Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2024 г. по делу N 8Г-1156/2024[88-3530/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кузнецова С.Л, судей Каревой Г.Г, Чекрий Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Темной М.Б. к Администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом

по кассационной жалобе ООО "Газпром Трансгаз г. Санкт-Петербург" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 27 сентября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Каревой Г.Г, руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Темной М.Б. обратилась в суд с иском к Администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности на одноэтажный жилой N общей площадью 35, 6 кв. м, расположенный на земельном участке по адресу: "адрес" указывая, что на основании заключенного с ТСЖ "Западная Лица" возмездного договора на инженерное обустройство территории и оформление землеотвода под вторую очередь строительства в ТСЖ "Западная Лица" от 01.04.2003 ей предоставлен земельный участок площадью 276, 89 соток, условный N; дополнительными соглашениями от 07.12.2015, от 19.02.2019 стороны определили формирование земельного участка N из N участков, которым присвоены номера от N на участке N ею возведен спорный дом, который соответствует строительно-техническим и иным нормам и правилам, не создает угрозу для жизни, однако во внесудебном порядке отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на дом, что послужило основанием для обращения в суд.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 27 сентября 2023г, исковые требования Темной М.Б. удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО Газпром Трансгаз Санкт-Петербург" ставит вопрос об отмене судебные постановлений по тем основаниям, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, не сформирован, находится в зоне минимальных расстояний до объекта "Газопровод-отвод к г/п Грязовец-Ленинград 2-я нитка Конная Лахта", а также в зоне минимальных расстояний до объекта "Газопровод-отвод к ГРС "Северо- Западная ТЭЦ" и данные обстоятельства не были учтены судом при удовлетворении иска.

Представитель ООО "Газпром Трансгаз Санкт-Петербург" Блинов К.О. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Тёмной М.Б. адвокат ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителя не направили.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//3kas.sudrf.ru).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения, судебной судебная коллегия приходит к выводу об наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Такие нарушения были допущены судами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, указанной нормой прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

Из изложенного следует, что для разрешения требований истца о признании права собственности на постройку подлежит выяснению вопрос наличия у истца права на земельный участок, допускающего строительство на спорном земельном участке объекта недвижимости; соответствие постройки установленным требованиям; а также вопрос о том, нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и создает ли данная постройка угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а также требований о целевом назначении земельного участка (статьи 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации N601-р от 29.04.1995 разрешен перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в том числе в Ленинградской области - площадью 83, 41 га и завершения строительства объектов социальной инфраструктуры.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 31.07.1995 N796-р земли площадью 27, 6 га изъяты из состава квартала N134 Озерского лесничества Морозовского военного лесхоза и предоставлены Союзу моряков-подводников Северного флота под индивидуальное жилищное строительство. Для реализации названного проекта по решению учредителей общественной организации "Союз моряков-подводников Северного флота 06.02.1997 создано ТСЖ "Западная Лица".

Решением Совета депутатов МО Сертолово N 53 от 17.09.2007 утвержден генеральный план поселка Западная Лица, расположенного на территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, который в силу пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к документам территориального планирования, и утверждены его границы на территории площадью 248, 82 га.

В соответствии с постановлением администрации МО Сертолово от 05.05.1998 N126 ТСЖ "Западная Лица" на основании договора от 13.05.1998 N передан в аренду земельный участок площадью 134700 кв.м, по адресу: "адрес", под индивидуальное жилищное строительств (вторая очередь, социальная инфраструктура) сроком на 49 лет. Договор аренды земельного участка N в установленном порядке зарегистрирован во Всеволожском районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

08.12.1998 между Администрацией МО Сертолово и ТСЖ "Западная Лица" заключено соглашение о взаимодействии с целью подготовки территории для комплексного освоения и индивидуального жилищного строительства, согласно которому администрация МО Сертолово обязалась предпринять все предусмотренные законом действия для предоставления ТСЖ в границах поселковой черты земельный участок площадью 251 га под индивидуальное жилищное строительство ТСЖ после завершения последним работ по комплексной подготовке территории.

Постановлением Администрации МО Сертолово от 15.03.2005 N177 ТСЖ "Западная Лица" разрешено проведение изыскательских и проектных работ по второй и третьей очереди строительства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.01.2007 N23 "О присвоении наименований географическим объектам" образованному поселку во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области присвоено наименование "Западная Лица".

Решением совета депутатов МО Сертолово N53 от 17.09.2007 утвержден генеральный план поселка Западная Лица, расположенного на территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области, который в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ относится к документам территориального планирования, и утверждены его границы на территории площадью 248, 82 га.

19.12.2008 на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 2253425 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". Земельному участку присвоен кадастровый N.

Постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 22.08.2011 N1750 согласован раздел земельного участка площадью 2253425 кв.м, кадастровый N, на 76 самостоятельных земельных участков (категория земель - земли населенных пунктов) для индивидуального жилого строительства.

В соответствии с генеральным планом МО Сертолово, утвержденным решением совета депутатов МО Сертолово от 09.11.2010 N44 (с изм. от 27.09.2011 N43, от 01.08.2012 N36, от 20.04.2016 N116, от 27.06.2017 N243, от 04.12.2019 N572, поселок Западная Лица расположен в границах территории МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Площадь поселка Западная Лица составляет 251, 0 га (категория земель - земли населенных пунктов), из которых жилой квартал 1 составляют 27, 60 га (72 участка), остальные земли - земли второй и третьей очереди строительства.

На территории поселка Западная Лица имеются различные функциональные зоны, в том числе и зона индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - ПЗЗ МО Сертолово), утвержденных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 05.11.2020 N 65, земельный участок находится в границах населенного пункта п. Западная Лица в зоне Ж4 - зона индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с приусадебными участками.

Статья 22 ПЗЗ МО Сертолово регламентирует виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства или реконструкции объектов, расположенных на них, в подзоне ТЖ 1.1 установлены: минимальная площадь земельных участков - 600 кв.м, максимальная площадь земельных участков - 2500 кв.м, предельное количество этажей объектов капитального строительства - 3 этажа (включая мансардный).

На основании договора от 13.05.1998 N администрацией МО Сертолово земельный участок передан в аренду ТСЖ "Западная Лица" под индивидуальное жилищное строительство

01.04.2003 между ТСЖ "Западная Лица" и Темной М.Б. заключен договор на инженерное обустройство территории и оформление землеотвода под вторую очередь строительства в ТСЖ "Западная Лица", который фактически являлся договором субаренды земельного участка. В соответствии с данным договором Темной М.Б, как застройщику, передан земельный участок с целевым назначением- для индивидуального жилищного строительства, площадью 276, 89 соток, по адресу: "адрес"

Согласно техническому плану здания от 06.07.2022, выполненного кадастровым инженером ФИО2, дом располагается на земельном участке, предоставленном истцу для возведения дома.

Согласно техническому заключению специалиста ООО "СтройЭксперт Махов" жилой дом, общей площадью 35, 6 кв.м, является капитальным строением, пригоден для круглогодичного проживания, соответствует градостроительным нормам и правилам, СНиП и СП, СанПиН, угроза для жизни и здоровья проживающих и окружающих отсутствует.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 218, 219, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации исходил из того, что спорный жилой дом, возведен истцом на земельном участке в соответствии с его целевым назначением на основании договора, соответствует градостроительным нормам и правилам, угроза для жизни и здоровья проживающих и окружающих отсутствует, на момент фактического строительства спорного жилого дома сведения в ЕГРН о наличии охранной зоны отсутствовали, о наличии газопровода собственнику известно не было, ООО "Газпром Трансгаз Санкт-Петербург" не были представлены доказательства нахождения спорного дома в зоне минимальных расстояний от газопровода - отвода к г/п Грязовец-Ленинград 2-я нитка Конная Лахта и газопровода- отвода к ГРС "Северо-Западная ТЭЦ, поскольку представленные сведения в виде выкопировок из публичной кадастровой карты, являются ориентировочными, а приложенные к ним фотографии с нанесенными на них указаниями линии газоотвода к газопроводам не позволяют идентифицировать местоположение ни спорного объекта, ни газопровода.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами судом и находит заслуживающими внимание доводы кассационной жалобы о том, что в период строительства истцом жилого дома в Администрации МО г. Сертолово и Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области имелись сведения, что данный земельный участок находится в пределах охранной зоны и зоны минимальных расстояний магистрального газопровода. Сведения о ЗОУИТ - зоне минимальных расстояний (далее - ЗМР) Газопровода-отвода к г/п Грязовец -Ленинград 2-я нитка Конная Лахта в границах Ленинградской области 12.02.2021 были внесены в государственный кадастр недвижимости (в ЕГРН) под реестровым (учетным) номером N, то есть на момент возведения спорной постройки был обеспечен публичный доступ к сведениям о ЗОУИТ магистрального газопровода, предусмотренный пунктом 1 части 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, собственники объектов недвижимости на земельном участке вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, когда требования закона при создании новой вещи (постройки) не были соблюдены, судьба постройки определяется в порядке, установленном статьей 222 ГК РФ.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а также требований о целевом назначении земельного участка (статьи 260, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При заключении договора аренды находящегося в публичной собственности земельного участка для целей строительства орган власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении такого участка, в том числе для достижения социально значимых целей, приведенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2020 г. N 42-П, должен прямо выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строения конкретного типа.

При возведении объекта недвижимости арендатор земельного участка в отличие от собственника ограничен как правовым режимом земельного участка, так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект.

Таким образом, принимая на себя права и обязанности по договору, арендатор выражает свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализуя свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором находится спорный дом, в установленном порядке ни в качестве самостоятельного объекта, ни в составе какого-либо проекта организации застройки территории не формировался, его границы и местоположение не определены, на кадастровый учет участок не поставлен. Не присваивался и адрес земельному участку и расположенным на нем объектам с соблюдением утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

Договор от 01.04.2003, заключенный между истцом и ТСЖ "Западная лица" на инженерное обустройство территории и оформление землеотвода второй очереди строительства, правоустанавливающим документом на землю в силу положений земельного законодательства не является. Предметом данного договора являлось лишь проведение работ по разработке документации третьей очереди, ее согласованию, инженерному обустройству территории и последующему предоставлению физическому лицу, осуществившему по договору финансирование услуг, работ и затрат, прав на получение землеотвода под ИЖС. По своей правой природе, исходя из обязанностей сторон по договору, данный договор, участником которого Администрация МО Сертолово, не была, не является договором субаренды земельного участка.

Кроме того, как следует из пункта 3.3.7 договора аренды земельного участка от 13.05.1998 N N, заключенного между администрацией МО Сертолово и ТСЖ "Западная Лица", арендатор обязан не заключать договоры и не вступать в сделки, следствием которых является или может являться какое-либо обременение предоставленных арендатору по договору имущественных прав, в частности переход их к иному лицу (договоры залога, субаренды, внесение прав на аренду участка или его части в уставной капитал предприятия и др.) без письменного разрешения арендатора.

Такое разрешение в материалах дела отсутствует. Каких-либо изменений в договор аренды указанного земельного участка в данной части не вносилось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые обстоятельствами судом определены неверно, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и данные несоответствия не были устранены судом апелляционной инстанции.

Таким образом, судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 379.7 ГПК РФ обжалуемые судебные акты не могут признан законным и обоснованным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в частности, в определении от 25 мая 2017г. N1116-О), предоставление судам полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Данные требования корреспондируют обязанности суда полно и всесторонне рассмотреть дело, что невозможно без оценки каждого представленного доказательства и обоснования преимущества одного доказательства над другим.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса

На основании изложенного и учитывая, что суд кассационной инстанции полномочиями по проверке фактических обстоятельств дела не наделен (ч. 3 ст. 390 ГПК РФ), обжалуемые судебные постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует дать всестороннюю и полную оценку всем доказательствам по делу с соблюдением принципа состязательности сторон и принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 27 сентября 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий

Судьи