Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8а-1726/2024[88а-4216/2024]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Печенкиной Н.А, судей Феофиловой Л.В, Тиуновой Т.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Истоминой Натальи Геннадьевны на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 30 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 28 ноября 2023 года по административному делу N 2а-49/2023 по административному исковому заявлению Истоминой Натальи Геннадьевны о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии надлежащего прокурорского надзора, а также по преследованию должностными лицами муниципалитета за убеждения и противодействие коррупционным проявлениям, взыскании компенсации морального вреда; о признании незаконными решений и действий главы Снежинского городского округа о назначении, проведении аттестации и принятии решения о признании несоответствующей должности муниципальной службы и т.д..

Заслушав доклад судьи Тиуновой Т.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Истомина Н.Г. обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом выделении части требований в отдельное производство и их изменения, просила о признании незаконными: решения и действий главы Снежинского городского округа о назначении, проведении аттестации, решения о признании ее несоответствующей занимаемой должности на основании Положения "Об аттестации муниципальных служащих администрации города Снежинска" от 05 марта 2020 года N 267; бездействия главы Снежинского городского округа, выразившегося в неурегулировании конфликта интересов и назначении, проведении аттестации и принятии решении о признании несоответствующей должности муниципальной службы; распоряжения администрации Снежинского городского округа от 13 апреля 2020 года N125/лс "О внесении изменений в распоряжение администрации Снежинского городского округа от 17 марта 2020 N107/лс "О проведении аттестации муниципальных служащих" в части, имеющей отношение к административному истцу; решения и действия должностных лиц (муниципальных служащих) аттестационной комиссии N 2 (назначенной распоряжением администрации Снежинского городского округа) при проведении в отношении Истоминой Н.Г. аттестации (аттестационный лист от 27 мая 2020 г.) и принятии решения о признании её несоответствующей должности муниципальной службы.

Кроме того, административный истец просил о взыскании с должностных лиц (муниципальных служащих) Снежинского городского округа причиненного Истоминой Н.Г. незаконными действиями (бездействием), принятыми решениями морального вреда.

В обоснование иска указала, что постановлением администрации Снежинского городского округа от 05 марта 2020 года N 267 утверждено положение "Об аттестации муниципальных служащих администрации города Снежинска" в новой редакции. 27 мая 2020 года на основании данного положения в отношении истца в период работы в МКУ "УСЗН г. Снежинска" "данные изъяты", проведена аттестация, распоряжение подписано главой администрации Снежинского городского округа, по результатам которой комиссия пришла к выводу о несоответствии истца замещаемой должности муниципальной службы. До проведения аттестации Истомина Н.Г. неоднократно обращалась к Главе Снежинского городского округа с просьбой о пресечении незаконных действий подчиненных ему лиц в ее отношении, однако аттестация проведена теми же лицами, с жалобами на которых она обращалась, и которые постоянно нарушали ее права. Считает, что бездействие Главы Снежинского городского округа при назначении и проведении аттестации, не пожелавшего урегулировать ситуацию по неоднократным незаконным увольнениям, дало возможность должностным лицам муниципалитета принять незаконное решение по итогам аттестации. При этом учитывает, что действия и бездействие Главы выразилось в ответе от 05 июня 2020 года. Считает, что действия и бездействия указанных должностных лиц нарушали ее права и законные интересы, повлекли ее дискредитацию как специалиста.

Истомина Н.Г. оспаривая незаконные действия (бездействия), решения должностных лиц (муниципальных служащих) Снежинского городского округа, считает, что совершение и сокрытие незаконных коррупционных действий муниципальных служащих стало возможным при бездействии прокурора ЗАТО г. Снежинска, в связи с ненадлежащим прокурорским надзором. Считает, что в отсутствие трудовых отношений с главой Снежинского городского округа, как представителя муниципального образования, не являясь муниципальным служащим администрации города, отсутствовали законные основания для проведения ее аттестации.

Определением Снежинского городского суда от 16 января 2023 года в принятии измененных исковых требований в части признания незаконным бездействия первого заместителя прокурора Челябинской области Вепрева П.В. отсутствии надлежащего прокурорского надзора в порядке статьи 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 272-ФЗ "О противодействии коррупции", а также бездействия в ситуации по преследованию должностными лицами муниципалитета гражданина Российской Федерации за его убеждения и противодействии коррупционным проявлениям при не разрешении ее обращения, поданного на личном приеме 22 октября 2020 года, взыскании компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей отказано.

Определением Челябинского областного суда от 25 апреля 2023 года частная жалоба Истоминой Н.Г. на указанное определение оставлена без рассмотрения.

Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2023 года определение Снежинского городского суда от 16 января 2023 года и апелляционное определение судьи Челябинского областного суда от 25 апреля 2023 года оставлены без изменения.

Решением Снежинского городского суда Челябинской области от 30 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 28 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 17 января 2024 года административным истцом, поставлен вопрос об отмене судебных актов и принятии нового решения. Указывает, что судом рассмотрен иск по сфальсифицированным копиям. Судом не установлена фактическая законность действий должностных лиц при проведении процедуры аттестации уволенному ранее человеку.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении кассационной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия считает, что судами такого рода нарушения не допущены.

Так, нижестоящими судебными инстанциями установлено и подтверждается материалами административного дела, что Истомина Н.Г, состоя в трудовых отношениях с Муниципальным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения г. Снежинска", с 28 марта 2018 года по 01 июня 2018 года занимала должность "данные изъяты" сектора контрольно-организационного и хозяйственного обеспечения, с 01 июня 2018 года переведена на муниципальную должность (старшую должность муниципальной службы) - "данные изъяты" сектора контрольно-организационного и хозяйственного обеспечения, в которой состояла до момента увольнения - 18 сентября 2019 года на основании пункта 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В последующем на основании апелляционного определения Челябинского областного суда от 24 марта 2020 года приказ Муницпального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения г. Снежинска" от 18 сентября 2019 года N 110/лс об увольнении Истоминой Н.Г. признан незаконным, последняя восстановлена в должности "данные изъяты" названного учреждения с 19 сентября 2019 года.

На основании распоряжения администрации Снежинского городского округа от 13 апреля 2020 года N 125/лс назначено проведение очередной аттестации муниципальных служащих, в том числе, на 27 мая 2020 года - аттестация административного истца, замещающего, как указывалось выше, старшую должность муниципальной службы - "данные изъяты" сектора контрольно-организационного и хозяйственного обеспечения.

Состав аттестационной комиссии определен с учетом распоряжения администрации Снежинского городского округа от 25 мая 2020 года N 185/лс.

В результате аттестации истца 27 мая 2020 года аттестационной комиссией принято решение о несоответствии Истоминой Н.Г. замещаемой должности, что, в связи с чем издан приказ начальника Муниципального казенного учреждения "Управление социальной защиты населения г. Снежинска" от 02 июня 2020 года N 80/лс, которым административный истец признан несоответствующим занимаемой должности муниципальной службы "данные изъяты".

Истомина Н.Г. уволена приказом от 09 июня 2020 года N 88/лс на основании пункта 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", отказавшись от иных предложенных должностей.

Вступившими в законную силу решениями Снежинского городского суда от 29 июня 2020 года, от 18 ноября 2020 года отказано в удовлетворении исковых заявлений Истоминой Н.Г. о признании незаконными результатов аттестации от 27 мая 2020 года, установлении факта понуждения к увольнению; о признании незаконными увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с мнением которого согласилась судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и, руководствуясь нормами, закрепленными в части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьях 2, 4, 9, 18 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 2 статьи 1, статей 9.1, 10, 21, 22, 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьях 32, 34 Устава муниципального образования "Город Снежинск", утвержденного постановлением Снежинского городского Совета депутатов от 18 декабря 1996 года N 37, в Законе Челябинской области от 30 мая 2007 года N 142-ЗО "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Челябинской области", Положении "Об аттестации муниципальных служащих администрации города Снежинска", утвержденном постановлением администрации Снежинского городского округа Челябинской области от 07 августа 2012 года N 992, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Истоминой Н.Г.

Так, судом первой и апелляционной инстанции справедливо установлено, что аттестация Истоминой Н.Г. организована и проведена уполномоченными лицами надлежащим образом и в установленные сроки при строгом соблюдении нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы проведения аттестации муниципальных служащих на территории муниципального образования, итогом чего стало принятие решения о несоответствии административного истца занимаемой должности и последующее увольнение.

Обращение Истоминой Н.Г. рассмотрено главой муниципального образования в установленном порядке.

Нарушений в деятельности должностных лиц прокуратуры г. Снежинска, действия или бездействие которых посягали бы на права и законные интересы Истоминой Н.Г. судами обоих инстанции не установлено.

Полная, четко сформулированная и аргументированная позиция судов первой и второй инстанций нашла в необходимом объеме отражение в оспариваемых судебных актах.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым согласиться с приведенным мнением судебных инстанций, поскольку оно основано на четком следовании нормам действующего законодательства, правильном его применении, всесторонней оценке доказательств и верном установлении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Судебная коллегия полагает, что фактически обращение в суд с иском по настоящему административному делу направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов - решений по гражданским делам Снежинского городского суда Челябинской области от 29 июня 2020 года по делу N 2-396/2020, от 18 ноября 2020 года по делу N 2-516/2020.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в нижестоящих судах, по своей сути направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судов обеих инстанции по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке не может являться.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Снежинского городского суда Челябинской области от 30 мая 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 28 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Истоминой Натальи Геннадьевны - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 марта 2024 года.

Председательствующий

Судьи