Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2024 г. по делу N 16-1707/2024

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Емцева А.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 02 ноября 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2024 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление" (далее - ООО "Ремонтно-строительное управление", общество) Емцева Максима Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 02 ноября 2023 года директор ООО "Ремонтно-строительное управление" Емцев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 694 871 рубля 95 копеек.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2024 года постановление мирового судьи изменено, размер назначенного Емцеву А.А. административного штрафа снижен до 1 478 414 рублей 88 копеек.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Емцев А.А. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, производство по делу прекратить либо изменить в части назначенного административного штрафа.

Прокурор г. Ростова-на-Дону, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, возражения в установленный срок не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ООО "Ремонтно-строительное управление" Емцева А.А. к административной ответственности) предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2022 года между МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростов-на-Дону" и ООО "Ремонтно-строительное управление" в лице директора Емцева М.С. заключен муниципальный контракт N 197 на выполнение работ по ремонту ул. Тарнавского-Терлецкого г. Ростова-на-Дону, цена которого составила 33 897 439 рублей, срок выполнения работ с 15 апреля 2023 года по 01 августа 2023 года.

В ходе проведенной прокуратурой г. Ростова-на-Дону проверки исполнения обществом законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, обеспечения муниципальных нужд, было установлено, что подрядчиком указанный срок выполнения работ по Контракту не соблюден, обязательства в полном объеме и своевременно последним не исполнены, по состоянию на 5 сентября 2023 не исполнены обязательства по контракту в размере 29 568 297, 52 рублей.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО "Ремонтно-строительное управление" Емцева А.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего его привлечения к ответственности, установленной названной выше нормой.

Факт совершения правонарушения и виновность генерального директора ООО "Ремонтно-строительное управление" Емцева А.А. подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д.3-7); объяснениями Емцева М.С. (т.1 л.д.16-18); соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету г. Ростова-на-Дону на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные дороги" (т.1 л.д.44-48); муниципальным контрактом N 197 от 27 декабря 2022 года (т.1 л.д.56-71) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, генеральный директор общества Емцев А.А. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждения Емцева А.А. о том, что им были приняты все зависящие от него меры для выполнения работ в соответствии с условиями муниципального контракта, однако выполнить эти работы в определенный контрактом срок не представилось возможным по независящим от него причинам ввиду изменения заказчиком технического задания, необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных проектно-сметной документацией по муниципальному контракту, длительного согласования соответствующей разрешительной документации, а также погодных условий (дожди), не исключают виновности названного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Данных, объективно препятствующих своевременному исполнению обязательств по муниципальному контракту, в том числе об имевших место в период выполнения работ до установленного срока их окончания обстоятельствах непреодолимой силы, Емцевым М.С. не представлено, а судами не установлено.

В соответствии с пунктом 12.2 муниципального контракта N 197 от 27 декабря 2022 года сторона, для которой возникли (прекратились) обязательства невозможности исполнения обстоятельств по контракту, обязана в течение 1 (одного) рабочего дня письменно уведомить другую сторону о наступлении (прекращении) обстоятельств непреодолимой силы и их влиянии на исполнение обязательств по контракту, приложив к уведомлению документ, подтверждающий приведенные обстоятельства.

Доказательства направления уведомлений о наступлении обстоятельств непреодолимой силы в адрес МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростов-на-Дону" в деле отсутствуют.

Как обоснованно указано судьями нижестоящих судов, соглашаясь при заключении контрактов с установленными в них условиями, генеральный подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контрактов.

Ссылка заявителя о возможности снижения назначенного ему административного штрафа подлежит отклонению.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Ремонтно-строительное управление" Емцеву А.А. в размере санкции, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 1123-О, само по себе определение размера административного штрафа исходя из величины, кратной стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуется с требованиями пункта 11 части 1 статьи 3.5 названного Кодекса и обусловлено необходимостью достижения целей административного наказания - предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1).

Доводы поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, имеющие правовое значение, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО "Ремонтно-строительное управление" Емцева А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права или норм процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 02 ноября 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2024 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление" Емцева Максима Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Емцева А.А. - без удовлетворения.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Зубова Е.А. N 5-8-782/2023

судья городского суда Боровских О.А. N 12-18/2024

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N16-1707/2024