Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2024 г. по делу N 8Г-884/2024[88-3034/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Зеленовой Е.Ф, Руновой Т.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-4404/2023 по иску Голубковой Елены Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка, по кассационной жалобе Голубковой Елены Владимировны на решение Свердловского районного суда г. Перми от 27 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, выслушав пояснения Голубковой Е.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Голубкова Е.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее ОСФР по Пермскому краю) о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на Голубкову М.Р.

В обоснование заявленных требований указала, что 05 мая 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Решением ответчика от 26 мая 2022 года ей отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с наличием у нее и членов её семьи в собственности двух и более жилых помещений суммарной площадью более 24 кв.м. в расчете на одного члена семьи. Не согласившись с указанным решением, она обжаловала его у руководителя ОПОР по Пермскому краю, однако, 24 октября 2022 года ей снова было отказано в назначении пособия. Отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты считает незаконным в связи с тем, что квартира, расположенная по адресу: "данные изъяты", находится в залоге у Банка ВТБ (ПАО) в соответствии с договором залога (ипотеки), а комната, расположенная по адресу: "данные изъяты", признана аварийным жильем решением городской межведомственной комиссии. Считает, что жилое помещение, признанное аварийным, не должно учитываться при назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 27 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 октября 2023 года, в удовлетворении исковых требований Голубковой Е.В. отказано.

В кассационной жалобе Голубкова Е.В. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

В представленных на кассационную жалобу возражениях ОСФР по Пермскому краю просит оставить оспариваемые судебные постановления без изменения, а кассационную жалобу истца без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность её доводов.

Представитель ответчика ОСФР по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял. На основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, поступившие на неё возражения, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, что Голубкова Е.В. является матерью Голубковой М.Р, 25 июля 2011 года рождения.

Согласно справки отдела по Пермскому муниципальному району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам N1722 от 24 мая 2018 года Голубкова Е.В. зарегистрирована по адресу: "данные изъяты"; вместе с ней по указанному адресу в качестве членов её семьи зарегистрированы её несовершеннолетние дети "данные изъяты"

Аналогичные сведения указаны в справках отдела по Пермскому муниципальному району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам N1863 от 24 мая 2019 года, N 1632 от 26 мая 2021 года, N 1723 от 17 мая 2022 года, N 4705 от 30 декабря 2022 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 07 августа 2021 года Голубкова Е.В. является собственником, в том числе, жилого помещения общей площадью 37, 1 кв.м, расположенного по адресу "данные изъяты", жилого помещения площадью 50, 4 кв.м по адресу "данные изъяты", жилого помещения площадью 23, 7 кв.м по адресу "данные изъяты"

06 мая 2022 года Голубкова Е.В. посредством ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг" обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в отношении дочери "данные изъяты"

При обработке заявления направлены запросы о доходах и месте регистрации (пребывания) заявителя, правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

На основании сведений, полученных в рамках межведомственного электронного взаимодействия для оценки дохода и имущества семьи Голубковой Е.В, установлено наличие в собственности семьи заявителя на дату подачи заявления (06 мая 2022 года) двух помещений с назначением "жилое", которые подлежали учету при определении права на ежемесячное пособие (жилое помещение по адресу: "данные изъяты", площадью 37, 1 кв.м и жилое помещение по адресу: "данные изъяты" площадью 50, 4 кв.м)

Решением Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю от 16 мая 2022 года N0001.001543/2022-0081787 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки Голубковой Е.В. отказано, по причине наличия в собственности у заявителя и членов его семьи двух и более помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", в том числе находящееся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадью которых больше произведения 24 кв.м, в расчете на одного человека на количество членов семьи. В комментарии к принятому решению указано, что по данным Росреестра в собственности семьи 2 квартиры: 37, 10 кв.м + 50, 40 кв.м = 80, 50 кв.м:3 членов семьи = 29, 16 кв.м, на каждого. Допустимая норма 24 кв.м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей"; Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года N 12 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей"; действующим на момент обращения Голубковой Е.В. в Пенсионный орган постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", Указом Губернатора Пермского края от 15 апреля 2022 года N38 "О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в Пермском крае", и установив, что на дату подачи истцом заявления о назначении пособия в ее собственности имелись жилые помещения, общая площадь которых превышала предельную величину, установленную законодательством при определении права на ежемесячное пособие, пришел к выводу о законности и обоснованности принятого ответчиком решение об отказе в назначении пособия.

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о том, что жилое помещение, находящееся в залоге по договору ипотеки, нельзя признать принадлежащим должнику на праве собственности в полном объеме до погашения кредита, в настоящее время ее задолженность по договору ипотеки составляет 850 000 руб, жилое помещение по адресу г.Пермь, ул.Красные казармы, д.69, кв.200 не должно учитываться в расчете нуждаемости при определении права на получение ежемесячной выплаты на ребенка, были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, отклонены как необоснованные.

Конституция Российской Федерации, обязывая в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) и гарантируя каждому социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1), не определяет способы и объем социальной защиты для тех или иных категорий граждан. Введение конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, согласно статье 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации относится к сфере законодательного усмотрения.

При этом, по смыслу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, поддержка семьи осуществляется с учетом целей социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также достигнутого ею уровня экономического развития и финансовых возможностей государства (постановления от 8 июля 2014 года N 21-П, от 20 июня 2018 года N 25-П и др.).

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (утратил силу с 01 января 2023 года), с 01 апреля 2022 года устанавливалась ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации; Правительству Российской Федерации поручалось утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, предусмотрев возможность установления особенностей определения таких порядка и условий уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 и абзац второй подпункта "б" пункта 6).

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 09 апреля 2022 года N 630 (утратило силу с 1 января 2023 года) утвердило в том числе основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, в которых закрепило основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, в частности связанные с наличием в собственности 2 и более помещений (зданий) различного назначения (абзацы первый - пятый подпункта "з" пункта 23).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 630, основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты являются:

- 2 и более помещений с назначением "жилое", в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи, суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, а также долей в праве общей долевой собственности на такое помещение, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и такого помещения (его части), находящегося под арестом).

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

С учетом изложенного, именно с момента государственной регистрации возникает право собственности участника долевого строительства на переданную ему квартиру, приобретенную по договору участия в долевом строительстве, Поскольку право Голубковой Е.В. на жилое помещение по адресу Пермский край, г.Пермь, ул.Красные Казармы, д.69, кв.200, зарегистрировано 27 марта 2021 года в установленном законом порядке, с указанного времени истец является собственником указанного жилого помещения.

Само по себе то обстоятельство, что в отношении принадлежащего Голубковой Е.В. объекта недвижимости установлено обременение в виде ипотеки в силу закона, не свидетельствуют о том, что истец не является собственником указанной квартиры и данное жилое помещение не подлежит учету при определении уровня обеспеченности истца и членов ее семьи жильем при проверке нуждаемости.

Установив, что Голубкова Е.В. и члены ее семьи обеспечены жилыми помещениями, с приходящейся на нее и членов ее семьи общей площади по 29, 16 кв.м на каждого, при допустимой норме 24 кв.м, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о законности и обоснованности принятого ответчиком решение об отказе Голубковой Е.В. в назначении пособия, поскольку указанные обстоятельства в силу Основных требований являются основанием для отказа в назначении выплаты.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов судов и законность принятых ими судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 27 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 19 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Голубковой Елены Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи