Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 г. по делу N 8Г-3113/2024[88-4446/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В, судей Анненковой К.К, Шамрай М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старостенкова Юрия Васильевича к ФКУЗ МСЧ МВД России по Смоленской области, МВД Российской Федерации об обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение с учетом члена семьи-сопровождающего инвалида, по льготной стоимости, по кассационной жалобе Старостенкова Юрия Васильевича на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 7 декабря 2023 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Анненковой К.К, пояснения представителя ответчика и третьего лица МВД России и УМВД России по Смоленской области Дудукиной И.В, возражавшей против удовлетворения доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Старостенков Ю.В. обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ УМВД России по Смоленской области об обеспечении двумя путевками на санаторно-курортное лечение по стоимости 25% себя и своей супруги Старостенковой Т.М. в качестве члена его семьи или сопровождающего лица по его заявлению от 15.08.2022 года.

В результате уточнения иска просил признать недействительной выданную ему справку ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" от 14.07.2022 N 143 для получения путевки на санаторно-курортное лечение ввиду ее оформления без его очного освидетельствования и в связи с несоблюдением порядка заполнения учетной формы N 70/у в соответствии с приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 834-н, возложить на ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" обязанность по обеспечению его двумя путевками в соответствии с заявлением от 15.08.2022, а именно: для Старостенкова Ю.В. в соответствии с ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и Старостенковой Т.М. - члена его семьи (супруги) и лица сопровождающего инвалида на коляске с оплатой стоимости путевки и проезда к месту лечения.

Ссылался в обоснование иска на то, что уволен со службы в органах внутренних дел и стал инвалидом вследствие увечья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, вследствие чего на него распространяются положения части 7 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о сохранении права на обеспечение лечения в санаторно-курортных организациях МВД России, предоставление путевки по льготной стоимости также его супруге в качестве лица, сопровождающего инвалида-колясочника.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 7 декабря 2023 года, в удовлетворении исковых требований Старостенкову Ю.В. отказано.

В кассационной жалобе Старостенков Ю.В. просит отменить судебные постановления и прекратить производство по делу, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права при принятии к производству 6 сентября 2022 года его иска, аналогичного уже рассмотренному судом с вынесением решения от 26 февраля 2021, в связи с чем имелись основания для возвращения тождественного иска в соответствии со ст. 135 ГПК РФ, прекращения производства по делу в соответствии с п.2 ст. 220 ГПК РФ, оставления иска без рассмотрения в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 222 ГПК РФ, и отсутствовали основания фактически для пересмотра решения Ленинского районного суда г..Смоленска от 26 февраля 2021 по делу N 2-940/2021, апелляционного определения Смоленского областного суда от 25 мая 2021г. по делу N 33-1539/2021 и определения судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2021г. дело N 88-21544/2021. Судом первой инстанции нарушил процессуальный срок подготовки и рассмотрения дела, что повлекло ошибочный вывод о том, что на дату разрешения спора ответчиком, предоставившим ему путевку на санаторно-курортное лечение в октябре 2022 года, не нарушено его право на предоставление соответствующей льготной путевки для супруги, а также возможность прибыть 27 октября 2022г. в Ленинский районный суд г..Смоленска к рассмотрению дела. Полагает, что спор разрешен судами неправильно, что лишает его, как пенсионера МВД, уволенного со службы с правом на пенсию и не имеющего стажа выслуги 20 лет, воспользоваться правом к применению п.6 ст. 11 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников ОВД в РФ", которым члену семьи пенсионера ОВД со стажем 20 лет, предусмотрено предоставление льготной путевки по 50 процентной стоимости, а также не позволяет ему следовать на лечение с сопровождающим лицом, как инвалида на коляске.

Судом не принято во внимание, что в ФКУЗ "Санаторий "Искра" МВД России" отсутствует доступная среда для прохождения лечения инвалида на коляске, отсутствует возможность приобретения для сопровождающего лица путевки по полной стоимости из пенсии инвалида 2-ой группы в размере 30976, 51 руб, в связи с чем он не может воспользоваться правом на санаторно-курортное лечение по предоставленной ему одному путевке.

В возражениях на кассационную жалобу представители ответчиков МВД России, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" просят оставить без изменения судебные постановления.

В судебное заседание кассационного суда иные участники процесса не явились, истцу извещение вручено 19 февраля 2024 года (11999190637928).

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для отмены судебных постановлений.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при разрешении данного спора не допущено.

Правоотношения, связанные с медицинским обеспечением сотрудников органов внутренних дел, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе, в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющий стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и совместно проживающие с ним члены его семьи имеют право на приобретение один раз в год путевок на лечение в санаторно-курортное или оздоровительное учреждение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 11).

В соответствии с частью 7 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Приказом МВД России от 24.04.2019 N 275 (действующим с 21.06.2019) утверждена Инструкция об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, из пунктов 36.7, 40.3 Инструкции следует, что в санаторий на основании медицинских показаний и при отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения направляется гражданин, уволенный со службы в органах внутренних дел и ставший инвалидом, путевки предоставляются за плату в размере 25 процентов стоимости путевки.

В соответствии с п. 54 Инструкции медицинский отбор пациентов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении или оздоровительном отдыхе, обеспечивают лечащие врачи и ВК (ВВК) медицинских организаций системы МВД России, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях (ФКУЗ "ГКГ МВД России", ФКУЗ "ЦКБ МВД России", ФКУЗ "ЦП N 1 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 2 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 3 МВД России", ФКУЗ "ЦДП МВД России", МСЧ), на основании анализа объективного состояния пациентов, результатов медицинских осмотров (диспансеризаций, диспансерных наблюдений), предшествующего лечения (в амбулаторных или стационарных условиях), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований, в соответствии с перечнями медицинских показаний и медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, утвержденными приказом Минздрава России от 07.06.2018 N 321н "Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения".

При наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения врачебные комиссии медицинских организаций, указанных в пункте 54 настоящей Инструкции, выдают пациентам справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение (по учетной форме 070/у, утвержденной приказом Минздрава России N 834н) согласно пункта 59 Инструкции, пунктом 72.2 предусмотрен перечень документов, предоставляемых для рассмотрения СОК вопроса о предоставлении путевки для лиц, указанных в подпунктах 36.5 - 36.8 и 36.9 Инструкции.

Пунктом 51 Инструкции предусмотрено, что в целях улучшения функционирования санатория ему могут выделяться путевки для реализации сторонним гражданам из числа близких родственников, медицинское обеспечение которых не возложено на МВД России, и гражданам, находящимся под опекой или попечительством, лиц, указанных в подпунктах 36.1, 36.5-36.8 Инструкции, в размере себестоимости путевки. Процентное отношение таких путевок от числа выделенных определяется ежеквартально заместителем начальника ДТ МВД России - начальником управления медицинского обеспечения с учетом сезонной наполняемости санаториев, такая путевка может быть предоставлена члену семьи уволенного с выходом на пенсию сотрудника, не имеющего выслугу 20 лет в системе ОВД, по себестоимости.

Согласно части 2 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" граждане, имеющие 1 группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на аналогичных условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Порядок оформления справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме N 070/у установлен приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению", из которого следует, что пункт 11 - "Сопровождение" заполняется в случае, если пациент относится к лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности Ш (третьей) степени, и к детям-инвалидам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Старостенков Ю.В, ДД.ММ.ГГГГ, проходил службу в пожарно-спасательном отряде - 4 противопожарной и аварийно-спасательной службы УВД Смоленской области, уволен приказом УВД Смоленской области от 09.02.1993 N 22 л/с по ст. 58 п. "ж" Положения о прохождении службы в органах внутренних дел РФ "по болезни" 31.01.1993 в звании лейтенант внутренней службы; свидетельство о болезни 28.12.1998 N 2205 "данные изъяты" является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации и инвалидом 2 группы в связи с ранением на военной службе с 1 февраля 1993 года, выслуга лет в календарном исчислении составляет 11 лет 00 месяцев 24 дня, в льготном исчислении - 14 лет 05 месяцев 14 дней (менее 20 лет), состоит на пенсионном учете в ОПО ЦФО УМВД России по Смоленской области, с 03.02.1997 инвалидность истцу установлена бессрочно, по настоящее время Старостенков Ю.В. получает государственную поддержку по индивидуальной программе реабилитации инвалида.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы Старостенкову Ю.В. разработана новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида к протоколу проведения МСЭ гражданина от 19 февраля 2018 года, в которой указано на наличие второй степени ограничения к передвижению и трудовой деятельности, нуждаемости в санаторно-курортном лечении (в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).

14.07.2022 ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" Старостенкову Ю.В. выдана справка по форме N 070/у N 143 для получения путевки на санаторно-курортное лечение, в которой указано на отсутствие его нуждаемости в сопровождении, поскольку 2 группа инвалидности и вторая степень ограничения к трудовой деятельности такую нуждаемость не определяют.

15.08.2022 года Старостенков Ю.В. со справкой от 14.07.2022 N 143 обратился с заявлением в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" о предоставлении двух путевок (ему и супруге Старостенковой Т.М.) в ФКУЗ "Санаторий "Искра" МВД России" в ноябре 2022 г, заявление зарегистрировано, о чем письмом от 02.09.2022 N 19/1344 сообщено заявителю.

20.09.2022 состоялось заседание СОК ФКУЗ МСЧ МВД России по Смоленской области" по вопросу распределения путевок на 4 квартал 2022 г. (протокол N 4), решением которой от 20.09.2022 N 4 Старостенкову Ю.В. распределена одна путевка в ФКУЗ "Санаторий "Искра" МВД России" N003695 с заездом с 29.10.2022 по 18.11.2022, о чем он был уведомлен письмом от 22.09.2022 N 19/1472, получив 23.09.2022, т.е. в течение трех дней с момента подписания протокола СОК.

24 сентября 2020 года по аналогичному обращению о предоставлении путевки супруге истцу направлялось сообщение об отсутствии права на санаторно-курортное лечение у супруги истца, поскольку у истца отсутствует выслуга 20 лет на дату увольнения из ОВД по причине болезни, 5 марта 2022 года сообщалось, что путевка супруге может быть реализована по себестоимости за 21 день - 120120 рублей.

28.10.2022 года составлен акт о неполучении выделенной путевки Старостенковым Ю.В, в ФКУЗ "Санаторий "Искра" МВД Старостенков Ю.В. на санаторно-курортном лечении по путевке N003695 не находился.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, применив вышеуказанные нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, исходил из того, что ответчиком не нарушено право истца на предоставление в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ путевки на санаторно-курортное лечение в октябре 2022 года по заявлению от 15 августа 2022 года, выделенной по льготной стоимости путевкой истец не воспользовался, причина отказа от получения путевки в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку не свидетельствует о бездействии ответчика в части реализации права пенсионера ОВД, инвалида 2 группы на санаторно-курортное лечение, в связи с чем оснований для повторного возложения на ответчика обязанности предоставить истцу такую путевку судом не установлено. При этом судом приведено мотивированное суждение об отсутствии у супруги истца права на обеспечение санаторно-курортным лечением по льготной стоимости путевки за счет средств МВД России, поскольку она является членом семьи уволенного сотрудника, не имеющего необходимую 20-летнюю выслугу, и не относится к сопровождающим инвалида лицам, так как в соответствии с медицинским социальным заключением Старостенков Ю.В. в сопровождении не нуждается.

Судом признаны необоснованными доводы истца о недействительности выданной ему для получения путевки на санаторно-курортное лечение справки от 14.04.2022 N 143, указав, что в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 834н при оформлении справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение пункт 11 - "Сопровождение" заполняется, если больной относится к гражданам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III (третьей) степени, и к детям-инвалидам, однако к данной категории лиц истец также не относится.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился, исследовал дополнительно представленную в суд апелляционной инстанции амбулаторную медицинскую карту Старостенкова Ю.В, содержащую сведения о том, что незадолго до обращения за санаторно-курортной путевкой 15.08.2022 истец находился в медицинском учреждении на стационарном лечении, обследован с забором соответствующих анализов, оценил дополнительные доказательства наряду с полученными пояснениями представителя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" Курзиной Н.Л. в суде второй инстанции 07.12.2023, счел несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца о недействительности справки по форме N 070/у ввиду выдачи без его (истца) освидетельствования.

Судом второй инстанции также оценены надлежащим образом доводы апеллянта, основанные на применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляющего ему, как инвалиду второй группы право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для инвалидов Отечественной войны, с результатом оценки, приведенным в судебном постановлении, суд кассационной инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что преюдициальное значение для разрешения настоящего спора имеют обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26.02.2021, которым исковые требования Старостенкова Ю.В. удовлетворены частично: на МВД России возложена обязанность обеспечить Старостенкова Ю.В. путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления, поданного в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" 12.11.2020, и неисполнения ответчиком данного решения также являлись предметом проверки и оценки суда второй инстанции.

Судом апелляционной инстанции запрошены и приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 327.1 ГПК РФ дополнительные доказательства, связанные с окончанием возбужденного на основании указанного решения суда исполнительного производства 17 апреля 2023 года ввиду исполнения судебного акта направлением дополнительной путевки для Старостенкова Ю.В. в ФКУЗ "Санаторий "Искра" МВД России" N 003023 с датой заезда 10.12.2021, о чем ему сообщено под роспись 02.12.2021 года.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признал необоснованными доводы истца о том, что заявленные им в настоящем деле исковые требования являются следствием неисполнения вступившего в законную силу судебного решения от 26 февраля 2021 года, а оспаривание справки ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" от 14.07.2022 N 143 и действий ФКУЗ "МСЧ МВД России по Смоленской области" способно повлечь возникновение у истца права на обеспечение двумя путевками по заявлению от 15.08.2022.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции оснований для несогласия с выводами судебных инстанций не находит, поскольку неправильного применения или нарушения норм материального права при разрешении спора судами не допущено, выводы достаточно мотивированно изложены в судебных постановлениях со ссылкой на подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы Старостенкова Ю.В. содержат изложение в хронологической последовательности обстоятельств дела, но не свидетельствуют о неправильном установлении судами юридически значимых обстоятельств, а также нарушении судами первой и апелляционной инстанций правил оценки установленных обстоятельств и собранных в материалах дела доказательств, в связи с чем не образуют перечисленных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Вопреки доводам кассационной жалобы судом первой инстанции при решении вопроса о принятии к производству искового заявления Старостенкова Ю.В. не допущено нарушения требований процессуального законодательства, оснований для отказа в принятии иска, возвращении искового заявления, содержащего доводы истца о нарушении права на обеспечение члена семьи санаторно-курортным лечением по заявлению от 15 августа 2022 года, у суда не имелось, также как и отсутствовали процессуальные основания для оставления иска без рассмотрения или прекращения производства по делу, поскольку вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 февраля 2021 года постановлено по аналогичным требованиям за период, предшествовавший обращению от 15 августа 2022 года.

Приведенная кассатором в жалобе ссылка на вышеуказанное судебное решение и судебные акты вышестоящих судебных инстанций, которыми данное решение оставлено без изменения, не может быть принята во внимание судом кассационной инстанции при проверке законности судебных постановлений по настоящему спору с иными периодом и обстоятельствами, для оценки которых преюдициального значения ранее принятые судебные акты не имеют.

Признавая, что ни один из приведенных кассатором доводов жалобы не может повлечь отмену состоявшихся вступивших в законную силу правильных судебных постановлений в кассационном судопроизводстве, оснований для удовлетворения кассационной жалобы суд кассационной инстанции не находит.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 7 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Старостенкова Юрия Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: