Кассационное определение Кассационного военного суда от 22 февраля 2024 г. по делу N 8а-98/2024[88а-279/2024]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Кузнеченкова Д.Н. и Яковлева И.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-70/2022 по кассационной жалобе представителя административного истца Смирновой Натальи Викторовны на апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 15 августа 2023 г., которым отменено решение Белогорского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2022 г., вынесенное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Шабалдыгина Виталия Юрьевича об оспаривании бездействия командира названной воинской части, начальников ФГАУ "данные изъяты" (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") и филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомплекс", руководителей Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), выразившегося в непринятии мер по включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а также в неначислении накоплений и дохода от их инвестирования.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

УСТАНОВИЛ:

решением Белогорского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2022 г. частично удовлетворено административное исковое заявление Шабалдыгина В.Ю. об оспаривании бездействия командира войсковой части N, начальников ФГАУ "Росжилкомплекс" и филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомплекс", руководителей Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", выразившегося в непринятии мер по включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также в неначислении накоплений и дохода от их инвестирования за период с 23 июня 2011 г. по 21 июля 2022 г. на его именном накопительном счете участника НИС.

Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N, выразившееся в непринятии мер по включению Шабалдыгина В.Ю. в реестр участников НИС с 23 июня 2011 г, обязал воинское должностное лицо установленным порядком направить в территориальный отдел "данные изъяты" ФГАУ "Росжилкомплекс" сведения для включения Шабалдыгина В.Ю. в реестр участников НИС с даты возникновения основания для включения в реестр - 23 июня 2011 г, а на названный территориальный отдел возложил обязанность установленным порядком рассмотреть и направить указанные сведения в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для решения вопроса о включении административного истца в реестр участников НИС.

В удовлетворении остальной части требований судом отказано.

Апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 7 февраля 2023 г. указанное решение суда первой инстанции отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Судом кассационной инстанции 20 июня 2023 г. вынесенное апелляционное определение отменено и дело направлено на новое рассмотрение в окружной военный суд в ином составе судей.

Апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 15 августа 2023 г. решение Белогорского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2022 г. отменено и в удовлетворении административного искового заявления Шабалдыгина В.Ю. отказано в полном объеме.

В поданной 9 января 2024 г. кассационной жалобе представитель административного истца Смирнова Н.В, полагая, что окружным военным судом допущены нарушения норм материального права, просит отменить вынесенное апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 15 августа 2023 г. и оставить в силе решение Белогорского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2022 г.

В обоснование этого автор жалобы, анализируя установленные обстоятельства дела, указывает, что право Шабалдыгина В.Ю. на своевременное включение в реестр участников НИС и, как следствие, на жилищное обеспечение, нарушено должностными лицами войсковой части N, поскольку его рапорт от 2011 года командованием фактически не реализован по причине его утраты.

В подтверждение указанного обстоятельства автор жалобы ссылается на имеющиеся в материалах дела сведениями, согласно которым проведение служебного разбирательства по факту невключения Шабалдыгина В.Ю. в реестр участников НИС было невозможным по причине неназначения в войсковой части N в период с 2011 года по 2013 год лиц, ответственных за своевременное включение военнослужащих в реестр участников НИС.

Представитель Смирнова Н.В. также утверждает, что факт утраты должностными лицами войсковой части N рапорта Шабалдыгина В.Ю. от 23 июня 2011 г. о включении его в реестр участников НИС, подтверждается показаниями свидетеля ФИО1, рапорт которого о включении в реестр участников НИС также остался без реализации в связи с тем, что был утерян сотрудниками воинской части.

Кроме того, в заключение кассационной жалобы приводятся доводы о том, что суд апелляционной инстанции не дал надлежащей оценки факту неосведомленности допрошенной в ходе судебного разбирательства свидетеля ФИО2 по вопросу рассмотрения поданного истцом рапорта от 27 июня 2022 г. о включении в реестр участников НИС.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Как установлено судами и подтверждается материалами административного дела, 3 июня 2008 г. Шабалдыгин В.Ю. заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года.

23 июня 2011 г. сержант Шабалдыгин В.Ю. заключил новый контракт на срок 10 лет, в связи с чем, по его утверждению, обратился к командиру войсковой части N с рапортом от 27 июня 2011 г. о включении в реестр участников НИС.

Судами установлено, что в 2016 году Шабалдыгину В.Ю. стало известно от должностного лица войсковой части N, отвечающего за работу по подготовке документов для включения в реестр участников НИС, о том, что он не был своевременно включен в указанный реестр и какие-либо сведения об этом отсутствуют.

1 марта 2022 г. административный истец обратился в командованию с рапортом об увольнении с военной службы по окончании срока контракта, в котором указал на необеспеченность его жилым помещением.

26 апреля 2022 г. Шабалдыгин В.Ю. направил командиру войсковой части N рапорт, в котором, с целью состоять в реестре участников НИС со дня заключения им второго контракта о прохождении военной службы, то есть с 23 июня 2011 г, просил о проведении служебного разбирательства по факту утраты должностными лицами воинской части ранее поданного им рапорта от 27 июня 2011 г, а 27 июня 2022 г. административный истец подал рапорт о включении его в НИС.

Как следует из сообщения должностного лица войсковой части N, которому было поручено проведение служебного разбирательства в связи с обращением Шабалдыгина В.Ю, проведение указанного разбирательства по факту невключения административного истца в реестр участников НИС не представляется возможным в связи с тем, что в период с 2011 года по 2013 год в воинской части лица, ответственные за включение военнослужащих в реестр участников НИС, не назначались, а книги регистрации рапортов военнослужащих уничтожены.

Приказами командира войсковой части N от 28 июня 2022 г. N 199 и от 7 июля 2022 г. N 237 Шабалдыгин В.Ю. уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта и исключен из списков личного состава воинской части 21 июля 2022 г, имея общую продолжительность военной службы менее 15 лет и выслугу лет в льготном исчислении - 21 год 5 месяцев 13 дней.

Полагая, что бездействием командира войсковой части N, начальников ФГАУ "Росжилкомплекс" и филиала " "данные изъяты"" ФГАУ "Росжилкомплекс", руководителей Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", выразившемся в непринятии мер по включению его в реестр участников НИС, а также в неначислении накоплений и дохода от их инвестирования за период с 23 июня 2011 г. по 21 июля 2022 г. на его именном накопительном счете участника НИС, нарушены его права, Шабалдыгин В.Ю. обратился с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд.

При рассмотрении настоящего спора в судебном заседании 15 августа 2023 г. суд апелляционной инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства дела, применив нормы материального и процессуального права, руководствуясь пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пунктом 4 части 1 и частью 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", подпунктом 4 пункта 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89, подпунктом "г" пункта 12 действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 г. N 30, а также другими нормативно-правовыми положения в сфере регулирования правоотношений, связанных с НИС, пришел к верному выводу о том, что административный истец Шабалдыгин В.Ю, узнав не позднее 2016 года о том, что он не включен в реестр участников НИС, не предпринял каких-либо мер для проведения по данному факту служебного разбирательства с целью включения его в указанный реестр, и фактически перестал претендовать на участие в НИС, указав о своем намерении на получение жилищной субсидии при наступлении соответствующих условий непосредственно перед увольнением с военной службы.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что при установленных обстоятельствах спора рассмотрение вопроса о включении Шабалдыгина В.Ю. в реестр участников НИС возможно при новом обращении административного истца к командованию с соответствующим рапортом, но не ранее чем с даты его обращения в 2022 году.

На основании пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г.

N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 6 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1, 4-6 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Накопления для жилищного обеспечения - это совокупность средств, включающая в себя: накопительные взносы, учтённые на ИНС участников; доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом в соответствии с Законом, и средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган по иным предусмотренным Законом основаниям. Накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт указанных источников. Участник НИС имеет право использовать их в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Учёт накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта. Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В силу пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определённого на последний день отчётного квартала.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

Исходя из приведенных норм материального права следует, что реализация командованием и жилищными органами рапорта Шабалдыгина В.Ю. от 27 июня 2022 г. была возможна лишь после его увольнения с военной службы, которое состоялось 28 июня 2022 г, то есть с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия его ИНС, что противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего реализацию жилищных прав военнослужащих посредством участия в НИС.

Иная точка зрения автора кассационной жалобы на то, как должно было быть разрешено дело, направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, и не может являться основанием для отмены или изменения в кассационном порядке обжалованного судебного акта.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенного апелляционного определения 1-го Восточного окружного военного суда от 15 августа 2023 г, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем приходит к выводу о том, что кассационная жалоба представителя административного истца Смирновой Н.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 15 августа 2023 г, вынесенное по административному исковому заявлению Шабалдыгина Виталия Юрьевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного истца Смирновой Натальи Викторовны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 22 февраля 2024 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи Д.Н. Кузнеченков

И.А. Яковлев