Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 февраля 2024 г. по делу N 8Г-704/2024[88-3719/2024]

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе: председательствующего Чуньковой Т.Ю., судей: Сулеймановой А.С., Баера Е.А., при участии прокурора Рубана А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 42RS0001-01-2023-000186-05 по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу" о понуждении к совершению действий, по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 7 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 сентября 2023 г., заслушав доклад судьи Чуньковой Т.Ю., выслушав пояснения представителя ФКУ "Колония - поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" Курановой О.В., поддержавшей доводы жалобы, а также пояснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В., возражавшего против доводов жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ "Колония-поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу" о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Мариинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2022 г. в результате проверки, проведенной совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП-31 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

По результатам обследования противопожарного состояния объектов ФКУ КП-31 были установлены нарушения положений части 2 статьи 1, части 1 статьи 13 и части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69- ФЗ "О пожарной безопасности", Правил "О противопожарном режиме", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479. Выявленные нарушения влекут нарушение прав осужденных на безопасные условия отбывания наказания и могут привести к неблагоприятным последствиям в случае возникновения пожара.

В связи с указанными нарушениями законодательства Мариинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 30 августа 2022 г. начальнику ФКУ КП-31 было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены, что подтверждается справкой ФКУ КП-31 от 18 января 2023 г.

Истец с учетом уточнения требований просил обязать ФКУ КП-31 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в срок до 31 декабря 2023 г..разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в здании отрядов NN 1, 2 укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами, монтаж пожарного крана произвести в соответствии с предъявляемыми требованиями; в здании общежития жилой зоны КП-31 обеспечить внутреннее противопожарное водоснабжение, обеспечить подачу воды в каждую точку здания общежития; обеспечить остекление площадью не менее 1, 2 м в наружной стене лестничной клетки общежития, обеспечить безопасную эвакуацию людей из зданий в жилой зоне, для чего оборудовать автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов; в общежитии жилой зоны КП-31, карантине произвести отделку путей эвакуации из материалов, подтверждающих показатели пожарной опасности; в здании общежития отрядов NN1, 2 жилой зоны КП-31 в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации более 50 человек, оборудовать аварийное эвакуационное освещение; в помещении столовой жилой зоны произвести отделку обеденного зала (пластиковые панели) из материалов, соответствующих требованиям пожарной безопасности; помещения столовой оборудовать автоматическим отключением при пожаре систем общеобменной вентиляции; организовать проведение в столовой работ по очистке воздуховодов от горячих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; камеры штрафного изолятора оборудовать дымовыми пожарными извещателями; на территории жилой зоны оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; на территории промышленной зоны обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения согласно требованиям нормативных

документов по пожарной безопасности; отделку внешних поверхностей наружных стен пожарного депо КП-31, здания общежития жилой зоны отрядов N1, 2, магазина выполнить из соответствующих нормам пожарной безопасности материалов групп горючести; оборудовать на территории открытого склада древесины промышленной зоны КП-31 пожарные гидранты; оборудовать на территории открытых складов лесоматериалов промышленной зоны КП-31 адресную электрическую пожарную сигнализацию с ручными пожарными извещателями, оборудовать молниезащиты складов лесоматериалов в промышленной зоне, в деревообрабатывающем цехе оборудовать системы дымоудаления и внутреннее противопожарное водоснабжение; на территории промышленной зоны КП-31 оборудовать внутреннее противопожарное водоснабжение; помещения складов (металлические) промышленной зоны КП-31 оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 7 июня 2023 г. исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу" о понуждении к действиям удовлетворены частично.

На ФКУ "Колония-поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области" возложена обязанность в срок до 1 декабря 2023 г.:

- разработать техническую документацию на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- в здании отрядов NN 1, 2 укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными запорными клапанами, монтаж пожарного крана произвести в соответствии с предъявляемыми требованиями;

- в здании общежития жилой зоны КП-31 обеспечить внутреннее противопожарное водоснабжение, обеспечить подачу воды в каждую точку здания общежития;

- обеспечить безопасную эвакуацию людей из зданий в жилой зоне для чего оборудовать автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

- в общежитии жилой зоны КП-31, карантине произвести отделку путей эвакуации из материалов, подтверждающих показатели пожарной опасности;

- в здании общежития отрядов NN1, 2 жилой зоны КП-31 в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации более 50 человек, оборудовать аварийное эвакуационное освещение;

- в помещении столовой жилой зоны произвести отделку обеденного зала (пластиковые панели) из материалов, соответствующих требованиям пожарной опасности;

- в помещении столовой оборудовать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов;

- организовать проведение в столовой работ по очистке воздуховодов от горячих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;

- на территории жилой зоны оборудовать источники наружного противопожарного водоснабжения согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- на территории промышленной зоны обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- отделку внешних поверхностей наружных стен пожарного депо КП-31, здания общежития жилой зоны отрядов N 1, 2, магазина выполнить из соответствующих нормам пожарной безопасности материалов групп горючести;

- оборудовать на территории открытого склада древесины промышленной зоны КП-31 пожарные гидранты;

- оборудовать на территории открытых складов лесоматериалов промышленной зоны КП-31 адресную электрическую пожарную сигнализацию с ручными пожарными извещателями, - оборудовать молниезащиты складов лесоматериалов в промышленной зоне, - в деревообрабатывающем цеху оборудовать системы дымоудаления и внутреннее противопожарное водоснабжение;

- на территории промышленной зоны КП-31 оборудовать внутреннее противопожарное водоснабжение;

-помещения складов (металлические) промышленной зоны КП-31 оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации.

В удовлетворении остальной части исковых требований, а именно, в обязании обеспечить остекление площадью не менее 1, 2 м в наружной стене лестничной клетки общежития; камеры штрафного изолятора оборудовать дымовыми пожарными извещателями отказано.

С ФКУ "Колония-поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу" в доход бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 июня 2023 г. решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 7 июня 2023 г. в части взыскания с ФКУ "Колония-поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу" государственной пошлины в размере 6 000 рублей в доход бюджета муниципального образования Анжеро-Судженский городской округ отменено. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Кроме того, апелляционным определением от 28 сентября 2023 года прекращено производство по делу в части возложения обязанности на ответчика в помещении столовой жилой зоны отделки произвести отделку обеденного зала (пластиковые панели) из материалов, соответствующих требованиям пожарной опасности, организовать проведение в столовой работ по очистке воздуховодов от горячих отходов и отложений с составлением соответствующего акта в связи с отказом истца от иска.

В кассационной жалобе ФКУ КП-31 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в лице представителя Курановой О.В. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение о понуждении к действиям и частичном удовлетворении исковых требований, указывая, что требования по оборудованию автоматическим открыванием запоров эвакуационных выходов не могут быть выполнены в силу специфику объекта. При этом закрывание запасных эвакуационных выходов на внутренний механический замок по согласованию с подразделениями ВПО предусмотрено пунктом 3.1.16 приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН".

В жалобе указывается, что в здании общежития и карантина отсутствуют панели, а на обои имеется сертификат соответствия пожарной безопасности. Необоснованным является возложение обязанности по оборудованию на территории открытых складов лесоматериалов промышленной зоны адресной электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями и молниезащиты складов лесоматериалов в промышленной зоне, так как в ФКУ КП-31 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в соответствии с зарегистрированными правами отсутствуют открытые склады лесоматериалов в промышленной зоне. Ранее на прилегающей территории находились отходы древесины (срезка), которые были ликвидированы. Оборудование складов промышленной зоны автоматической установкой пожарной сигнализации также является необоснованной, так как расположенные на территории склады не являются капитальными строениями. В отношении других нарушений направлен расчет денежных средств и материалов для устранения нарушений в ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

Кроме того, что в установленный судом срок до 1 декабря 2023 г. проведение работ по оборудованию водоснабжения и протягиванию ветки водовода (около 2 км.) не могут быть выполнены, так как денежные средства (лимиты) не могут быть доведены до ФКУ КП-31 в 2023 году.

Прокурором, участвующим в деле, принесены возражения относительно кассационной жалобы.

Судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции выслушаны пояснения представителя ФКУ "Колония - поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" Курановой О.В, поддержавшей доводы жалобы, а также пояснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубана А.В, возражавшего против доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В кассационной жалобе указывается, что судом на ответчика неправомерно возложена обязанность обеспечить безопасную эвакуацию людей из зданий в жилой зоне посредством оборудования автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов, что не может быть выполнено исходя из специфики объекта, при этом закрывание запасных эвакуационных выходов на внутренний механический замок по согласованию с подразделениями ВПО предусмотрено пунктом 3.1.16 Приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН".

Указанный довод не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов, принимая во внимание, что пунктом 3.1.16 Приказа ФСИН России от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН" установлено, что запасные эвакуационные выходы допустимо закрывать на внутренний механический замок в исключительных случаях по согласованию с руководством подразделения ВПО, при этом ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств и документов, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств и согласование органом ведомственной пожарной охраны закрывания запасных эвакуационных выходов в жилой зоне ФКУ КП-31 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу на внутренний механический замок не представлено.

Из кассационной жалобы также следует, что ответчик не согласен с судебными актами в части возложения обязанности произвести в общежитии жилой зоны КП-31, карантине отделку путей эвакуации из материалов, подтверждающих показатели пожарной опасности, так как в здании общежития и карантина отсутствуют панели, а на обои имеется сертификат соответствия пожарной безопасности; в части возложения обязанности оборудовать на территории открытого склада древесины промышленной зоны КП-31 пожарную сигнализацию с ручными пожарными извещателями и молниезащиту складов лесоматериалов в промышленной зоне, так как в ФКУ КП-31 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу отсутствуют открытые склады лесоматериалов в промышленной зоне - ранее на прилегающей территории находились отходы древесины (срезка), которые были ликвидированы; а также в части обязанности оборудовать помещения складов (металлические) промышленной зоны КП-31 автоматической установкой пожарной сигнализации, так как расположенные на территории склады не являются капитальными строениями.

Указанные доводы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, так как направлены на оспаривание обстоятельств, установленных нижестоящими судами, учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Ответчик ссылается на выполнение части требований, установленных решением суда, или на отсутствие необходимости их выполнения вследствие отсутствия объектов, в отношении которых принято решение, что может быть установлено и подлежит установлению в ходе исполнительного производства.

Ссылка ответчика на то, что судом установлен недостаточный срок для исполнения решения суда - до 1 декабря 2023 года, не является основанием для отмены или изменения решения суда в указанной части, принимая во внимание, что судом приведены обоснования установления указанного срока для исполнения требований пожарной безопасности, а также, принимая во внимание, что представление с требованием об устранении выявленных нарушений было направлено ответчику 30 августа 2022 г, однако на момент рассмотрения спора судом, - по прошествии года не было выполнено, при этом ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, не лишен права обращения в суд с требованием об отсрочке исполнения решения в порядке, установленном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 7 июня 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" ? без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи