Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2024 г. по делу N 8а-314/2024[88а-1639/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А, судей Кудриной Я.Г, Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Максимовой А.М. - Шаринова Д.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2023 года, принятое по административному делу N 2а-6405/2023 по административному исковому заявлению Максимовой А.М. к государственному регистратору Федоровой А.Н, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании уведомления.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В, выслушав посредством видеоконференц-связи объяснения представителя административного истца Шаринова Д.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Максимова А.М. обратилась с административным исковым заявлением к государственному регистратору Федоровой А.Н, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании уведомления о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ N N, о возложении обязанности на административных ответчиков осуществить регистрацию общей долевой собственности Максимовой А.М. на земельный участок с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований Максимова А.М. указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: "адрес". Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)) (далее - Управление Росреестра) приостановлена государственная регистрация права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в виду того, что многоквартирный жилой дом расположен на ином земельном участке, имеющим вид разрешенного использования - "автомобильный транспорт". Считает данное решение незаконным, нарушающим её права и законные интересы, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ. Строительство жилого дома и ввод его в эксплуатацию были осуществлены на основании разрешений, выданных относительно двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N, на испрашиваемом участке расположены парковочные места для собственников помещений данного дома, тем самым он является их общей собственностью.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Максимовой А.М. удовлетворен частично. Признано незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ N N1. На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Максимовой А.М. путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление от ДД.ММ.ГГГГ N N о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу Российская Федерация, "адрес" (Якутия), городской округ " "адрес"

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым ФИО1 в удовлетворении административного иска отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба представителя административного истца Максимовой А.М. - Шаринова Д.В, поданная ДД.ММ.ГГГГ через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ и оставлении в силе решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе представитель административного истца Максимовой А.М. - Шаринова Д.В. сослался на неправильное применение судом норм материального права в части наличия оснований для приостановления государственной регистрации. Основанием для приостановления регистрации может служить отсутствие документов, необходимых для осуществления регистрации, а не несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N. Суд апелляционной инстанции не учел, что ранее Управлением Росреестра были зарегистрированы ограничения на земельный участок с кадастровым номером N в виде договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома с кадастровым номером N и ипотеки. При этом регистрирующим органом не выносились решения о приостановлении или отказе в государственной регистрации данных договоров по основаниям о несоответствии вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N. В зарегистрированном договоре долевого участия в строительстве, заключенном с заявителем, имеется отметка о том, что строительство дома ведется на двух земельных участках с кадастровыми номерами N и N.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание явился представитель административного истца, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных участников дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанций допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного по делу судебного акта в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым N, принадлежащего на праве собственности ООО "Утум-Инвест", были образованы земельные участки с кадастровыми номерами N и N.

Земельный участок с кадастровым номером N имеет площадь N кв.м, вид разрешенного использования - под многоэтажную жилую застройку (высотная застройка). ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о регистрации общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном на данном участке.

Земельный участок с кадастровым номером N имеет площадь N кв.м, вид разрешенного использования - под автомобильный транспорт, при этом в особых отметках указано, что посредством данного участка обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером N.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Утум-Инвест" и Максимовой А.М. заключен договор участия в долевом строительстве N многоквартирного жилого дома с автостоянками и со встроенным магазином в 72 квартале г.Якутска.

ДД.ММ.ГГГГ Максимова А.М. зарегистрировала право собственности на "адрес" Республики Саха (Якутия).

Многоквартирный жилой дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее административному истцу на праве собственности, расположен на земельном участке с кадастровым номером N и на испрашиваемом участке (с кадастровым номером N) организованы парковочные места для автотранспорта.

ДД.ММ.ГГГГ Максимова А.М. обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 14 N, на которое ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в котором указано о невозможности регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, имеющий вид разрешенного использования под автомобильный транспорт.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, частями 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", пунктом 2 статьи 23, статьей 29 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 года N 153/пр "Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома", исходил из того, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположен многоквартирный дом, тем самым право общей долевой собственности собственников помещений в указанном доме, в том числе административного истца, не может быть ограничено в силу закона. Суд также указал, что в соответствии с проектной документацией и выданным застройщику разрешением на строительство спорный участок предназначен под парковочные места собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного искового заявления Максимовой А.М, апелляционный суд руководствовался частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, частью 1 статьи 21, пунктом 3 части 1, пунктом 2 части 4 статьи 29, пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, установил, что Максимова А.М. обратилась с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок как собственник жилого помещения в многоквартирном жилом доме, государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в указанном жилом доме на земельный участок, на котором он расположен, уже была произведена, и пришел к выводу, что поскольку испрашиваемый участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - под автотранспорт, то данное обстоятельство является объективным основанием для приостановления регистрации права общей долевой собственности на земельный участок.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права выразились в следующем.

Положениями пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Часть 5 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определяет правило, согласно которому у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, которая не может быть отчуждена или передана отдельно от права собственности на объект долевого строительства. Государственная регистрация возникновения права собственности на объект долевого строительства одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности).

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ).

Таким образом, если земельный участок, принадлежащий застройщику на праве собственности, сформирован (предназначен) для строительства многоквартирного дома, запись о государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок погашается одновременно с государственной регистрацией права собственности на первое помещение в многоквартирном доме и права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на этот земельный участок как на их общее имущество.

Как следует из разрешений на строительство, выданных ООО "Утум-Инвест" ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на объект "Многоквартирный жилой дом с автостоянками и со встроенными магазинами в квртале 72 г.Якутска, 1-я очередь" объект капитального строительства планируется расположить в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 14: N.

Договор участия в долевом строительстве N-Л-18 многоквартирного жилого дома с автостоянками и со встроенным магазином в 72 квартале "адрес", заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Утум-Инвест" и ФИО1, содержит условие о размещении объекта на земельных участках с кадастровыми номерами N

Из разрешений на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следует, что окружная администрация города Якутска разрешает ввод в эксплуатацию объекта "Многоквартирный жилой дом с автостоянками и со встроенными магазинами в квартале 72 "адрес", 1-я очередь" на земельных участках с кадастровыми номерами N: N.

Показатель минимальной обеспеченности машиноместами для хранения личных автомобилей в пределах многоквартирной застройки в населенных пунктах установлен Нормативами градостроительного проектирования ГО г.Якутск.

Проектной документацией ООО "Проектное бюро "Горпроект" на объект "Многоквартирный жилой дом с автостоянками и со встроенными магазинами в квартале 72 г.Якутска" предусмотрено размещение площадки для временной парковки автотранспорта с асфальтовым покрытием, произведен расчет потребности в площадках для временной стоянки (парковки) автотранспорта жилого дома. Потребность для стоянок составляет 88 машино-мест, которые предусмотрены на двух земельных участках. Согласно Схеме планировочной организации земельного участка на земельном участке с кадастровым номером N предусмотрены проезды и автостоянки с асфальтобетонным покрытием площадью N кв.м. (7 парковочных мест).

Представитель заинтересованного лица ООО "Утум-Инвест" в отзыве указал, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым номером N находится под объектом "Многоквартирный жилой дом с автостоянками и со встроенными магазинами в квартале 72 г.Якутска", предназначен для автопарковки автотранспорта и подлежит передаче в собственность жильцов данного дома.

Указанные законоположения и обстоятельства дела не были приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции верно указал, что застройщик возвел объект "Многоквартирный жилой дом с автостоянками и со встроенными магазинами" на земельном участке с кадастровым номером N, являющимся придомовой территорией и относящимся к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома, предназначенном для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Выводы суда апелляционной инстанции об обратном сделаны с нарушением норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Образование земельного участка с кадастровым номером N: N из земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей" не носило самостоятельного характера, данный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в целях возведения и последующего обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Сам по себе вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N - под автомобильный транспорт, не может являться единственным основанием для отказа в регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на этот земельный и не может приводить к каким-либо отрицательным последствиям для административного истца, заключившего договор долевого строительства на условиях возведения многоквартирного дома на двух земельных участках с кадастровыми номерами N, N.

При наличии сведений, подтвержденных технической документацией, о том, что на двух земельных участках, в том числе на земельном участке с кадастровым номером N, возводился объект "Многоквартирный жилой дом с автостоянками и со встроенными магазинами в квартале 72 г.Якутска", при том, что спорный земельный участок предназначен для обслуживания многоквартирного дома, учитывая, что в соответствии с проектной документацией ввод в эксплуатацию многоквартирного дома без территории для организации парковочных мест недопустим, у территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не было оснований для вывода о том, что элемент благоустройства в виде автостоянки не входит в состав многоквартирного дома, и расположен вне территории земельного участка, предоставленного для строительства указанного объекта.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приостановление Управлением Росреестра государственной регистрации прав общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N нарушает принципы правовой определенности, справедливости, а также баланс защищаемых публичных и частных интересов.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения повлекли принятие по делу незаконного судебного акта, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) подлежит отмене.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу, вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

С учетом все указанных обстоятельств суд кассационной инстанции находит верными выводы решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2023 года, в связи с чем полагает возможным оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329 - 331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2023 года отменить.

Оставить в силе решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2023 года.

Кассационную жалобу представителя административного истца Максимовой А.М. - Шаринова Д.В. удовлетворить.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи