Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8Г-479/2024-(8Г-29983/2023)[88-3218/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ветровой Н.П, судей Даниловой О.Н, Кравченко Н.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 42RS0009-01-2022-007643-86 по иску ассоциации руководителей организаций дополнительного образования детей и взрослых "Перспектива" к комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово о признании незаконным решения об отказе в заключении договора безвозмездного пользования, понуждении к заключению договора и взыскании судебных расходов, по кассационной жалобе ассоциации руководителей организаций дополнительного образования детей и взрослых "Перспектива" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 2 ноября 2023 г, заслушав доклад судьи Кравченко Н.Н, выслушав объяснения представителей Ассоциации "Перспектива" - Малинина Д.А, Александровой Я.Ю, МБОУ "СОШ N99" Литасовой Ю.В, ООО "Моя усадьба" Ещиной И.Ж, поддержавших доводы кассационной жалобы, КУМИ и Администрации г. Кемерово - Александрова А.А, возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ассоциация руководителей организаций дополнительного образования детей и взрослых "Перспектива" обратилась в суд с иском к КУМИ г. Кемерово о признании незаконным решения об отказе в заключении договора безвозмездного пользования и понуждении к заключению договора, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что 27 июля 2022 г. КУМИ г. Кемерово отказало Ассоциации "Перспектива" в заключении договора безвозмездного пользования нежилым зданием по адресу: "адрес"

Истец полагал, что Ассоциация "Перспектива" в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к лицу, имеющему право на предоставление нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности в пользование без проведения торгов. Между сторонами был заключен договор безвозмездного пользования (ссуды) данным нежилым зданием от 23 июля 2019 г. N сроком действия до 11 июля 2022 г. Здание было предоставлено Ассоциации "Перспектива" в пользование по тем же основаниям, что также подтверждает право на такое предоставление без торгов. Ассоциация "Перспектива" создана для координации деятельности членов Ассоциации, представления и защиты общих интересов в сфере дополнительного образования детей и взрослых. При использовании нежилого здания по договору безвозмездного пользования (ссуды) от 23 июля 2019 г. N в здании велась следующая деятельность: проведение уроков биологии, рисования и лабораторных работ для учащихся МБОУ "Школа N99", проведение практики учащимся высших и средне-специальных учебных заведений, выращивание рассады однолетних и многолетних растений, которые использовались в озеленении территории школы и "адрес" Ассоциация "Перспектива" является арендатором земельного участка, на котором расположено нежилое здание, на основании договора аренды от 15 июля 2020 г. N На момент подачи заявления о предоставлении недвижимого имущества в пользование КУМИ города Кемерово уже было известно о том, что Ассоциация "Перспектива" намерено разделить земельный участок без каких-либо дополнительных прирезок. КУМИ г. Кемерово связывает возможность предоставления здания в пользование с решением вопроса о разделе земельного участка, при этом не обосновывает, какой нормативный акт содержит запрет на такое предоставление без раздела земельного участка.

Истец просил признать незаконным отказ КУМИ города Кемерово от 27 июля 2022 г. N в заключении договора безвозмездного пользования без проведения торгов нежилого здания, площадью 199, 40 кв.м, с N, расположенного по адресу: "адрес" обязать ответчика в месячный срок заключить с Ассоциацией "Перспектива" договор безвозмездного пользования без проведения торгов, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 9 августа 2023 г. постановлено обязать КУМИ г. Кемерово в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Ассоциацией руководителей организаций дополнительного образования детей и взрослых "Перспектива" договор безвозмездного пользования без проведения торгов в отношении нежилого здания площадью 199, 40 м2, с N, расположенного по адресу: "адрес" в удовлетворении требований к КУМИ г. Кемерово о взыскании судебных расходов Ассоциации руководителей организаций дополнительного образования детей и взрослых "Перспектива" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 2 ноября 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе ассоциацией руководителей организаций дополнительного образования детей и взрослых "Перспектива" ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

В письменных возражениях КУМИ просит доводы кассационной жалобы отклонить, апелляционное определение оставить без изменения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность апелляционного определения в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что виды деятельности Ассоциации "Перспектива" относятся к перечню видов деятельности, указанных в п.9 ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", что соответствует требованиям п.4 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", а, следовательно, истец имеет право на предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции, что Ассоциация "Перспектива" осуществляет деятельность, которая относится к перечню видов деятельности, указанных в п.9 ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а потому распространение на нее положения п.4 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" не исключено.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что спорное здание располагается на земельном участке с N N разрешенное использование которого: "занятый зданием и сооружением школы". Земельный участок с N продолжается оставаться неразделенным в натуре и соответственно, продолжает являться занятым зданием и сооружением школы, то есть продолжает оставаться территорией школы; само по себе натурное установление забора при отсутствии закрепленных координат границ не порождает разделение земельного участка; ввиду чего изложенное в отказе КУМИ г. Кемерово от 27 июля 2022 г. подтверждено. В п.2 ст.56 Устава "адрес" закреплено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, а не обязанность. Ввиду сформированного перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией "адрес" (ее структурными подразделениями), постановлениями администрации "адрес" от 29 июля 2022 г. N, от 27 апреля 2020 г. N1212, от 20 ноября 2019 г. N заключение договора безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества прямо не отнесено к таковым. Данное обстоятельство позволяет судить о том, что признака обязательности заключения такого договора в данном случае нет.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в настоящее время безусловные основания для заключения договора безвозмездного пользования отсутствуют, оспариваемый отказ КУМИ г. Кемерово не противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции и не находит оснований для отмены судебного постановления в кассационном порядке, поскольку при разрешении спора судом правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, при этом нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно п.9 ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению (п.6 ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Как следует из п.3.1 Устава целью деятельности Ассоциации является объединение членов Ассоциации для координации их деятельности, представления и защиты общих профессиональных интересов в сфере дополнительного образования детей и взрослых.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Таким образом, Ассоциация "Перспектива", которая в соответствии с Уставом осуществляет деятельность в области дополнительного образования, является организацией, в отношении которой в соответствии с п.4 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" допускается предоставление муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, без проведения торгов.

Вместе с тем данное допущение не может трактоваться как исключительное и безусловное право данного лица требовать заключения такого договора.

Норма, указанная в ч.9 ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" распространяется только на договоры аренды государственного или муниципального имущества и не может быть применена в отношении иных договоров в отношении государственного или муниципального имущества. Таких договоров с Ассоциацией "Перспектива" Комитетом не заключалось.

Спорное здание располагается на земельном участке с кадастровым номером N разрешенное использование которого: "занятый зданием и сооружением школы". Земельный участок с кадастровым номером N продолжается оставаться неразделенным в натуре и соответственно, продолжает являться занятым зданием и сооружением школы, то есть продолжает оставаться территорией школы. Само по себе натурное установление забора при отсутствии закрепленных координат границ не порождает разделение земельного участка.

Пунктом 2 ст.56 Устава города Кемерово закреплено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование юридическим лицам, а не обязанность.

Ввиду сформированного перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией города Кемерово (ее структурными подразделениями), Постановлениями администрации города Кемерово от 29 июля 2022 г. N2131, от 27 апреля 2020 г. N1212, от 20 ноября 2019 г. N3097, заключение договора безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества прямо не отнесено к таковым. Данное обстоятельство позволяет судить о том, что признака обязательности заключения такого договора в данном случае нет.

При этом положениями ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст.17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" также не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления предоставить Ассоциации "Перспектива" муниципальное имущество в безвозмездное пользование на долгосрочной основе.

В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Согласно п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно сделал вывод, что в сложившейся ситуации спора с Ассоциацией "Перспектива", не имеется норм правового регулирования, которые бы понуждали орган местного самоуправления при любом стечении обстоятельств и в безусловном порядке заключать с данным лицом договор безвозмездного пользования.

Нарушений норм материального права или норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, либо защита охраняемых законом публичных интересов, судом апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра в кассационном порядке обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 2 ноября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ассоциации руководителей организаций дополнительного образования детей и взрослых "Перспектива" без удовлетворения.

Председательствующий Ветрова Н.П.

Судьи Данилова О.Н.

Кравченко Н.Н.