Кассационное определение Кассационного военного суда от 20 февраля 2024 г. по делу N 8а-129/2024[88а-275/2024]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л. при секретаре судебного заседания Андамовой А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-36/2023 по кассационным жалобам представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) Сутковецкой Ольги Юрьевны на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2023 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 6 октября 2023 г., принятые по административному исковому заявлению "звание" Нестерова Романа Евгеньевича, об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) и федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанного с неначислением дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) на его именном накопительном счете (далее - ИНС).

Заслушав доклад судьи Лядова В.Л, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, частично удовлетворён административный иск Нестерова, в котором он просил признать незаконным бездействие МО РФ, выразившееся в несвоевременном направлении его документов в ФГКУ "Росвоенипотека" с целью повторного открытия ему ИНС участника НИС, а также бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с неначислением на его ИНС участника НИС доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в размере величины инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС, с возложением на этого административного ответчика обязанности об истребовании из МО РФ этих денежных средств.

Нестеров просил обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС за период с 22 июня 2017 г. по 31 августа 2022 г. и учесть этот доход на его ИНС.

Суд признал незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека" в неопределении величины и неначислении на ИНС Нестерова доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в размере величины инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС с 22 июня 2017 г. по 31 августа 2022 г, и возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Нестерову при своевременном включении в реестр участников НИС за период с 22 июня 2017 г. по 31 августа 2022 г, и истребовать эту сумму от МО РФ для учета на его ИНС.

В удовлетворении требования административного истца о признании незаконным бездействия МО РФ, выразившегося в несвоевременном направлении его документов в ФГКУ "Росвоенипотека" с целью повторного открытия ИНС участника НИС судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной 9 января 2024 г. представитель МО РФ Сутковецкая, просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы она, ссылаясь на обстоятельства дела и отдельные нормы законодательства, регулирующего возникшие по нему спорные правоотношения, приходит к выводу, что получение военнослужащим, несвоевременно включенным в реестр участников НИС, недополученного инвестиционного дохода, действующим законодательством не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда.

Рассмотрев в пределах доводов кассационной жалобы материалы административного дела, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций в качестве юридически значимых обстоятельств установлено и сторонами не оспаривалось, что Нестеров, проходивший военной службы по контракту, 5 февраля 2010 г. включен в реестр участников НИС, в 2012 г. ему присвоено воинское звание "звание".

В связи увольнением с военной службы Нестеров исключен из реестра участников НИС с 13 апреля 2016 г, его ИНС закрыт, а учтённые на нем денежные средства возвращены в федеральный бюджет.

22 июня 2017 г. Нестеров вновь поступил на военную службу из запаса, заключив новый контракт о прохождении военной службы сроком 5 лет, по 21 июня 2022 г, в связи с чем подлежал включению в реестр участников НИС. Однако по независящим от него обстоятельствам в указанный реестр административный истец включен 31 августа 2022 г, с повторным открытием на его имя ИНС, после увольнения 15 июня 2022 г. с военной службы по истечении срока контракта и исключении из списков личного состава воинской части 21 июня 2022 г, при общей продолжительности военной службы в льготном исчислении более 20 лет.

Согласно сообщения ФГКУ "Росвоенипотека" от 17 января 2023 г. N.., ИНС Нестерову повторно открыт 31 августа 2022 г. с датой возникновения основания для включения в реестр НИС с 22 июня 2017 г, в связи с чем доход от инвестирования накоплений за период с 22 июня 2017 г. по 31 августа 2022 г. на его ИНС не начислялся и не учитывался.

В соответствии с пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").

Согласно пунктам 1-3 части 1 статьи 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительные взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

При этом в силу части 4 статьи 5 названного Федерального закона учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью же 6 статьи 5 этого же Федерального закона определено, что учет указанного дохода осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили приведенные в обжалованных судебных актах нормы права и пришли к обоснованному выводу о том, что оспоренными действиями административных ответчиков, нарушено право административного истца на учет накоплений в полном размере за период с 22 июня 2017 г. по 31 августа 2022 г.

Нераспорядительность должностных лиц по внесению необходимой информация для включения истца в данную программу жилищного обеспечения не может служить основанием для произвольного отказа от взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего в соответствии с приведенными законодательными предписаниями. В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы, как об этом указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П.

Отсутствие в прямой постановке регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, то есть регламентации механизма действий в случае реализации ненадлежащим образом прав военнослужащих, которые гарантированы законом, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, являющейся, в силу пункта 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачей административного судопроизводства.

Вопреки установленным для военнослужащих в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, Нестеров поставлен в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не было допущено, поэтому его нарушенные права подлежат восстановлению в полном объеме.

Таким образом, принятые гарнизонным военным судом и окружным военным судом судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в кассационной жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной их отмене согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2023 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 6 октября 2023 г, принятые по административному исковому заявлению Нестерова Романа Евгеньевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Сутковецкой Ольги Юрьевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2024 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи

Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов