Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2024 г. по делу N П16-70/2024[16-2633/2023]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев протест прокурора Республики Саха (Якутия) Попова М.Н. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного автономного нетипового образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский ресурсный центр "Юные Якутяне" Черкашиной И.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 года директор государственного автономного нетипового образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский ресурсный центр "Юные Якутяне" (далее - ГАНОУ РС(Я) "РРЦ "Юные Якутяне") Черкашина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В порядке, установленном статьями 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление мирового судьи не было обжаловано либо опротестовано, вступило в законную силу 11 июля 2023 года.

В протесте, принесённом в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, прокурор Республики Саха (Якутия) Попов М.Н. просит вступившее в законную силу постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Директор ГАНОУ РС(Я) "РРЦ "Юные Якутяне" Черкашина И.В, уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении указанного протеста, свои возражения на него не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ), что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Федерального закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует материалов дела, ФИО замещал должность руководителя Службы управления персоналом и организационной работы в Районной администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус", включённую в перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый постановлением главы Мегино-Кангаласского района от 24 февраля 2015 года, с изменениями внесёнными постановлением от 13 марта 2018 года N 21-п.

Между ГАНОУ РС(Я) "РРЦ "Юные Якутяне", в лице директора Черкашиной И.В, и ФИО ДД.ММ.ГГГГ заключён трудовой договор N N, в соответствии с которым последний принят на должность заместителя директора по информационно-массовой работе.

Вместе с тем, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ ГАНОУ РС(Я) "РРЦ "Юные Якутяне" уведомление о трудоустройстве бывшего государственного гражданского служащего ФИО в адрес Районной администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" в установленный срок не направлено (фактически направлено 20 декабря 2022 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора города Якутска дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАНОУ РС(Я) "РРЦ "Юные Якутяне".

Рассматривая дело об административном правонарушении мировой судья, установилотсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в связи с чем пришёл к выводу о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Между тем, указанные выводы мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении Черкашиной И.В. положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) требования части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса не учёл. Санкция статьи 19.29 указанного Кодекса не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, мировым судьёй при назначении наказания неправильно применены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемому лицу в нарушение требований части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса назначено административное наказание в виде предупреждения.

При таких данных состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьёй были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет 6 лет.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАНОУ РС(Я) "РРЦ "Юные Якутяне" Черкашиной И.В, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия).

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест прокурора Республики Саха (Якутия) Попова М.Н. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного автономного нетипового образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский ресурсный центр "Юные Якутяне" Черкашиной И.В, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 42 города Якутска Республики Саха (Якутия).

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский