действовало вплоть до 1 января 2023. В связи с этим, довод суда апелляционной о том, что действие Соглашения ограничено 13 марта 1992, является неверным.

Сычёв В.А. считает, что судом апелляционной инстанции неверно истолкованы в системном толковании положения части 1.2 статьи 8, части 1 статьи 1, части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в той части, что право на пенсию в соответствии с положениями указанных норм обязательны для тех лиц, кто работал на территории Российской Федерации и за которых осуществлялась уплата страховых взносов. Период работы Сычёва В.А. с 1 января 1991 г. по 27 октября 1994 г. в Сары - Булакском свеклосовхозе Республики Казахстан должен включаться в страховой стаж при назначении и выплате страховой пенсии по старости, в том числе и той пенсии, которая назначается и выплачивается в соответствии с положением части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Действовавшим в Российской Федерации законодательством в период 1991-1994 годов уплата страховых взносов не являлась обязательной для назначения и выплаты пенсии, ввиду чего отсутствие сведений об уплате страховых взносов не служит препятствием к учёту периода деятельности в страховой стаж. Это должно распространяться и на вопрос назначения пенсии в соответствии с положением части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

От ОСФР по Алтайскому краю поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Сычёв В.А, представитель ОСФР по Алтайскому краю, Единого офиса клиентского обслуживания ОСФР по Алтайскому краю в с. Мамонтово не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции извещались посредством направления копии определения о принятии кассационной жалобы к производству суда, с указанием времени и места судебного заседания, заказным письмом с уведомлением.

Согласно уведомлениям о вручении заказного почтового отправления, сформированным официальным сайтом Почты России, судебная корреспонденция лицами, участвующими в деле, получена, о причинах неявки в судебное заседание стороны не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, с учётом мнения прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь статьями 61, 35, 113, 118, частями 3, 5 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях ОСФР по Алтайскому краю на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16 мая 2022 г. Сычёв В.А. обратился в ОПФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Алтайскому краю от 17 мая 2022 г. ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. Указанное решение истцом не обжаловалось.

15 ноября 2022 г. Сычёв В.А. повторно обратился в ОПФР по Алтайскому краю за назначением страховой пенсии по старости по тем же основаниям.

Решением ОПФР по Алтайскому краю от 21 ноября 2022 г. Сычёву В.А. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, установленного частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Не включён в страховой стаж период работы с 1 января 1991 г. по 27 октября 1994 г, поскольку в спорный период истец осуществлял трудовую деятельность в Сары-Булакском свеклосовхозе на территории Республики Казахстан, то есть не на территории Российской Федерации, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались. По представленным документам установлен страховой стаж, в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", 39 лет 11 месяцев 17 дней.

Согласно трудовой книжке, 25 марта 1988 г. Сычёв В.А. принят в Сарыбулакский с/совхоз Республики Казахстан на работу трактористом (приказ 39к от 28 марта 1988 г.), 27 октября 1994 г. уволен (приказ Nк от 4 ноября 1994 г.).

Согласно архивной справки от 15 декабря 2022 г, выданной Коммунальным государственным учреждением "Государственный архив Кордайского района" Управления культуры, архивов и документации Акимата Жамбылской области Республики Казахстан, в документах архивного фонда свеклосовхоза "Сарыбулакский", в приказах по личному составу за 1988 год, за 1994 годы и в лицевых счетах по начислению заработной платы 1991-1994 годы значится: Сычёв В.А, - тракторист.

Также имеются сведения о начислении заработной платы за период с 1991 по 1994 годы (1991, 1992, 1993 г. - имеются начисления ежемесячно с января по декабрь, за 1994 год имеются начисления с января по ноябрь), начисление заработной платы с 1991 г. по октябрь месяц 1993 г. в рублях, далее в тенге.

В документах архивного фонда свеклосовхоза "Сарыбулакский" в списках значится сведение: решением Главы Кордайской районной администрации за N от 16 июля 1993 г. свеклосовхоз "Сарыбулакский" реорганизован в Агрообъединение "Сарыбулак".

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования прокурора Мамонтовского района в интересах Сычёва В.А. о включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2014 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы истца с 1 января 1991 г. по 27 октября 1994 г. в Сары-Булакском свеклосовхозе Республики Казахстан в должности тракториста, назначении страховой пенсии по старости с 15 ноября 2022 г, суд первой инстанции, применяя к спорным отношениям положения статей 2, 4, 8, 11, 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г, исходил из того, что Сычёв В.А. является гражданином Российской Федерации, в спорный период работы осуществлял трудовую деятельность за пределами Российской Федерации на территории Республики Казахстан, в спорный период получал заработную плату, в связи с чем право на пенсию истцу может быть определено по нормам российского законодательства, подтверждения факта уплаты страховых взносов до 1 января 2002 г. не требовалось.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах Сычёва В.А. о защите пенсионных прав, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что спорные периоды работы Сычёва В.А. на территории Республики Казахстан, исходя из положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не подлежат включению в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Оснований не согласиться с приведёнными выводами суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы Сычёва В.А. не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьёй 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 этого Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 указанной статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

С учётом анализа действующего пенсионного законодательства, только предусмотренные частью 1 статьи 11 и частью 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости, к которым периоды трудовой деятельности на территории Республики Казахстан не относятся.

Правильно применив указанные нормы права, суд апелляционной инстанции пришёл к верному выводу о том, что спорные периоды 1 января 1991 г. по 27 октября 1994 г. трактористом в Сары-Булакском свеклосовхозе Республики Казахстан не подлежат включению в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Доводы кассационной жалобы о том, что спорные периоды подлежат включению в страховой стаж в соответствии с ранее действовавшим законодательством, основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учётом нового правового регулирования в области пенсионного законодательства для назначения досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" подлежат включению только периоды работы и иной деятельности которые выполнялись на территории Российской Федерации и за которые уплачивались страховые взносы в пенсионный орган, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, при этом страховой стаж должен составлять 42 года для истца, который у Сычёва В.А. отсутствует.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2021 г..N 2548-О, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 названного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа. Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях"), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 его статьи 13. Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность включения периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию по иным основаниям, в том числе в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" (пункт 3 части 1 статьи 12, часть 8 статьи 13 указанного Федерального закона).

Фактически приведённые в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятого по настоящему делу судебного постановления судом апелляционной инстанции по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятое по делу апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежит.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сычёва Владимира Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи