Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2024 г. по делу N 8а-1987/2024[88а-5263/2024]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 27 декабря 2023 года кассационную жалобу публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на решение Демского районного суда города Уфы от 21 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июня 2023 года по административному делу N 2а-118/2023 по административному исковому заявлению Хаматуллиной Эльмиры Минисламовны к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Хаматуллина Э.М. (далее также - административный истец, заявитель) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 14 января 2022 года N 08-465-ОН отказа публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" в выплате денежной компенсации гражданину - участнику долевого строительства, осуществляемого обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Крона" в отношении объекта незавершенного строительства.

1 апреля 2021 года на основании договора уступки права требования по договору участия в долевом строительстве от 24 ноября 2016 года N 35-11А Хаматуллина Э.М. получила от Штефана К.Н. право требования на однокомнатную квартиру строительный N 258, общей площадью 38, 9 кв.м, в жилом "адрес" (секция Ж) по "адрес" в микрорайоне "Дема-9" в "адрес". За уступаемое право истец передала Штефану К.Н. денежные средства в размере 1 244 800 рублей.

7 апреля 2021 года решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-3170/2020 заявление Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства признано обоснованным, ООО "Крона" (далее - также застройщик) признано несостоятельным (банкротом).

5 октября 2021 года наблюдательным советом Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства принято решение о выплате компенсации гражданам-участникам долевого строительства ООО "Крона" в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: "адрес".

Административный истец 20 декабря 2021 года обратилась в Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства с заявлением о выплате компенсации, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Письмом от 14 января 2022 года упомянутый Фонд отказал Хаматуллиной Э.М. в выплате компенсации, указав, что право требования в отношении жилого помещения N принадлежит административному истцу на основании договора уступки права требования, заключенному после открытия конкурсного производства в отношении застройщика.

Считая свои права нарушенными, а решение Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства незаконным, Хаматуллина Э.М. обратилась в суд с указанным исковым заявлением.

Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 марта 2023 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июня 2023 года без изменения, признан незаконным отказ в выплате Хаматуллиной Э.М. компенсации как гражданину-участнику долевого строительства ООО "Крона" в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: "адрес"; на Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства возложена обязанность выплатить Хаматуллиной Э.М, как гражданину-участнику долевого строительства ООО "Крона" в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: "адрес", компенсацию, предусмотренную Федеральным законом N 218-ФЗ.

Федеральным законом от 30 декабря 2021 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменено наименование "публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" на наименование "публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - административный ответчик, Фонд).

В кассационной жалобе, поданной в Шестой кассайионный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, административный ответчик ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных с нарушением норм материального права, и просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Хаматуллиной Э.М. в полном объеме.

В обоснование поданной кассационной жалобы ее автор утверждает, что поскольку ранее право требования на жилое помещение было приобретено Штефаном К.Н. на основании договора уступки права требования от юридического лица 16 марта 2021 года, а впоследствии перешло от него Хаматуллиной Э.М. по договору уступки права требования от 1 апреля 2021 года, оба договора заключены после возбуждения производства по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Крона", основания для осуществления выплаты Хаматуллиной Э.М. в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ у Фонда отсутствовали.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом.

Хаматуллиной Э.М. представлены письменные возражения на кассационную жалобу.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами обеих инстанций при рассмотрении административного дела, что влечет отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Разрешая административный спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что договор уступки права требования заключен административным истцом до признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, следовательно, он имеет право на получение возмещения по его требованию.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами судов обеих инстанций по следующим основаниям.

Так, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права частной собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом, и одновременно является одним из способов реализации права каждого на жилище.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) допускает привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на этот момент в установленном порядке в эксплуатацию, только определенными способами, в том числе на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов (пункты 1, 3 части 2 статьи 1 в редакции, действующей на момент заключения договора).

Гражданин - участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 приложения N 1, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3 приложения N 1 к Приказу N 560/пр), в редакции закона, действовавшего на момент заключения договора).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (часть 1).

Частью 3 статьи 23.2 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрена выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений.

Указанная выплата осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ, который до 30 декабря 2021 года именовался как Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как предусмотрено положением упомянутого федерального закона, в редакции закона от 29 июля 2017 года, в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машиномест, нежилых помещений, в Российской Федерации создана публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства".

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ, к функциям и полномочиям указанного фонда относится, в том числе выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", при несостоятельности (банкротстве) застройщика.

Статьей 13 указанного федерального закона предусмотрен порядок осуществления выплат возмещений гражданам.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ, выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство и застройщиком уплачены обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд по таким договорам, до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика или даты принятия арбитражным судом определения о передаче приобретателю имущества и обязательств застройщика, указанного в пункте 3 статьи 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в зависимости от того, какая из указанных дат наступила ранее.

Положениями части 2 и 3 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ установлены ограничения по выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства в зависимости от площади объекта долевого строительства (не более 120 кв.м) и даты возникновения права требования в отношении объекта долевого строительства.

Так, физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию (часть 3 статьи 13).

При этом, ограничения в такой редакции внесены Федеральным законом от 13 июля 2020 года N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 202-ФЗ), ранее такие ограничения касались физических лиц, которые приобрели право требования у юридических лиц после возбуждения производства по делу о банкротстве застройщика.

Пунктом 17 статьи 13 Федерального закона N 202-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ (в редакции данного Федерального закона) в части отсутствия права на получение возмещения физическим лицом, имеющим требование о передаче жилого помещения, и (или) машино-места, и (или) нежилого помещения на основании соглашения (договора), в соответствии с которым производится уступка прав требования физического лица, применяются к соглашению (договору) об уступке прав требования, заключенному после дня вступления в силу этого Федерального закона(то есть, после 13 июля 2020 года), если на момент совершения сделки по передаче права требования застройщик признан банкротом. Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения, и (или) машино-места, и (или) нежилого помещения у юридического лица до 27 июня 2019 года, если на момент совершения такой сделки по передаче права требования застройщик не признан банкротом и в отношении его не открыто конкурсное производство, вправе получить возмещение по указанному требованию в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона N 218-ФЗ (в редакции поименованного Федерального закона).

По смыслу приведенных правовых норм одним из условий, при котором возникает у гражданина право на выплату возмещения, является приобретение им права требования о передаче жилого помещения у юридического лица до 27 июня 2019 года.

Следовательно, если гражданин заключил договор о передаче права требования жилого помещения с юридическим лицом после 27 июня 2019 года, то у него не возникает право на выплату возмещения.

Как следует из материалов дела, первоначально между ООО "Актив" и Штефаном К.Н. был заключен 16 марта 2021 года договор уступки права требования, а спустя непродолжительный период времени право требования перешло от Штефана К.Н. к Хаматуллиной Э.М. по договору уступки права требования от 1 апреля 2021 года, оба договора заключены после возбуждения производства по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Крона".

Вышеуказанные договоры уступки права требования по договору долевого участия в строительстве жилья заключены менее чем за один месяц до признания застройщика банкротом.

Как следует из содержания решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 5 апреля 2021 года, в отношении ООО "Крона" до инициирования процедуры банкротства возбуждено 808 исполнительных производств на общую сумму более 245 млн. рублей, кроме этого, ранее арбитражным судом в отношении данного застройщика вынесены судебные акты о взыскании задолженности на общую сумму более 340 млн. рублей. Жилые дома, по которым застройщиком были заключены договоры долевого участия в строительстве жилья, не сданы, находятся в низкой степени готовности, строительные работы на указанных объектах не ведутся.

Кроме того, как на момент заключения ООО "Актив" и Штефаном К.Н. договора уступки права требования (16 марта 2021 года), так и на момент заключения Штефаном К.Н. и Хаматуллиной Э.М. договора уступки права требования (1 апреля 2021 года) Арбитражным судом Республики Башкортостан уже была опубликована в открытом доступе информация об отложении (12 марта 2021 года) на 5 апреля 2021 года судебного заседания по рассмотрению заявления Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства о признании несостоятельным (банкротом) ООО "Крона".

Вышеприведенные обстоятельства в их совокупности не могли быть не известны Штефану К.Н. и Хаматуллиной Э.М, а также не могли быть не учтены ими при заключении договора.

Изложенное с достоверностью свидетельствует о том, что административному истцу не могло быть не известно о критическом финансово-хозяйственном состоянии застройщика, отсутствии у него объективной возможности осуществить строительство жилого дома при имеющей место низкой степени его готовности.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что приобретение административным истцом права требования к ООО "Крона" по договору долевого участия в строительстве жилья у Штефана К.Н, который в свою очередь незадолго до этого события приобрел такое право у юридического лица ООО "Актив", которому согласно закону получение компенсационных выплат не положено, не было направлено на приобретение жилого помещения по договору, а имело целью получение компенсационных выплат, что исходя из положений Федерального закона N 214-ФЗ, Федерального закона N 218-ФЗ является недопустимым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2).

Учитывая приведенное правовое регулирование применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа административного ответчика и отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления, что не было учтено судами первой и апелляционной инстанций и повлекло судебные ошибки.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции подлежат отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Демского районного суда города Уфы от 21 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Хаматуллиной Эльмиры Минисламовны к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о признании незаконным отказа в выплате денежной компенсации.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 13 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: