Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 10 ноября 2006 г. N 1576 "Об утверждении областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006-2008 годы"

Общие сведения

История Псковской земли насчитывает более 1100 лет. В российской истории город Псков известен как город - воин и один из крупнейших экономических, политических и культурных центров.

Псковская область входит в состав Северо-Западного федерального округа. Территория Псковской области составляет 55,3 тыс.км2. Протяженность с севера на юг - 380 км, с запада на восток - 260 км. Псковская область - единственный субъект Российской Федерации, который граничит одновременно с тремя иностранными государствами - на западе с Эстонией, протяженность границы - 270 км, Латвией - 214 км, на юге - с Республикой Белоруссия - 305 км. Соседями Псковской области являются Ленинградская, Новгородская, Тверская и Смоленская области России.

Псковская область служит звеном, соединяющим огромный российский рынок и рынки европейских стран. Центр области, город Псков, расположен примерно в одинаковой близости от Санкт-Петербурга (283 км), Таллина (280 км) и Риги (260 км).

Близость к Балтийскому морю, развитая транспортная сеть, связывающая область с Санкт-Петербургом и Москвой, современная таможенная инфраструктура, значительные резервы производственных мощностей, богатое культурно-историческое наследие благоприятно характеризуют экономический потенциал области.

Государственную власть в Псковской области осуществляют Губернатор области - высшее должностное лицо области, областное Собрание депутатов - высший законодательный (представительный) орган государственной власти и Администрация области - высший исполнительный орган государственной власти области.

Область разделена на 24 муниципальных района, из них 9 приграничных, 2 городских округа, 26 городских поселений, 192 сельских поселения.

Таблица 1

Удельный вес области по основным социально-экономических показателям
России и Северо-Западного федерального округа (2004 г.)

На территории области свыше 3700 озер, самым крупным является Псковско-Чудское озеро, площадь которого 3,5 тыс кв. км. В озеро впадает свыше 30 рек и речек, вытекает река Нарва. Реки относятся к бассейну Балтийского моря, самая крупная река Великая протяженностью 430 км, впадает в Псковское озеро.

Одно из главных богатств - леса, занимающие более трети территории области. Общие запасы древесины на 1 января 2005 года составляли 331,2 млн #куб. метров. На хвойные породы приходится 45 % земель лесного фонда, березы занимают 34,5 % земель. Расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 3,5 млн # куб. метров. Реально осваивается около 30 %.

Псковская область относится к числу наиболее богатых торфом среди регионов европейской части Российской Федерации. В области имеется 68 крупных месторождений торфа (площадью свыше 1 тысячи га) общей площадью 280,9 тыс. га, с запасами 1151,1 млн # тонн (63,3 % всех запасов). Из природных ресурсов Псковской области наибольшую ценность представляют запасы известняков, доломитов, мергелей, гипса, тугоплавкие и легкоплавкие глины, формовочные пески, сырье для производства минеральных красителей, сапропель и лечебные грязи, подземные минеральные воды.

Основу экономики региона составляют обрабатывающие производства, транспорт и связь, сельское и лесное хозяйство.

Социально-экономическое развитие Псковской области характеризуется рядом особенностей, имеющих историческую и геополитическую природу.

Специфика промышленного потенциала Псковской области

К началу 90-х годов основу промышленного потенциала области составляло машиностроение, в основном производство комплектующих для отраслей оборонной промышленности. Специфика промышленной структуры, ее слабая диверсификация явились причиной того, что спад промышленного производства оказался самым высоким на Северо - Западе России.

Критичным является то, что за несколько десятилетий на территории области не было реализовано ни одного крупного проекта общегосударственного уровня, который мог бы стать локомотивом экономики области.

В отсутствие собственных современных производств, способных привлекать качественные трудовые ресурсы, наличие близлежащих мегаполисов - Санкт-Петербурга и Москвы - привело к миграции трудовых ресурсов за пределы области и негативно сказывается на качестве трудового потенциала, что также препятствует динамичному развитию области.

Сложилось положение, при котором отсутствие современных производств не способствует аккумулированию качественного трудового потенциала, с другой стороны - недостаточность кадрового состава становится препятствием для привлечения инвестиций в создание новых производств.

Особенности территориальной структуры

Область характеризуется двумя центрами расселения - города Псков и Великие Луки, где сконцентрировано 2/3 городского населения области. При этом в области имеется около 8 400 сельских населенных пунктов. По количеству населенных пунктов область занимает второе место в России после Тверской области. Население 3759 населенных пунктов составляет менее 10 человек. Такая структура расселения влечет за собой наличие разветвленной инженерной инфраструктуры и необходимость затрат на ее обслуживание. Так, протяженность линий электропередач в области составляет более 43 тыс км. Этими же чертами характеризуется социальная инфраструктура и дорожная сеть.

Относительно низкое энергопотребление при наличии электрических сетей большой протяженности приводит к тому, что тарифы на электрическую энергию в области одни из самых высоких в России. Это является сдерживающим фактором для инвестиционного процесса в области, так как в условиях конкуренции по издержкам товаропроизводители области ставятся в заведомо невыгодные условия.

Исторически сложившаяся в связи с особенностями территориального расселения сеть социальных учреждений требует дополнительных бюджетных затрат на ее содержание и оптимизацию в соответствии с реализуемыми мероприятиями по повышению эффективности бюджетных расходов.

Аналогичное положение складывается и с содержанием протяженной дорожной сети области, требующим значительных расходов областного бюджета на содержание и ремонт.

Таким образом, сложившиеся особенности территориальной структуры области и соответствующие ей инженерная и социальная инфраструктуры являются причиной повышенных бюджетных расходов и издержек товаропроизводителей в условиях межрегиональной конкуренции.

Население

Численность населения области на начало 2006 года составила 724,6 тыс. человек. В области преобладает городское население - 486,7 тыс. человек (67,2 %), сельское - 237,9 тыс. человек (32,8 %). Наиболее крупные города: Псков (197,1 тыс. человек), Великие Луки (102,4 тыс. человек), Остров (24,3 тыс. человек).

По состоянию на 1 января 2005 года 17,7 процента жителей области находились в возрасте 65 лет и старше, что значительно превышает соответствующий уровень по Российской Федерации (13,7%).

С 60-х годов в демографии области наметились негативные тенденции, выразившиеся в превышении уровня смертности над уровнем рождаемости. В области, по сравнению со среднероссийскими показателями, отмечается более высокая смертность, в 2005 г. - 24,5 человек на 1 тыс. жителей против 16,0 в среднем по России, более низкая рождаемость - 8,8 детей на 1 тыс. жителей, против 10,2 в среднем по России.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2005 г. составила 60,8 года (мужчины - 54,6, женщины - 68,6 года). По сравнению с 2004 г. эти показатели не имели значительных изменений.

Постоянное население области уменьшается. Коэффициент смертности в 2,78 раза превышает коэффициент рождаемости. По прогнозу, к 2016 г. на территории области будет проживать 650,0 тыс. человек (на 1 января 2006 г. - 724,6 тыс. человек). Для равного численного замещения поколений родителей их детьми необходимо, чтобы показатель суммарной рождаемости составлял не менее 2,14 - 2,15. Показатель суммарной рождаемости в настоящее время практически в два раза ниже необходимого.

Снижается численность детей и подростков, удельный вес которых к 2005 г. составил лишь 15,5% от общей численности населения.

Одновременно с этим средний возраст населения в Псковской области достиг 40,8 лет.

Сложившееся "постарение" населения в условиях развившегося социально-экономического кризиса 90-х годов сопровождается повышением уровня общей смертности населения области и общей заболеваемости. Основными причинами повышения общей смертности являются болезни системы кровообращения. Наряду с этим в Псковской области резко возросла смертность по причинам травм, несчастных случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в области в структуре общей смертности. В эти же годы в области нарастают и показатели заболеваемости и смертности от так называемой группы социально значимых заболеваний, таких как онкологические, туберкулез.

Миграционные процессы в настоящее время не оказывают существенного влияния на численность постоянного населения области.

Трудовые ресурсы и уровень жизни населения

Численность экономически активного населения в области в 2005 году составила 371,7 тыс. человек (51,3 % от численности постоянного населения), из них 90,6 % занято в экономике. Из всех занятых в экономике области (336,6 тыс. человек) на долю работающих в обрабатывающих производствах приходится 13,6%, сельском и лесном хозяйстве - 5,9 %, транспорте и связи - 7,0%, строительстве - 4,0%, торговле - 6,7 %, в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 6,6 %, образования - 8,2 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 3,0 %.

Официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных 11,4 тыс. человек, или 3,1 % экономически активного населения, и 2,5 % трудоспособного населения.

Общая численность безработных в 2005 г. составила 24,5 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 6,6 процента экономически активного населения (в 2004 г. - 5,6 %).

Демографическая ситуация в области такова, что численность населения имеет тенденцию к сокращению. Если по данным переписи населения 1979 г. общая численность жителей области составляла 850,9 тыс. человек, то к началу 2006 года она составила всего 724,6 тыс. человек.

На общероссийском фоне Псковская область выделяется низким уровнем доходов населения, среднемесячной заработной платы.

Денежные доходы в расчете на душу населения в 2005 г. составили 4898,0 рубля в месяц и увеличились по сравнению по сравнению с 2004 г. на 14,1 процента.

Основной составляющей доходов жителей области остается заработная плата. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника составляла в 2005 г. 5734,5 рубля и была выше уровня 2004 г. на 26 процентов. В реальном выражении ее размер был выше уровня 2004 г. на 13 процентов.

В 2005 году денежные доходы населения составили - 42946.8 млн рублей и увеличились на 12,3 процента по сравнению с 2004 годом, денежные расходы - соответственно 46369 млн # рублей, увеличились на 21,6 процента.

В области продолжала наблюдаться высокая дифференциация заработной платы. Соотношение размеров максимального и минимального значений среднемесячной начисленной заработной платы в 2005 году составило 5 раз.

Социальная сфера

Псковская область имеет относительно развитую социальную сферу. Система областного и муниципального здравоохранения представлена 88 учреждениями. В частности 9 специализированных диспансеров, 4 стоматологические поликлиники, 5 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений, 30 больничных учреждений и прочие учреждения. Обеспеченность врачами по состоянию на 01.01.2006 составляет 27,1 на 10000 жителей, обеспеченность больничными койками - 107,4 на 10000 жителей. Надо отметить, что в районном звене существует значительный дефицит врачебных кадров, особенно узких специалистов.

В Псковской области по состоянию на 1 января 2006 года действовало 185 дошкольных образовательных учреждений с численностью детей 18798 человек, 379 общеобразовательных учреждений с численностью учащихся 71279 человек, 18 школ-интернатов с численностью воспитанников 2611 человек, 104 учреждения дополнительного образования детей с численностью 57803 человека, 1 детский дом с численностью 70 детей, 10 специальных (коррекционных) учреждений с контингентом 948 учащихся, 20 профессионально-технических училищ с численностью учащихся 8147 человек, 5 средних специальных учебных заведений с 1708 учащимися, институт повышения квалификации работников образования.

Проблемы системы образования в Псковской области обусловлены следующими факторами:

недостаточно квалифицированные работники экономической службы;

низкая материально-техническая база образовательных учреждений;

дошкольные учреждения недостаточно обеспечены местами: имеется очередь в 6 тысяч человек, в том числе в г. Пскове 3 тысячи человек;

из-за необеспеченности жильем и низкой заработной платой учителей (после вуза - 8 разряд - 2074 рублей, после училищ - 7 разряд-1888 рублей) работать остаются только 30% молодых специалистов. Так, в 2005 году из 305 выпускников приступили к работе только 100 человек, хотя потребность в кадрах составляла 338 человек. В 2006 году из 559 выпускников направлено 238 человек, приступили к работе 61 человек, или 25,6 %.

В Псковской области в настоящее время функционируют 95 социальных учреждений, в том числе домов - интернатов - 38; центров социальной помощи - 26; приютов для детей - 24; прочих учреждений - 7. Кроме этого, для обеспечения в полном объеме реализации прав граждан созданы 26 территориальных управлений социального развития. Планируется сохранение стабильного состояния учреждений социальной сферы, а в дальнейшем - улучшение качества обслуживания и содержания граждан в этих учреждениях.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Общая площадь жилищного фонда Псковской области составляет на 1 января 2006 года 18,47 млн #м. кв., это 25,5 м. кв. в расчете на одного жителя. Вместе с тем доля полностью благоустроенного жилья составляет в целом по области только 41,1% (в городских поселениях 65,7%). Годовые объемы ввода жилья на душу населения составляют 0.13 м. кв. (2005 г.), что ниже среднего по Северо-Западному федеральному округу. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 3,2%. Недостаточность средств на капитальный ремонт ведет к увеличению количества жилых домов, требующих проведения капремонта.

Жилищно-коммунальное хозяйство области работает в условиях финансовой нестабильности. 58% предприятий ЖКХ убыточны, кредиторская задолженность превышает дебиторскую и составляет 722,3 млн # руб. на 1 июля 2006 года, в том числе 170,0 млн # руб. просроченная задолженность.

Экономика

Доля Псковской области в суммарном валовом продукте России - 0,23%, уровень среднедушевого валового регионального продукта (ВРП) в Псковской области составляет 41,3% от среднего среднедушевого ВВП по Российской Федерации.

Объем ВРП области составил в 2004 г. 36,5 млрд рублей, что на 6,1 % больше, чем в 2003 году. ВРП на душу населения составил в 2004 г. 49,2 тыс. рублей.

В структуре валового регионального продукта наибольшую долю составляет торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг - 20,6%, промышленность - 19%, транспорт и связь - 16,8%, сельское и лесное хозяйство - 12,2%, строительство - 5,3%.

Промышленность Псковской области занимает значительное место в экономике области. Более 2/3 производства промышленной продукции сосредоточено в двух городах области - Пскове и Великих Луках. В области зарегистрировано свыше двух тысяч организаций (производств) по выпуску промышленной продукции, объем которой составляет около одной пятой валового регионального продукта области, доля налоговых поступлений - 35%. В обрабатывающих производствах в 2005 г. трудилось 45,8 тыс. работающих, что составило 13,6 % от численности работников, занятых в экономике области. Доля обрабатывающих производств в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) в 2005 году составила 77,2%.

Предприятия области производят электродвигатели, реле для автомобильного транспорта, высоковольтную аппаратуру и изоляторы, трансформаторные подстанции, кабельную продукцию, радиоизмерительную аппаратуру, аппаратуру связи, конденсаторы, сварочное оборудование, погрузочно-разгрузочное оборудование для лесозаготовительных работ, машины комбинированные дорожные, комплекс машин для капитального ремонта трубопроводов, торговое и холодильное оборудование.

Наиболее крупные предприятия отрасли: ОАО "Автоэлектроарматура" (низковольтное коммутационное электрооборудование), ОАО "Псковский электромашиностроительный завод" (электрические машины постоянного и переменного тока), ОАО "Псковский кабельный завод" (производство кабельной продукции), ООО "ВЕЛМАШ-Сервис" (лесозаготовительная техника), ЗАО "Великолукский локомотиворемонтный завод" (ремонт железнодорожного подвижного состава), Великолукский завод "Транснефтемаш" ОАО "Верхневолжские магистральные нефтепроводы" (машины для капитального ремонта магистральных трубопроводов, мобильные прицепы-фургоны для бригад, работающих вахтовым методом; водогрейные котлы и модульные котельные).

Ряд предприятий области имеют уникальные производства и являются единственными производителями продукции в Российской Федерации. Это ЗАО "Псковэлектросвар" - производит оборудование для сварки листа, рельсов; ЗАО "Точлит" осуществляет точное литье по выплавляемым моделям из углеродистых и легированных сталей.

Наибольший удельный вес в производстве пищевых продуктов занимает мясопереработка. Крупнейшее предприятие отрасли - ОАО "Великолукский мясокомбинат" - производит более 80 % всех мясопродуктов в области.

Одни из наиболее крупных молокоперерабатывающих предприятий: ОАО "Псковский городской молочный завод" (выпускает более 56 наименований продукции) и ОАО "Маслодельно-сыродельный завод "Порховский", на долю которого приходится половина производства сыров в области.

Ведущее предприятие кондитерской промышленности - ОАО "ЮНАЙТЕД БЕЙКЕРС - Псков" (ОАО "Любятово") - производит крекеры и сухие завтраки.

К ведущим предприятиям отрасли относятся также ЗАО "Великолукский молочный комбинат", ЗАО "Псковпищепром".

В области функционирует более ста предприятий текстильного и швейного производств. Объем отгруженной ими продукции составлял в 2005 году 4,9 % объема отгруженной продукции обрабатывающих производств. В этих видах деятельности занято более 11,7 % от численности работающих в обрабатывающих производствах области.

По итогам 2005 года индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности составил 98,7 %, в том числе по добыче полезных ископаемых - 64,2 %, обрабатывающим производствам - 99,3 %, производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 97,6%.

В снижении индекса промышленного производства существенную роль сыграло снижение объемов отгрузки по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", занимающем 22,4% в общем объеме отгруженных товаров по основным видам экономической деятельности. Это в большей мере связано с работой Псковской ГРЭС, режим работы которой задает ЦДУ РАО ЕЭС РФ и которая из-за недостаточных лимитов газа была вынуждена производить электроэнергию одним блоком.

Кроме того, на снижение индекса промышленного производства повлияло сокращение производства и отпуска теплоэнергии. Среди основных причин снижения спроса на теплоэнергию - сокращение числа промышленных потребителей, установка индивидуальных котельных в промышленных организациях и индивидуальных систем регулирования потребления теплоэнергии в жилых помещениях.

Доля производства, передачи и распределения электроэнергии в общем объеме отгрузки товаров, работ и услуг составляет 15,7 %. Наиболее крупное предприятие электроэнергетики - ОАО "Псковская ГРЭС". Мощность двух энергоблоков Псковской ГРЭС - 430 МВт. На долю станции приходится 98% вырабатываемой в области электроэнергии. Область обладает избыточными возможностями по энергоресурсам.

Аграрный сектор является одной из важнейших сфер экономики области. В 2004 году удельный вес сельского хозяйства в валовом региональном продукте составил 11,7 %. Доминирующие отрасли сельскохозяйственного производства - молочное животноводство, производство картофеля и овощей.

Сейчас в области функционирует более 300 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм. Посевная площадь в хозяйствах всех категорий составляет более 400 тыс. га.

Стабильно работают птицеводы области (птицефабрики "Псковская", "Островская"). На свинокомплексах МУП совхоз "Шелонский" и ООО "ПсковАгроИнвест" производится 97% мяса свиней от общего объема производства свинины в сельхозпредприятиях. Ими реализовано в 2005 году свинины на 19% больше, чем в 2004 году.

В кормопроизводстве в ряде сельхозпредприятий внедряются современные технологии: заготовка "сенажа в упаковке", плющение фуражного зерна, применение биоконсервантов и силосных заквасок, что позволяет значительно повысить качество кормов. Всего заготовлено грубых и сочных кормов в 2005 году по 17,8 ц/к. ед. на условную голову скота.

В ЗАО "Агрофирма "Победа" Псковского района в 2005 году на площади одного гектара закрытого грунта возделывались овощи методом капельного орошения, что позволило увеличить урожайность томатов на 11 кг с каждого квадратного метра по сравнению с обычной технологией.

В сельскохозяйственной отрасли области, как и в предыдущие годы, крайне низкими остаются инвестиционные возможности, продолжает сокращаться производственный и кадровый потенциал, значительная часть сельскохозяйственных организаций закончила год с убытком.

Область располагает довольно развитой транспортной инфраструктурой. Автодороги высоких категорий и магистральная железнодорожная сеть связывают Псковскую область с Москвой, Санкт-Петербургом, Киевом, Республикой Белоруссия, со столицами и портами стран Балтии, портами Калининградской области. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 1100 км, протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования превышает 10 тыс. км.

В Пскове имеется международный аэропорт, позволяющий принимать практически все типы среднемагистральных пассажирских и грузовых самолетов.

Пропуск грузов через государственную границу обслуживают 3 таможни, действуют автомобильные и железнодорожные грузопассажирские пропускные пункты. Введен в эксплуатацию водный пункт пропуска "Сторожинец" для возобновления водного сообщения с Эстонией.

Псковская область, обладая уникальной сетью исторических памятников прошлого, привлекательна для российских и иностранных туристов. Ежегодно сюда приезжают тысячи туристов и паломников из России и стран зарубежья, чтобы увидеть Псковский Кремль с крепостными стенами и башнями - памятник оборонного зодчества XI-XVII вв., Пушкиногорье, Псково-Печорский монастырь, уникальные фрески византийских мастеров XII века Мирожского монастыря, Изборскую крепость, являющиеся жемчужинами мировой культуры.

С Псковской землей неразрывно связана жизнь и деятельность многих выдающихся деятелей России: Пушкина А.С., Мусоргского М.П., Римского-Корсакова Н.А., Ковалевской С.В., Кутузова М.И. и многих других.

Имея развитую транспортную инфраструктуру и богатое культурно-историческое наследие, Псковская область располагает большими возможностями для развития туризма в регионе.

Основу туристской отрасли Псковской области составляют 36 туристских фирм, 22 предприятия санаторно-курортной и оздоровительной направленности, 34 предприятия гостиничного хозяйства, а также учреждения культуры.

Доля туристского сектора в валовом региональном продукте (ВРП) сегодня составляет около 1%, и по своему потенциалу имеет резервы динамичного роста.

В связи с расширением границ Евросоюза Псковская область, граничащая с Эстонией и Латвией, становится своего рода "стартовой" зоной для выхода европейских компаний на российский рынок.

В 2005 году внешнеторговый оборот области составил 733 млн # долларов США, что в 1,3 раза больше, чем в 2004 году. Экспорт вырос на 51 % и составил 403,2 млн # долларов, импорт увеличился на 12 % и составил 329,8 млн #долларов США.

В экспорте товаров наибольшую долю составили минеральные продукты (64,6 %). Основными товарами, импортируемыми в регион, являются машиностроительная продукция (37 %), продовольственные товары и сырьё для их производства (32,9 %).

По итогам года сложилось положительное сальдо торгового баланса в сумме 73,4 миллиона долларов.

На территории области в 2005 году действовали 174 организации с участием иностранного капитала: из них организаций с учредителями из Латвии - 77, Эстонии - 43, Белоруссии - 11, США - 7, Германии - 5.

Наиболее крупные: ООО "Протек", ООО "Италформа", ООО "Фабер-Луки", "Италкабина", "Италхолод", "Еврокерамика", "Дула", "Стура-ENSO", ООО "Гдовский овощеконсервный комбинат", ООО "Интрафлекс", ООО "Промстройинжениринг", ООО "Скайвуд", ООО "Гостиница "Планета", ООО "Леском", ООО "Балтко" (Литва).

Социально-экономическое положение в Псковской области характеризуется проблемным состоянием многих отраслей экономики, низкой инвестиционной активностью и относительно развитой социальной сферой. Основным направлением стратегической политики региональных властей на среднесрочную и долгосрочную перспективу является создание на территории области точечных крупных промышленных предприятий. Предполагается реализация нескольких инвестиционных проектов, которые позволят области выйти на качественно новый уровень развития экономики, качественно новый уровень бюджета и возможностей, связанных с социальным сектором.

С целью поддержания стратегического развития Псковской области предусматривается проведение последовательной политики, направленной на стабилизацию и оздоровление экономики и социальной сферы, формирование благоприятного инвестиционного климата. Одним из возможных вариантов решения приоритетных задач является социально-экономическое планирование. Важным элементом социально-экономической стабилизации региона является реформа системы региональных финансов.

Таблица 2

Основные социально-экономические показатели развития
Псковской области (2004-2006 годы)

/-----------------------------------------------------------------------------\

|         Показатели          |   Единица    |  2004   |  2005   |2006 (оц)   |

|                             |  измерения   |         |         |            |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|                      I. Макроэкономические показатели                       |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|Индексы-дефляторы роста цен, |              |         |         |            |

|принятые в расчетах          |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|оптовые цены промышленности  |      %       |    114,2|    108,2|       111,1|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|сводный индекс               |      %       |    111,6|    110,5|       108,8|

|потребительских цен          |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Валовой региональный продукт |              |         |         |            |

|(добавленная стоимость) -    |              |         |         |            |

|всего                        |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |  36538,5| 42568,4*|   49712,9* |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в сопоставимых ценах         |    в % к     |    106,1|   103,1*|      103,9*|

|                             |  пред.году   |         |         |            |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|                             II. Промышленность                              |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|Продукция промышленности     |              |         |         |            |

|(работ и услуг) в оптовых    |              |         |         |            |

|ценах предприятий (без налога|              |         |         |            |

|на добавленную стоимость и   |              |         |         |            |

|акциза) - в целом (с учетом  |              |         |         |            |

|малого бизнеса)              |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |  21703,4|    -    |     -      |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|индекс физ.объема (в         |    в % к     |    105,8|    -    |     -      |

|сопоставимых ценах)          |  пред.году   |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в том числе по крупным и     |              |         |         |            |

|средним предприятиям         |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Промышленное производство    |    в % к     |         |         |            |

|(индекс промышленного        |  пред.году   |    -    |  98,7   |104,7       |

|производства), в т.ч:        |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Объем отгруженных товаров    |              |         |         |            |

|собственного производства, в |              |         |         |            |

|т.ч:                         |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|                             |  млн # руб.в |         |         |            |

|Добыча полезных ископаемых   |    ценах     |  112,1  |  92,3   |153,4       |

|                             |соответств.лет|         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|индекс производства          |    в % к     |         |  64,2   |100,0       |

|                             |  пред.году   |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|                             |  млн # руб.в |         |         |            |

|Обрабатывающие производства  |    ценах     |         | 22475,0 |24599,7     |

|                             |соответств.лет|         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|индекс производства          |    в % к     |         |  99,3   |103,0       |

|                             |  пред.году   |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Производство и распределение |  млн # руб.в |         |         |            |

|электроэнергии, газа и воды  |    ценах     |         | 5044,8  |7127,5      |

|                             |соответст.лет |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|индекс производства          |    в % к     |         |  97,6   |110,3       |

|                             |  пред.году   |         |         |            |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|                       III. Агропромышленный комплекс                        |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|Валовая продукция сельского  |              |         |         |            |

|хозяйства во всех категориях |              |         |         |            |

|хозяйств - всего             |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |   8709,1|   8925,3|      8612,9|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в сопоставимых ценах         | в % к пред.  |    109,0|     86,5|        92,7|

|                             |     году     |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в т.ч:                       |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|     Растениеводства         |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |   4874,8|   4422,2|      4107,3|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в сопоставимых ценах         | в % к пред.  |    121,9|     80,0|        90,0|

|                             |     году     |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|    Животноводства           |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |   3834,3|   4503,1|      4505,6|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в сопоставимых ценах         | в % к пред.  |     94,9|     94,9|        96,3|

|                             |     году     |         |         |            |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|                                 IV. Инвестиции                              |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|Объем инвестиций (в основной |              |         |         |            |

|капитал) за счет всех        |              |         |         |            |

|источников финансирования -  |              |         |         |            |

|всего                        |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |  5904,9 |   5630,6|    6460,0  |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в сопоставимых ценах         | в % к пред.  |     93,3|     84,6|       104,0|

|                             |     году     |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Иностранные инвестиции       |тыс. долл. США|  11496,0|   9163,0|     13057,7|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|                             | в % к пред.  |    184,6|     79,7|       142,5|

|                             |     году     |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в т.ч. прямые                |тыс. долл. США|  10805,0|   8036,0|    11680,91|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|                             | в % к пред.  |    216,6|    144,4|       145,4|

|                             |     году     |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Объем работ, выполненных по  |              |         |         |            |

|договорам строительного      |              |         |         |            |

|подряда                      |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |   3255,9|   3780,3|      4585,0|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в сопоставимых ценах         |      %       |     94,0|    108,9|       107,4|

|-----------------------------------------------------------------------------|

|                                     V. Труд                                 |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|Трудовые ресурсы             |   тыс.чел.   |    456,2|    449,6|       443,0|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Лица не занятые трудовой     | тыс.человек  |     82,1|     77,2|        72,8|

|деятельностью и учебой       |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

| Зарегистрированные          | тыс.человек  |     10,5|     11,4|        11,8|

|безработные граждане         |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Среднесписочная численность  |   тыс.чел.   |    243,0|    231,2|       229,8|

|работающих - всего           |              |         |         |            |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|                               VI. Денежные доходы                           |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|Доходы населения - всего     |   млн. руб.  |  38236,0|  42947,0|     57083,0|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|                             |    в % к     |    106,7|    112,3|132,9       |

|                             |  пред.году   |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Реальные располагаемые       |    в % к     |    105,7|     99,6|       105,3|

|денежные доходы населения    |  пред.году   |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Фонд заработной платы - всего|              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |  13245,4|  15908,9|     19552,0|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Выплаты социального характера|              |         |         |            |

|- всего                      |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |    247,9|    286,7|       367,6|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Среднемесячная заработная    |     руб.     |     4543|     5735|        7090|

|плата - всего                |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Прожиточный минимум          |     руб.     |   1992,0|   2344,0|      3213,0|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Доля населения с доходами    |      %       |     18,3|     19,3|        20,5|

|ниже прожиточного уровня     |              |         |         |            |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|                           VII. Потребительский рынок                        |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|Оборот розничной торговли    |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |  23967,0|  28248,1|     33776,2|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в сопоставимых ценах         | в % к пред.  |    115,8|    108,2|       110,0|

|                             |     году     |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Объем платных услуг населению|              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в действующих ценах          |   млн # руб. |   5814,8|   7173,4|      8809,3|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|в сопоставимых ценах         |  в % к пред. |    113,9|    101,3|       101,0|

|                             |     году     |         |         |            |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|                     VIII. Внешнеэкономическая деятельность                  |

|-----------------------------------------------------------------------------|

|Экспорт - всего              |млн #долл. США|   274,84|   410,84|       450,5|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Импорт - всего               |млн #долл. США|   294,56|   330,48|      362,38|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

| ДАЛЬНЕЕ ЗАРУБЕЖЬЕ           |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Экспорт - всего              |млн.долл. США |    265,3|   397,23|      435,58|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Импорт - всего               |млн #долл. США|   288,39|   326,89|      358,45|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

| СТРАНЫ БАЛТИИ (справочно)   |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Экспорт - всего              |млн #долл. США|    193,5|    291,6|      306,89|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Импорт - всего               |млн #долл. США|    58,06|    68,98|       72,95|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

| СТРАНЫ СНГ                  |              |         |         |            |

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Экспорт - всего              |млн #долл. США|     9,54|    13,61|       14,92|

|-----------------------------+--------------+---------+---------+------------|

|Импорт - всего               |млн #долл. США|      6,1|     3,59|        3,93|

\-----------------------------------------------------------------------------/

Финансы

Бюджетная система Псковской области включает в себя областной бюджет и бюджеты 26 муниципальных образований. Органом, организующим исполнение бюджета, является Главное государственное финансовое управление Псковской области, которое осуществляет составление и исполнение областного бюджета, разработку бюджетной политики области, управляет областным государственным долгом. Внутренний финансовый контроль за исполнением областного бюджета осуществляют Главное государственное финансовое управление Псковской области, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Внешний контроль за исполнением областного бюджета осуществляется Псковским областным Собранием депутатов, Счетной палатой Псковской области и уполномоченными федеральными органами.

Таблица 3

Основные финансовые показатели бюджетной системы
Псковской области (2004-2007) млн # руб.

В настоящее время собираемость налогов в консолидированный бюджет Псковской области составляет 96-97%.

"Динамика отдельных показателей консолидированного бюджета Псковской области, в % к ВРП"

Ожидается, что доходы бюджета области в 2006 г. будут на 30-35% выше уровня 2004 г. - вследствие 35-процентного роста налоговых доходов в результате экономического роста и перераспределения налогов.

В 2004-2005 годах росту доходов областного бюджета способствовали увеличение роли прямых платежей в налоговой системе России, унификация распределения налогов между областью и муниципальными образованиями, а в 2006 и в среднесрочной перспективе развитие крупных инвестиционных проектов на территории Псковской области будет способствовать повышению доходной базы. Доходная база бюджета в первую очередь определяется развитием экономики области. За последние четыре года обобщающий показатель развития экономики области - ВРП - увеличивался в среднем за год на 4,5%, что значительно ниже по сравнению со среднероссийским уровнем. В расширении доходной базы областного бюджета практически не задействованы региональные ресурсы. В настоящее время разрабатывается не более 30 % расчетной годовой лесосеки по рубкам главного пользования, не в полном объеме задействованы разведанные запасы торфа и сапропеля, региональная экономика практически не извлекает доходов из водных ресурсов. В качестве мер, обеспечивающих достижение этой цели, предлагается структурная реформа областной экономики, направленная на развитие сферы услуг, более широкое вовлечение в экономический оборот местной сырьевой базы. Важное место в решении этих задач должен занять средний и малый бизнес. В области утверждена областная целевая программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Псковской области на 2002-2006 годы". Общий объем финансирования Программы составляет 50 млн # рублей.

Основные направления расходов областного бюджета - финансовая помощь местным бюджетам, содержание и развитие областной бюджетной сферы. Финансовая помощь местным бюджетам предоставляется на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, на реализацию государственных полномочий, в соответствии с федеральными и областными законами, в виде субвенций, выделяемых из фонда компенсаций, предусмотренного законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Распределение финансовой помощи производится по законодательно утвержденным методикам, единым для всех муниципальных образований.

Расходы на областную бюджетную сферу включают в себя расходы на сеть областных бюджетных учреждений социальной сферы (учреждения среднего профессионального образования, учреждения здравоохранения областного значения и специализированные учреждения здравоохранения, учреждения культуры областного значения, сеть учреждений социального обслуживания и ряд других). За счет областного бюджета полностью содержатся милиция общественной безопасности и государственная противопожарная служба.

За счет областного бюджета финансируются расходы на государственную поддержку сельского хозяйства области, пригородного автомобильного и железнодорожного транспорта. Из областного бюджета финансируются областные целевые программы в различных отраслях экономики и социальной сферы. В составе областного бюджета образован территориальный дорожный фонд. Средства фонда направляются на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания сети областных автомобильных дорог общего пользования.

2.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций

Исходное состояние

В настоящее время в области отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

Концепция изменений

Вопрос о переводе бюджетных организаций в форму негосударственных организаций будет рассмотрен с позиции возможности и целесообразности такого перевода.

Наиболее целесообразным для перевода в форму негосударственных организаций может считаться перевод ряда учреждений здравоохранения и культуры области.

Планируемые мероприятия и результаты

Определение перечня бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги для перевода в иные организационно-правовые формы.

В порядке эксперимента для перевода в систему негосударственных организаций планируется ГУЗ "Стоматологическая поликлиника". Структура доходов поликлиники приведена в таблице.

Таблица 4

тыс. рублей

В 2007 году планируется издать нормативные акты, регламентирующие процесс перевода ГУЗ "Стоматологическая поликлиника" в систему негосударственных организаций.

С 2008 года стоматологическая поликлиника сможет работать в статусе негосударственной организации.

Достигнутые фактические результаты от перевода ГУЗ "Стоматологическая поликлиника" будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет.

Сведения о планируемом до 2008 года изменении статуса четырех государственных учреждений культуры, путем перевода их в государственные автономные учреждения приведены в таблице.

Таблица 5

тыс. рублей

Альтернативные механизмы и оценка рисков

При переводе бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций не исключается возможность установления ими высоких расценок на социальные услуги, что не позволит отдельным категориям населения области воспользоваться предлагаемыми услугами. Имеется также риск ухудшения качества предоставляемых услуг и риск, связанный с возможностью банкротства организации. В качестве альтернативы можно рассматривать сохранение сегодняшнего состояния.

2.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

Исходное состояние

На протяжении 2000-2004 годов областной бюджет выдавал бюджетные ссуды муниципальным образованиям на различные нужды, постепенно увеличивая объем бюджетных ссуд. Общий объем бюджетных ссуд, выданных местным бюджетам, составлял на 1 января 2004 года- 408279 тыс. рублей, на 1 января 2005 года - 619035 тыс. рублей, на 1 января 2006 года - 371243 млн # рублей. На 1 июля 2006 года задолженность муниципальных образований областному бюджету по бюджетным ссудам (кредитам) составляла 341983 тыс. рублей.

"Динамика задолженности муниципальных образований по бюджетным ссудам и кредитам за 2003-2006 годы"

Фактически заемные средства муниципалитетами не возвращались, а объем задолженности местных бюджетов сокращался путем проведения зачета задолженности по бюджетным ссудам, выданным на кассовый разрыв в счет причитающихся к получению из областного бюджета дотаций. Основанием для проведения взаимозачета являлось постановление Администрации Псковской области от 21 июня 2002 года N 205 "О порядке проведения финансирования расходов путем зачета денежных средств по встречным обязательствам между областным бюджетом и получателями бюджетных средств". Существует практика ежегодной пролонгации ранее выданных бюджетных ссуд и кредитов.

Кассовые разрывы при исполнении бюджета области возникали либо в связи с недостатком качества планирования доходов, либо с непредвиденным непоступлением доходов, либо в связи с необходимостью срочного финансирования запланированных расходов (необходимость создания резервов топлива для обеспечения бесперебойной работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период времени, выплаты отпускных работникам образовательных учреждений, рост цен на энергоносители), либо в связи с необходимостью финансирования непредвиденных расходов, возникших в результате непредвиденных обязательств.

Данные о наличии кассовых разрывов и объемах предоставления бюджетных кредитов в разрезе местных бюджетов в средствах массовой информации и сети Интернет не публикуются.

Концепция изменений

Необходимо утвердить перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов, подлежащих публикации в средствах массовой информации.

Планируемые мероприятия и результаты

Полная ликвидация просроченной задолженности местных бюджетов по ранее полученным бюджетным кредитам из областного бюджета на 1 июля 2008 года.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Повышение уровня мотивации органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования и организации исполнения местных бюджетов путем установления величины процентной ставки за пользование бюджетным кредитом, а также штрафных санкций и пеней за несвоевременный возврат привлеченных средств.

2.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства

Исходное состояние

В газете "Псковская правда" публикуются законы области об областном бюджете на соответствующий год, изменения и дополнения, вносимые в законы области об областном бюджете в связи с пересмотром федерального законодательства, другие законодательные акты области. Вместе с тем не отлажена система публикации в средствах массовой информации результатов независимой экспертизы законопроектов, не утвержден порядок проведения такой экспертизы.

Анализ обращений граждан в Администрацию области показывает, что отсутствует понимание механизма формирования бюджета и степени ответственности отдельных должностных лиц за принятие решений, что свидетельствует о недостаточной осведомленности населения о функциях и полномочиях субъектов финансовой системы области.

В настоящее время оценка финансовых последствий принятия законов области проводится Главным государственным финансовым управлением Псковской области. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного законодательства принимаются с целью приведения законодательства области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации.

Независимая публичная экспертиза законопроектов проводится в отдельных случаях. Экспертиза проекта в обязательном порядке проводится Государственным правовым комитетом Администрации области, соответствующими комитетами областного Собрания депутатов. По отдельным проектам законов устраиваются рабочие встречи и публичные обсуждения под эгидой Администрации области и областного Собрания депутатов с приглашением всех заинтересованных сторон.

Концепция изменений

Возникает необходимость не только в предоставлении необходимой информации, но и в выяснении мнения самого населения по определенным направлениям. Привлекаемые сегодня организации не являются независимыми, что не позволяет получить объективную оценку качества законопроектов и их финансовых последствий. То есть существующая система экспертизы не стимулирует повышение качества принимаемых законодательных актов.

Планируемые мероприятия и результаты

Внесение изменения в действующий порядок законотворческой деятельности Администрации области и областного Собрания депутатов, предусматривающий обязательность проведения публичной независимой экспертизы законопроектов области, касающихся вопросов бюджетной политики. Будет также принят порядок проведения независимой экспертизы, включающий вопросы предварительной публикации законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и их дальнейшее публичное обсуждение.

Общественная экспертиза законопроектов может быть проведена под эгидой Круглого стола некоммерческих организаций области, а также в рамках парламентских слушаний с приглашением общественности, ученых, заинтересованных сторон и средств массовой информации.

Размещение материалов законопроектов и результатов их обсуждения в средствах массовой информации и сети Интернет.

В результате введения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемых законов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения области.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Альтернативой реализации указанного этапа реформы может быть сохранение действующего порядка законотворчества, возможным риском может стать социальная напряженность в области.

При выборе общественного независимого экспертного органа существует риск значительного увеличения времени, требуемого на принятие и согласование законопроектов.

2.1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности

Исходное состояние

По состоянию на 1 января 2004 года просроченная кредиторская задолженность областного бюджета составляла 67096 тыс. рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 19102 тыс. рублей, на 1 января 2005 года - 224326 тыс. рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 8841 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2006 года просроченная кредиторская задолженность областного бюджета составляла 48374 тыс. рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 3376 тыс. рублей, на 1 июля 2006 года - 8270 тыс. рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 221 тыс. рублей.

"Динамика изменения просроченной кредиторской задолженности областного бюджета за 2003-2006 годы"

Принятие на законодательном уровне области решения о возможности направления бюджетными учреждениями областного подчинения сумм экономии средств текущего года на погашение кредиторской задолженности прошлых периодов позволило сократить на 1 июля 2006 года просроченную кредиторскую задолженность с 48374 тыс. рублей до 8270 тыс. рублей.

Статьей 43 Закона Псковской области от 30 декабря 2004 года N 397-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" предусмотрено, что главные распорядители и получатели средств областного бюджета осуществляют погашение кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2005 года, в пределах расходов, предусмотренных по соответствующим разделам, подразделам указанного Закона.

Аналогичная статья имеется в Законе Псковской области "Об областном бюджете на 2006 год".

В области ежемесячно проводится сбор и обобщение информации о наличии кредиторской задолженности бюджетных организаций, ведется работа по ее сокращению. Вместе с тем отсутствует план мероприятий по сокращению кредиторской задолженности.

Не проводится системная работа по учету договоров и обязательств бюджетных учреждений.

Отсутствует единый программный продукт, позволяющий оперативно получать от бюджетополучателей заявки на необходимое финансирование в разрезе кодов классификации расходов.

Концепция изменений

Использование единого программного продукта, позволяющего получать оперативную информацию о наличии кредиторской задолженности бюджетных учреждений, заключенных договорах, контрактах и соглашениях с целью принятия оперативных решений по ликвидации просроченной кредиторской задолженности и сокращению текущей задолженности.

Планируемые мероприятия и результаты

Проведение инвентаризации кредиторской задолженности, установление причин ее образования.

Приобретение единого программного продукта, позволяющего получать информацию о наличии кредиторской задолженности и оперативно решать вопросы по направлению финансирования из областного бюджета на ликвидацию этой задолженности.

В результате реформы необходимо добиться полной ликвидации просроченной задолженности областного бюджета.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

С созданием удаленных рабочих мест, позволяющих вносить на местах возникновения задолженности в базу данных информацию о суммах задолженности, реквизитах кредиторов, видах услуг, возникает риск отвлечения специалистов на решение данной задачи и увеличения материальных затрат.

2.1.5. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок

Исходное состояние

В целях совершенствования системы организации государственных закупок для государственных нужд области, повышения эффективности использования средств областного бюджета постановлением Администрации области от 02.08.2005 N 325 образован Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок (далее - Госкомитет).

Госкомитет решает задачи:

формирования и обеспечения совместно с уполномоченными органами исполнительной власти области единого подхода к повышению эффективности функционирования и развития системы закупок для государственных нужд области.

размещения в установленном порядке заказов для государственных нужд области.

обеспечения соблюдения в процессе размещения заказов для государственных нужд области экономических интересов области.

обеспечения открытости и гласности процедуры проведения закупок для государственных нужд области.

ведения единого реестра государственных контрактов, заключенных от имени области.

В соответствии с задачами Госкомитет:

осуществляет планирование проведения закупок для государственных нужд области на основе заявок государственных заказчиков;

осуществляет в установленном порядке размещение государственных заказов, за исключением подписания государственных контрактов;

формирует конкурсные комиссии;

осуществляет контроль соблюдения сроков оформления государственных контрактов государственными заказчиками по итогам конкурсов и соответствия условий государственных контрактов итоговым условиям конкурсов;

проводит согласование закупок для государственных нужд области у единственного поставщика;

осуществляет контроль соблюдения законодательства при проведении закупок для государственных нужд области;

осуществляет организационно-методическое обеспечение осуществления закупок для государственных нужд области, подготавливает предложения по внесению изменений в правовые акты по вопросам организации и ведение единого реестра государственных контрактов, заключенных от имени области;

осуществляет учет исполнения обязательств сторон по государственным контрактам;

организует обучение, повышение квалификации сотрудников, участвующих в организации закупок для государственных нужд области;

анализирует результаты проведения закупок для государственных нужд области и вырабатывает рекомендации по совершенствованию процедуры их проведения;

размещает в установленном порядке информацию о закупках для государственных нужд области;

готовит справочные, аналитические и статистические материалы, относящиеся к сфере ведения Госкомитета по поручению Администрации области;

осуществляет иные полномочия в сфере закупок для государственных нужд области в соответствии с законодательством.

осуществляет поквартальное планирование размещения государственных заказов.

Госкомитет утверждает в установленном порядке планы - графики в части способа размещения заказов и сроков размещения и на основе утвержденных планов-графиков составляет сводный план-график размещения заказов для государственных нужд области на очередной квартал.

Концепция изменений

В целях повышения эффективности и уровня автоматизации системы государственных закупок области целесообразно создание электронной торговой площадки области, охватывающей в информационно-коммуникационном плане все действующие системы размещения муниципального заказа муниципальных образований области.

Планируемые мероприятия и результаты

Дальнейшее увеличение объемов закупок, проводимых через открытые торги. Объем государственных закупок, осуществляемых через открытые торги, должен составлять не менее 20%.

Ожидаемые результаты создания единой для области электронной торговой площадки сводятся к следующему:

создание единого информационно-телекоммуникационного пространства системы государственных закупок Псковской области, обеспечивающего оперативное и проблемно-ориентированное взаимодействие между областными органами власти и органами местного самоуправления.

повышение степени эффективности процедур размещения государственного и муниципального заказов вследствие расширения информационных возможностей, а также уровня их прозрачности и оперативности.

повышение уровня технической оснащенности систем размещения государственного и муниципального заказов области, включая необходимое повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников, занимающихся размещением заказов.

обеспечение универсальности, методологического и организационного единства системы закупок области вследствие естественной интеграции систем государственных и муниципальных закупок, включая снижение затрат на организационное и информационное сопровождение этих систем.

Размещение результатов проведения конкурсов в средствах массовой информации и сети Интернет.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Отсутствие публикаций по результатам проводимых конкурсов связано с риском снижения заинтересованности поставщиков в участии в конкурсах и результативности системы государственных закупок в области.

2.1.6. Сокращение бюджетных обязательств, предоставляемых негосударственным организациям

Исходное состояние

В структуре расходов областного бюджета на 2006 год финансовая помощь сельскому хозяйству составляет 8 % от общего объема расходов бюджета.

Главное государственное управление сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области предоставляет бюджетные средства негосударственным организациям в виде бюджетных кредитов из средств регионального продовольственного фонда области (объем средств фонда составляет 49,9 млн # рублей) и в виде субсидии.

Порядок предоставления бюджетных кредитов из средств регионального продовольственного фонда Псковской области утвержден в приложении N 9 к Закону Псковской области от 28 декабря 2005 года "Об областном бюджете на 2006 год" N 513-ОЗ.

В 2006 году в связи с отсутствием претендентов на пользование бюджетными средствами бюджетные кредиты не выдавались.

В настоящее время основной целью выдачи субсидий из средств областного бюджета является стимулирование развития активности хозяйствующих субъектов на территории области.

Субсидии выделяются на следующие виды расходов:

производство продукции животноводства;

мероприятия по племенному животноводству и элитному семеноводству;

мероприятия по коренному улучшению земель;

производство льна;

мероприятия по развитию коневодства;

уплата процентов по кредитам;

субсидии на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ;

субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В 2005 году выделенные ассигнования из областного бюджета на поддержку сельхозтоваропроизводителей в сумме 75350 тыс. рублей освоены в полном объеме.

В 2006 году предусмотрено выделение из областного бюджета средств на эти цели в сумме 70246 тыс. рублей. На каждый из указанных видов субсидирования разработаны и ежегодно утверждаются законами и постановлениями порядки, регламентирующие расходование указанных средств.

Кроме того, в области реализуется областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005-2010 годы" в 2005 году на реализацию Программы.

В 2006 году на цели Программы запланировано в областном бюджете 5160 тыс. рублей.

Концепция изменений

Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о всех видах государственной поддержки негосударственных предприятий и установлении для отдельных плательщиков налоговых льгот.

Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств и освещения политики Администрации области по вопросам поддержки отдельных отраслей производственной сферы следует утвердить процедуру публикации данных о формах и суммах предоставляемой бюджетной поддержки.

Обязательным условием выделения из областного бюджета средств на поддержку негосударственных предприятий должно стать их эффективное и результативное использование.

Планируемые мероприятия и результаты

Утверждение порядка разработки и реализации целевых программ государственной поддержки производственных отраслей, исходя из уровня достижения результатов.

Результатом планируемых мероприятий должна стать результативность использованных бюджетных средств на развитие производства.

В целях эффективности использования бюджетных средств допускается возможность переориентации их использования на другие виды расходов в области сельского хозяйства.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Основным риском бюджетной поддержки предприятий производственных отраслей является снижение их экономической активности. Поэтому политика прямой бюджетной поддержки должна компенсироваться повышением роли и ответственности руководителей предприятий.

Альтернативой концепции перехода является усиление государственной поддержки отрасли сельского хозяйства области.

2.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

Исходное состояние

В настоящее время в Псковской области начата работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования и финансирования.

На сегодняшний день можно выделить 3 существующих метода. Это сметная система, нормативный метод, в который можно отнести сметную систему при условии существования типового штатного расписания, и собственно, бюджетирование, ориентированное на результат (далее - БОР). Все эти методы разные, они относятся к разным принципам выделения бюджетных средств, но они вполне могут пересекаться, то есть могут быть одновременно внедрены 2 принципа финансирования. Например, одноканальное финансирование в сфере здравоохранения - это и есть нормативный метод. А медико-экономические стандарты при внедрении одноканального финансирования - это бюджетирование, ориентированное на результат, и оба этих метода работают эффективно, только если внедряются вместе.

В Псковской области одним из основных направлений, по которым сегодня внедряется БОР, является сфера здравоохранения. На основе методологических рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации попытка разработать медико-экономические стандарты занимает не менее 5 месяцев напряженной работы всех специалистов, занятых в государственной сфере управления этой отраслью.

Финансовое положение области не позволяет внедрить это в полном объеме, а нынешняя законодательная база, построенная на конституционном принципе бесплатности здравоохранения, запрещает делать это в "урезанном" виде.

Элементы бюджетирования, ориентированного на результат, введены в сфере физической культуры и спорта. Так, например, в 2006 году 80% школьников области были протестированы по заранее разработанным и научно - обоснованным нормативам при участии Великолукской академии физкультуры совместно с академией им. Лесгафта в Санкт-Петербурге. На основании этих результатов при расчете дотации бюджетам муниципальных образований сделана прямая пропорция между общим результатом, который был показан школьниками того или иного района, а не количеством детей, которые раньше фигурировали в расчетах межбюджетных отношений. При этом в 2007 году финансирование, которое будет зависеть напрямую от результата, составит 1/3 от всей суммы, а в 2008 году - 2/3.

Есть элементы бюджетирования, ориентированного на результат, и в сфере образования. Так, например, осуществляются дополнительные выплаты тем учителям, дети которых показали высокий результат ЕГЭ. Это бюджетирование, ориентированное на результат в чистом виде, но оно имеет небольшой удельный вес в общих расходах, выделяемых на эту отрасль. В целом необходимо отметить, что организационные затраты по пониманию того, что является результатом, разработки критериев оценки этого результата, методов и сроков их внедрения занимают многие месяцы, а то и годы, если, конечно, подходить к этой работе системно.

Не во всех отраслях БОР можно ввести. Например, сфера социальной защиты. Во многих учреждениях этой сферы, которые в свою очередь, как правило, имеют львиную долю расходов в областном бюджете, внедрение в них каких-либо методов финансирования, зависящих от результата, нереально.

Концепция изменений

При решении, каким быть критериям оценки, должен быть обязательно решен конфликт соответствия внутренних и внешних результатов.

Для любой отрасли необходимо определить ориентир на некие специфические показатели, которые были бы понятны не только профессионалами, но и понятны для всех.

Необходимо разработать план мероприятий по внедрению БОР в конкретные отрасли и учреждения, в которых оно необходимо, а также установить сроки и методы их введения, обеспечить качественное ведение единого утвержденного перечня предоставляемых бюджетных услуг по всем отраслям (реестра бюджетных услуг).

Определить основные требования к формулировкам бюджетных услуг - это возможность количественной оценки потребности в услугах, определения параметров качества услуг, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

Планируемые мероприятия и результаты

Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год.

Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах, инвентаризации всех бюджетных услуг и сведение их в единый перечень бюджетных услуг.

Принятие нормативного акта, регламентирующего порядок применения перечня услуг и результатов оценки их потребности в процессе бюджетного планирования. Предполагается учесть вопросы, касающиеся возможности оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способы проведения аналитических исследований, форматы, исходные и выходные формы.

Этапы реформирования позволят обеспечить практическое применение системы учета потребностей населения в предоставлении бюджетных услуг. Таким образом, представится реальная возможность определения потребностей жителей региона и оптимизации расходов областного бюджета на основе собираемой информации и результатов ее анализа. Результаты проведенных исследований будут опубликованы в средствах массовой информации и сети Интернет для их дальнейшего публичного обсуждения и возможной корректировки полученных данных с учетом общественного мнения.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Риски связаны со значительной трудоемкостью самостоятельно выполняемого объема работ по составлению полного классификатора услуг. Также может иметь место риск расхождения региональных нормативов с принимаемыми нормативами на федеральном уровне.

Альтернативой самостоятельной разработки единого перечня бюджетных услуг является использование материалов, разработанных исследовательскими учреждениями, министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти других регионов.

На уровне области одной из главных проблем при формировании БОР является недостаток компетентных кадров, которые могли бы разработать последовательную систему результатов, критерии оценки и методы внедрения этого бюджетирования.

Наиболее сложной проблемой при внедрении БОР является определение критериев оценки. Государственное управление, в отличие от корпоративного, не имеет простых показателей эффективности работы, как, например, частное предприятие, в котором все измеряется полученной прибылью, и результат очень легко посчитать.

Критерии должны быть формализуемы. Например, критерии оценки, которые применяются сегодня при отборе лучших учителей в реализации национального проекта, совершенно не формализованы и носят характер экспертных оценок, что снижает их значимость.

Издержки администрирования не должны быть высокими и должны легко считаться при сравнительно небольших затратах. Так, например, при оценке эффективности работы в ЖКХ, было бы интересно иметь график изменения температуры воздуха в домах. Но это является очень трудоемкой и затратной задачей.

Критерии результата должны достаточно точно оцениваться и быть статистически достоверными.

Результат не должен быть многоцелевым, иначе появится эффект "черного ящика" и не будет понятно, а из-за чего, собственно говоря, произошло изменение критерия.

Изменения критериев результата не должны быть инертны, они, по возможности, должны быть адекватны предпринимаемым действиям. Для того, чтобы оценивать работу органов образования и отдельных школ, существует такой показатель как единый государственный экзамен. Он очень технологичен, но у него есть один недостаток, и очень серьезный. Оценка на едином государственном экзамене зависит от многих лет работы целого коллектива преподавателей. Поэтому он не может быть оперативно применен к оценке деятельности директора школы или всего ее коллектива.

Система критериев должна быть внедряемой. Некоторые из критериев внедряются очень и очень сложно. Таковыми являются, например, медико-экономические стандарты. На сегодняшний день это очень хороший технологичный способ оценки результата, но он требует высоких затрат. Для внедрения медико-экономических стандартов в области необходимо увеличить затраты на здравоохранение на 30%, или на 1 млрд рублей, что является совершенно нереальным для областного бюджета.

Немедленный переход может быть губительным для той или иной отрасли. Даже если представить, что медико-экономические стандарты будут внедрены, и мы получим возможность их в полном объеме профинансировать, то при попытке немедленного внедрения их в области это гарантированно приведет к закрытию не менее половины лечебно-профилактических учреждений. Они просто не успеют измениться и приспособиться к новым условиям.

2.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

Исходное состояние

Работа по определению параметров качества бюджетных услуг в настоящее время в области практически не ведется. В случае необходимости имеют место отдельные факты оценки качества предоставляемых бюджетных услуг.

Существующая сегодня система бюджетного финансирования не предполагает наличия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами, заинтересованности в улучшении качества предоставляемых услуг, и как следствие этого, отсутствуют у руководителей бюджетных учреждений стимулы к более эффективному и рациональному расходованию средств областного бюджета.

Концепция изменений

Принятие указанной Программы позволит обозначить данные проблемы у сотрудников органов государственной власти области и обеспечить понимание целесообразности данной работы и основных принципов ее реализации.

Единый перечень бюджетных услуг имеет целью определение конечного результата и параметров качества всех предоставляемых бюджетных услуг. При этом необходимо учитывать, что некоторые аспекты качества услуг определены действующим законодательством по различным отраслям экономики.

Основным моментом в организации системы стандартов качества услуг является информированность населения о принятых стандартах, возможности потребителей услуг дать свою оценку и увидеть влияние, которое оказывает итоговая оценка на вознаграждение персонала бюджетных учреждений.

Планируемые мероприятия и результаты

Проведение инвентаризации действующего законодательства области на предмет наличия уже установленных стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг.

Разработка стандартов качества бюджетных услуг по основным отраслям социальной сферы, а также утверждение порядка, регламентирующего применение этой системы на практике.

Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет стандартов качества предоставления бюджетных услуг, что позволит обеспечить доведение до населения необходимой информации.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Риски могут быть связаны с возможностью принятия областных законов, противоречащих федеральным стандартам качества услуг.

Кроме того, вопрос качества бюджетных услуг также может быть связан с субъективностью восприятия этих услуг населением и необязательным соответствием "внешнего вида" услуги и ее "наполнением".

Альтернативным механизмом может стать использование материалов и практических наработок органов исполнительной власти других регионов.

2.2.3 Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

Исходное состояние

В настоящее время Администрацией области не проводятся количественные оценки функций и задач органов исполнительной власти области и подведомственных им структур системно и регулярно. Попытки касательно оценки отдельных участков работы конкретных ведомств предпринимались при подготовке областных целевых программ, затрагивающих выполнение конкретных объемов работ по отдельным функциям органов исполнительной власти области.

Однако цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации многих целевых программ не подкреплены четкими критериями и индикаторами оценки их достижения, отсутствует увязка между бюджетными и внебюджетными источниками на реализацию мероприятий.

В результате этого средства, выделяемые на подавляющее большинство областных целевых программ, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений. Объемы средств, запланированные законом об областном бюджете, многократно подвергаются изменениям, что доказывает нечеткость формулировок целей и результатов программ.

В настоящее время ведется работа по внедрению порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ. Однако системного подхода к разработке и реализации среднесрочных программ не выработано.

Концепция изменения

Количественную оценку функций и задач органов исполнительной власти области возможно связать с принятием перечня бюджетных услуг, в котором все комитеты и управления будут представлены как исполнители конкретной бюджетной услуги. Исходя из того, что каждая услуга имеет определенный конечный результат и установленные параметры качества, можно будет определить необходимые функции и задачи комитетов и управлений, а также оценить их в соответствии с оценкой потребности в услугах. Такой подход позволит избежать перепроизводства или дефицита услуг и, соответственно, оптимизировать бюджетные расходы по ним.

Планируемые мероприятия и результаты

Изучение, оценка, инвентаризация и последующий анализ всех существующих функций и задач органов исполнительной власти области, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством области.

Осуществление группировки бюджетных расходов в рамках среднесрочных целевых ведомственных программ, имеющих заданные количественные и качественные показатели результата. Такой подход позволит определить среднесрочные приоритеты деятельности комитетов и управлений и оперативно управлять планированием бюджетных расходов с учетом достигнутых программой промежуточных результатов.

Утверждение порядка разработки, согласования и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.

Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет ведомственных целевых программ.

Гибкий подход в планировании бюджетных расходов на основе промежуточных результатов должен стимулировать руководителей органов исполнительной власти области на дальнейшее повышение доли расходов, совершаемых в рамках ведомственных целевых программ.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Альтернативным механизмом может стать использование материалов и практических наработок органов исполнительной власти других регионов.

2.2.4. Использование среднесрочного финансового планирования

Исходное состояние

В настоящее время в области ведется работа, направленная на внедрение в бюджетный процесс методов среднесрочного планирования. В 2006 году приняты нормативно-правовые акты, направленные на расширение применения в бюджетном процессе методов среднесрочного планирования, ориентированных на результаты. В частности, в Закон области "О бюджетном процессе Псковской области" внесены нормы, устанавливающие введение среднесрочного планирования и ведения реестров расходных обязательств области.

В регионе начата работа по организации перспективного финансового планирования.

Перспективный финансовый план разрабатывается исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой и долговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств области.

Перспективный финансовый план формируется на основе прогноза социально-экономического развития области, который используется при формировании и утверждении областного бюджета.

Данный порядок устанавливает последовательность этапов по формированию перспективного финансового плана, формы для заполнения исходных данных и окончательную структуру перспективного финансового плана.

Структура перспективного финансового плана приведена в таблице.

Таблица 6

   Перспективный финансовый план Псковской области на ________годы

                                                      млн # рублей

Концепция изменений

В рамках реализации Программы планируется внедрение порядка разработки, утверждения и реализации среднесрочных региональных целевых программ развития, осуществление группировки расходов бюджета в рамках среднесрочных целевых программ, имеющих конкретные количественные и качественные показатели.

В ходе реализации Программы перспективный финансовый план Псковской области должен стать главным документом, определяющим финансовую политику области на ближайшую перспективу.

Планируемые мероприятия и результаты

Сбор, обобщение и оценка существующих на данный момент функций и задач органов исполнительной власти области и подведомственных им учреждений. Установление количественных и качественных показателей результативности выполнения этих функций.

Утверждение порядка разработки среднесрочных региональных целевых программ развития.

В дальнейшем публикация в средствах массовой информации и сети Интернет среднесрочных региональных целевых программ развития.

Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана.

Определение порядка и перечня показателей перспективного финансового плана Псковской области для публикации в средствах массовой информации и сети Интернет.

Применение среднесрочного планирования позволит более полно учитывать долгосрочные приоритеты развития региона в законах области об областном бюджете.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Альтернативным механизмом может стать использование материалов и практических наработок органов исполнительной власти других регионов.

Риски могут быть связаны с изменениями в общественно-политической жизни страны, а также невозможность достаточно достоверно просчитать доходную часть областного бюджета и расходы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций.

2.2.5. Формирование реестров расходных обязательств

Исходное состояние

В целях совершенствования бюджетного процесса в области, в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства финансов Российской Федерации N 67н от 27 апреля 2006 года "О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации", Администрацией области принято постановление от 31.07.2006 N 303 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Псковской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований".

В данном постановлении определено содержание понятий "расходные обязательства" и "реестр расходных обязательств", утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств Псковской области и представления органами местного самоуправления реестров расходных обязательств муниципальных образований.

Реестр расходных обязательств Псковской области - свод реестров расходных обязательств органов исполнительной власти области по их сфере деятельности.

Реестр расходных обязательств органов исполнительной власти области представляет собой свод (перечень) нормативных правовых актов области, а также заключенных органами исполнительной власти области договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров, соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета.

Реестр расходных обязательств Псковской области ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения.

Данные реестра расходных обязательств Псковской области используются при формировании перспективного финансового плана области.

Главное государственное финансовое управление Псковской области осуществляет ведение реестра расходных обязательств Псковской области, включающего в себя реестры расходных обязательств органов исполнительной власти области, свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, а также представление их в Министерство финансов Российской Федерации.

Муниципальные образования ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с порядками ведения реестров расходных обязательств муниципальных образований, принятыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органам местного самоуправления рекомендовано при принятии правовых актов о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования руководствоваться Порядком, утвержденным указанным выше постановлением.

Концепция изменений

В ходе реализации Программы реформирования реестр расходных обязательств будет использован при подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, при подготовке перспективного финансового плана.

Планируемые мероприятия и результаты

С 2007 года планируется публикация в средствах массовой информации и сети Интернет реестра расходных обязательств области и реестров расходных обязательств муниципальных образований.

Начиная с подготовки проекта областного бюджета на 2008 год, в основу планирования будут заложены данные реестра расходных обязательств, позволяющего проводить анализ прежде всего правового основания принятия и осуществления каждого расходного обязательства.

На завершающем этапе Программы реформирования планируется полная автоматизация процесса ведения реестра расходных обязательств, что позволит создать единую базу данных, используемых в процессе планирования. Кроме того, система будет поддерживать решение таких задач, как переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Техническое оснащение органов власти муниципальных образований в настоящее время не позволяет в полной мере осуществить планируемые мероприятия, в том числе публикацию в сети Интернет реестра расходных обязательств муниципальных образований. Отсутствие методического и недостаточность нормативного материала по ведению реестров расходных обязательств области и муниципальных образований вызывает определенные трудности в составлении соответствующих реестров расходных обязательств, кроме того, данная работа трудоемка и требует соответствующего профессионального уровня от специалистов, что на муниципальном уровне в условиях ограниченной численности и невысокой квалификации работников может приводить к искажению данных реестров расходных обязательств.

2.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение
государственных должностей и повышения квалификации государственных
служащих области

Исходное состояние

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01.02 # 2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" закреплено поступление на гражданскую службу и замещение должностей гражданской службы по конкурсу.

Во исполнение федеральных законов приняты и реализуются Закон Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области", постановление Администрации области от 03.08.2005 N 328 "О конкурсной комиссии Администрации области для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области".

В соответствии с действующим законодательством конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должностей гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной службы.

В Администрации области разрабатываются и применяются методические рекомендации по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы. Разработаны варианты примерных вопросов, применяемых при проведении конкурсных процедур с учетом квалификационных требований, предъявляемых к должностям гражданской службы различных категорий и групп.

Статьей 13 Закона Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области" закреплено понятие конкурса на замещение вакантной должности.

При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о замещении государственных должностей и другой трудовой деятельности.

Статьей 10 Закона Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области" установлены квалификационные требования к должностям государственной службы области: к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей.

Перечень вакансий, замещение которых производится посредством открытого конкурса, публикуется в печатных средствах массовой информации. Однако перечень вакансий только недавно начал публиковаться в сети Интернет.

В то же время информация о результатах конкурсов ни в средствах массовой информации, ни в сети Интернет не публикуется.

Концепция изменений

Несмотря на определенные достигнутые успехи в применении конкурсных процедур замещения вакантных должностей на государственной службе, необходимо решить ряд задач, связанных с дальнейшим совершенствованием данной процедуры в целях подбора и найма наиболее квалифицированных и ответственных сотрудников на вакантные должности.

В частности, это касается повышения прозрачности принимаемых решений, то есть публикации в средствах массовой информации и на официальных сайтах данных о наличии вакантных должностей и результатов проведенных конкурсов.

Также необходимо внедрение современных технологий управления персоналом в части поиска и отбора сотрудников, наличия баз данных потенциальных кандидатов, в том числе и на должности топ-менеджеров, работы с кадровым резервом, оценки результатов работы персонала, обеспечения мотивации результатов труда.

Планируемые мероприятия и результаты

Внесение изменений в нормативные документы области с целью закрепления обязательной процедуры публикации перечня вакансий и результатов конкурсов в средствах массовой информации и сети Интернет, обязательной переаттестации персонала не реже чем раз в три года независимыми экспертами.

Альтернативные мероприятия и оценка рисков

Основной альтернативой является сохранение ряда должностей, для которых не применяется процедура конкурсного набора сотрудников. В некоторых случаях это даже целесообразно для формирования команд и более эффективных рабочих коллективов. Например, это относится к должностям помощников, советников, непосредственно работающих в тесном контакте с конкретными руководителями.

Другой возможной альтернативой может быть формальное закрепление принципов конкурсного набора и фактическое их сведение к набору отдельных кандидатов по конкурсу документов среди заранее определенного круга лиц при отсутствии информации в средствах массовой информации и сети Интернет. Однако данный подход является неприемлемым в рамках концепции и принципов реформирования региональных финансов.

Основными рисками данного мероприятия являются правильное определение функций подразделений и обязанностей каждой из должностей, квалификационных требований к кандидатам на замещение вакантных должностей. Чрезмерное завышение требований может иметь негативные последствия, связанные с возможным набором сотрудников, когда будут оставаться вакантными ряд должностей значительное время. Занижение требований приведет к низкой стартовой квалификации сотрудников и снижению качества предоставляемых бюджетных услуг.

2.3.2. Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе

Исходное состояние

Статьей 22 Федерального закона от 27.07 # 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплено повышение квалификации гражданского служащего по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Во исполнение Федерального закона статьей 39 Закона Псковской области от 05.12.2005 N 491-ОЗ "О государственной гражданской службе Псковской области" определено, что государственной гарантией гражданских служащих области является профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих.

Базовым учреждением для реализации программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на регулярной основе определен филиал Северо-Западной академии государственной службы (СЗАГС) в г. Пскове.

Организация и проведение профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Псковском филиале СЗАГС осуществляется на основе постоянного и тесного взаимодействия с Администрацией области, органами исполнительной власти региона, органами местного самоуправления, областным Собранием депутатов.

Деятельность по профессиональному развитию государственных и муниципальных служащих области предусматривает следующие направления:

во-первых, это профессиональная подготовка по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Юриспруденция"; во-вторых, это профессиональная переподготовка по программам, разработанным Псковским филиалом СЗАГС, организация постоянно действующих курсов повышения квалификации по различным направлениям деятельности государственных и муниципальных служащих и семинаров по актуальной в регионе проблематике.

Сегодня отсутствует утвержденный порядок, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год, не публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет материалы по повышению квалификации государственных служащих.

Концепция изменений

Анализ качественного состава государственных и муниципальных служащих области показывает, что большая часть работников органов государственной власти и органов местного самоуправления до настоящего времени не имеет специального образования или получила его достаточно давно, поэтому возможность пройти переподготовку или повышение квалификации является сильным мотивирующим фактором для государственных и муниципальных служащих.

Значительная часть служащих, не имеющих образования по специальности "Государственное и муниципальное управление" или профильного образования в соответствии со спецификой выполняемой работы, старше указанного возраста.

Реформирование системы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих проводится в соответствии с реформированием государственного и муниципального управления и принятыми нормативными актами и включает в себя внедрение новых образовательных технологий, разработку учебных программ в соответствии с потребностями органов государственного и муниципального управления.

Для привлечения целеустремленных и квалифицированных специалистов на государственную и муниципальную службу необходимо широкое освещение учебных программ в средствах массовой информации с пояснениями и комментариями о составе программ и получаемой слушателями квалификации.

Планируемые мероприятия и результаты

Организация курсов повышения квалификации не реже чем раз в три года, не менее чем для 50% государственных гражданских служащих области.

На первом этапе реформы планируется дальнейшее развитие и улучшение программ повышения квалификации, разработка новых учебных курсов в соответствии с потребностями госучреждений, также введение процедуры публикации учебных программ, по которым проводится обучение госслужащих, в печатных и электронных средствах массовой информации.

Второй этап реформы должен привести к практическим результатам, достигнутым в процессе развития и совершенствования учебных программ и возможностей для их прохождения сотрудниками госучреждений. К концу второго этапа ожидается, что не менее 20% сотрудников будут регулярно проходить курсы повышения квалификации не реже чем раз в три года.

Результатом совершенствования Программы должно стать дальнейшее улучшение качества бюджетных услуг, а также развитие кадрового потенциала области.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Альтернативным решением может явиться минимизация расходов на обучение и повышение квалификации государственных служащих, повышение уровня компетентности сотрудников за счет ускорения ротации кадров, привлечения более квалифицированных работников, способных находить новые пути решения имеющихся проблем путем улучшения материального стимулирования работников.

Данный вариант характеризуется достаточно высокими финансовыми рисками, так как в настоящее время в областном бюджете отсутствуют свободные средства на значительное увеличение оплаты труда государственным гражданским служащим. Ротация кадров имеет незначительный риск, связанный с адаптацией вновь принятых сотрудников в новой сфере деятельности и возможным влиянием на них имеющихся результатов работы.

Альтернативой может стать использование образовательных программ, уже применяемых в других регионах Российской Федерации. В этом случае возникает риск их несоответствия актуальным проблемам области, их непринятие как среди потенциальных студентов, так и руководства учреждений.

Кроме того, основным риском определенного варианта реформирования является сложность и трудоемкость составления реально востребованной областью учебной программы, а также риски нестабильного финансирования обучающих мероприятий.

2.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет

Исходное состояние

Для развития деловой активности в области используется ряд стимулирующих мер, связанных с предоставлением налоговых льгот.

В 2006 году объем предоставленных налоговых льгот составил почти 8,7 % налоговых доходов областного бюджета. В настоящее время предоставление налоговых льгот регулируется Законом Псковской области от 20.02.2006 N 536-ОЗ "О налоговых льготах на 2006 год". Принятие этого Закона ужесточает требования к претендентам на получение льгот. По оценкам, в 2007 году объем предоставленных льгот снизится до 4 % налоговых доходов областного бюджета.

За период 2004-2006 гг. наблюдается снижение объема задолженности по налогам и сборам.

В целях снижения уровня задолженности налоговыми органами применяется весь комплекс мер по принудительному взысканию платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. По выявленным фактам неисполнения юридическими лицами обязанностей уплаты налогов в установленный срок в течение 2004-2006 гг. были направлены требования о погашении задолженности с предупреждением о применении мер бесспорного взыскания, также на расчетные и валютные счета организаций выставлялись инкассовые поручения на списание и перечисление денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.

По сравнению с 2004 годом, к 2006 году задолженность по налогам и сборам в Псковской области снизилась на 10,7 млн # рублей.

Согласно информации Управления ФНС по Псковской области, недоимка в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.10.2006 составила 280,6 млн # рублей. Из них на долю консолидированного бюджета области приходилось 63,8% или 179 млн # рублей. При этом необходимо отметить, что из указанной суммы 60,6 % составляла недоимка, приходящаяся на организации ЖКХ, предприятия системы ГУИН, сельского хозяйства, бюджетных учреждений и т.п., а также предприятия, находящиеся в процедуре банкротства. Таким образом, сумма текущей недоимки, в отношении которой проводятся меры принудительного взыскания, составила 265,1 млн # рублей. Из этой суммы 28 млн # рублей приходится на недоимку по налогам с физических лиц, взимание которой осуществляется в судебном порядке. В результате работы налоговых органов Псковской области по урегулированию задолженности, недоимка во все уровни бюджетной системы за 2006 год снизилась на 46,4 млн # рублей или 14,2%.

Мониторинг учета рассроченных и отсроченных платежей ведется по формам налоговой отчетности ФНС по форме 4-НМ "Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации".

Данные об объемах рассроченных и отсроченных платежей не публикуются в средствах массовой информации и сети Интернет.

Концепция изменений

В ходе реализации Программы предполагается принять нормативные акты, конкретизирующие ряд положений областного законодательства по вопросам предоставления налоговых льгот.

Планируемые мероприятия и результаты

В ходе реализации Программы планируется утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей и порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот.

Результатом проведенных мероприятий должно стать сокращение дебиторской задолженности, доля рассроченных и отсроченных платежей и налоговых льгот должна составлять менее 2 % налоговых доходов областного бюджета.

Публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

К существующим рискам можно отнести риски завышения фактора недополученных доходов вследствие инфляции, увеличение времени на принятие решения о предоставлении отсрочки и рассрочки.

2.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов

Исходное состояние

Стратегией области в сфере предоставления налоговых льгот является минимизация предоставления льгот коммерческим предприятиям.

В соответствии с законами Псковской области налоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам:

налогу на имущество организаций;

налогу на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой в областной бюджет;

транспортному налогу.

При этом в законодательстве определены категории, по которым предоставляются налоговые льготы. Эти критерии закреплены:

Законом Псковской области от 12.10.2005 N 473-ОЗ "О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области";

Законом Псковской области от 25.11.2003 года N 316-ОЗ "О налоге на имущество организаций";

Законом Псковской области от 26.11.2002 N 224-ОЗ "О транспортном налоге".

Ежегодно при формировании проекта областного бюджета Главным государственным финансовым управлением Псковской области производится оценка выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот. По оценке, на 2007 год выпадающие доходы составят 200 млн # рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 180 млн рублей, транспортному налогу - 20  млн # рублей.

Концепция изменений

В ходе реализации Программы планируется утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставления налоговых льгот, утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности. Сокращение объема налоговых льгот.

Планируемые мероприятия и результаты

В результате выполнения плана мероприятий предполагается сократить объем налоговых льгот до 3,5 % от объема налоговых доходов областного бюджета.

Планируется разработать и принять порядок оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот, а также порядок, предусматривающий публикации в печатных и электронных средствах массовой информации данных об объемах и эффективности предоставляемых налоговых льгот.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

К существующим рискам можно отнести разработку достаточно сложного в практической реализации порядка оценки бюджетной и социальной эффективности (планируемых к представлению) налоговых льгот.

2.6.3. Повышение деловой активности

Исходное состояние

В 2005 году в области создан Общественный Совет по развитию малого предпринимательства при Администрации Псковской области. Для содействия развитию малого предпринимательства в области созданы и действуют Псковский областной фонд поддержки малого предпринимательства, "Учебный центр "Псков", Торгово-промышленная палата Псковской области, Служба социологической и маркетинговой информации. Псковской областной фонд поддержки малого предпринимательства учрежден Администрацией области в 1998 году и ведет работу с предприятиями и предпринимателями. Он же на конкурсной основе финансирует проекты по системе микрокредитования. Подготовкой кадров для малого бизнеса занимаются высшие и средние специальные учебные заведения, а также "Учебный центр "Псков", который ежегодно готовит более 8 тысяч специалистов по 120 профессиям. В 2005 году подготовлено 8005 специалистов. 394 человека обучались в школе бизнеса и 1396 детей занимались в детских школах бизнеса.

Показатели деятельности малых предприятий региона свидетельствуют об увеличении объема производства продукции (работ и услуг) малыми предприятиями области. В 2005 году он составил 24, 9 млрд рублей, или на 20,5% больше, чем в 2004 году.

В 2005 году инвестиции в основной капитал малых предприятий составили 511,7 млн # рублей. В 2004 году - 568,5 млн. рублей.

Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. От субъектов малого предпринимательства поступило в 2005 году 299,3 млн. рублей единого налога на вмененный доход, 146,6 млн. рублей - единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, что соответственно в 1,7 и 1,4 больше, чем в 2004 году.

На официальном сайте Администрации Псковской области //www.pskov.ru/ раздел "Экономика" содержит подразделы "Инвестиционная политика и ВЭД", а также "Малый бизнес".

Официальный сайт //invest.pskov.ru/ "Инвестиционные возможности Псковской области" имеет следующие разделы: "Инвестиционные площадки Псковской области" (//is.pskov.ru/), размещенные на главной странице официального сайта, инвестиционные проекты, инфраструктура, предприятия области, законодательная основа и другие.

Концепция изменений

Совершенствование системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Необходимо провести тщательную оценку фактического уровня деловой активности в регионе, сравнить показатели с близлежащими регионами, утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, разработать и утвердить порядок осуществления мониторинга деятельности предпринимателей. Планируется улучшение информированности населения о результатах реализации мероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население к более активному участию в экономической жизни области. Этому будет способствовать размещение материалов по данной проблематике в средствах массовой информации и сети Интернет. Данные мероприятия позволят обеспечить динамичное развитие предпринимательства в регионе.

Планируемые мероприятия и результаты

В ходе реализации Программы планируется провести анализ фактического уровня деловой активности предпринимательства, разработать, утвердить порядок и начать реализацию оказания консультационной помощи предпринимателям, разработать и утвердить порядок осуществления мониторинга малого предпринимательства, начать регулярную публикацию результатов мониторинга малого предпринимательства в средствах массовой информации и сети Интернет.

Планируется обеспечить сохранение положительных темпов роста доли малого предпринимательства в регионе. Реализация данного приоритета должна способствовать оказать положительное влияние на развитие предпринимательства.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

К возможным рискам можно отнести влияние неконтролируемых обстоятельств политического и экономического плана на достижение запланированного конечного результата.

2.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности Псковской области, и предоставление информации заинтересованным лицам

Исходное состояние

В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается Государственный комитет Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям.

На 1 октября 2006 года в реестр государственного имущества Псковской области внесено 336 юридических лиц, имеющих на балансе 2069 объектов недвижимого имущества, остаточная балансовая стоимость которых составляет 822,6 млн # рублей. Из них включены 59 государственных предприятий, 270 государственных учреждений, 3 организации федеральной собственности и 4 негосударственные организации, имеющие на балансе государственное имущество.

В регионе принято постановление Администрации области от 8 июня 1998 года N 144 "Об утверждении положения о реестре имущества области". Положение определяет порядок учета государственного имущества, порядок ведения реестра (базы данных государственного имущества), порядок предоставления информации из реестра. В соответствии с этим документом информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Псковской области.

Проведение рыночной оценки объектов собственности чаще всего применяется в случае совершения каких-либо рыночных операций с собственностью, таких, как приватизация, аренда, продажа и др.

Сведения о стоимости объектов, находящихся в областной собственности, в печатных и электронных средствах массовой информации публикуются только в случае приватизации объектов в соответствии с действующим законодательством.

Концепция изменений

В процессе бюджетного планирования будет применяться рыночная оценка стоимости объектов. Планируется принятие порядка проведения рыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основе оценочных компаний для определения рыночной стоимости объектов, находящихся в областной собственности.

Планируемые мероприятия и результаты

В ходе реализации Программы планируется утвердить положение о раскрытии информации о собственности субъекта, включающее в себя порядок проведения независимой оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности. Принять документ, устанавливающий перечень информации для публикации в средствах массовой информации и сети Интернет о стоимости объектов, находящихся в собственности области. На завершающем этапе реализации Программы планируется применение данных о рыночной стоимости объектов областной собственности в процессе бюджетного планирования.

Альтернативы и оценка рисков

К возможным рискам можно отнести зависимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов областного бюджета на независимую рыночную оценку объектов собственности.

2.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и
организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам
Российской Федерации

Исходное состояние

Для контроля и оценки результатов деятельности унитарных предприятий в Псковской области принято постановление Администрации области от 27.04.2004 года N 187 "Об утверждении Порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей государственных унитарных предприятий Псковской области, Типового устава, Типового трудового договора с руководителем государственного унитарного предприятия Псковской области, Типовой формы программы деятельности государственного унитарного предприятия Псковской области, отчета руководителя государственного унитарного предприятия Псковской области и перечня показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Псковской области и хозяйствующих обществ, акции (доли) которых находятся в собственности области" и распоряжение Администрации области "О мерах по повышению эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и управления пакетами акций (долями), находящихся в собственности Псковской области" от 11.06.2003 года N 373-р.

Данными документами утверждены порядок отчетности руководителей государственных предприятий области, типовая форма отчета руководителя государственного предприятия, типовая форма программы деятельности предприятия, правила разработки и утверждения программ деятельности. Кроме того, данным документом установлено, что органами исполнительной власти Псковской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, согласовываются, а Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и имущественным отношениям ежегодно утверждаются программы деятельности государственных унитарных предприятий по типовой форме.

Данные о результатах деятельности государственных предприятий и организаций в средствах массовой информации не публикуются.

Концепция изменений

В процессе реформирования необходимо добиться разработки такой системы критериев, учитывающей специфику деятельности унитарных предприятий и организаций, которая позволит оценивать работу данных предприятий с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач.

Планируемые мероприятия и результаты

В ходе осуществления Программы планируется провести качественную оценку деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, разработать и утвердить систему критериев для сохранения предприятия в государственной собственности.

На завершающем этапе реформы необходимо утвердить перечень сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций для публикации в средствах массовой информации и сети Интернет.

Результатом реформы должно стать достижение соответствия показателей унитарных предприятий установленным критериям не менее чем в 90% случаев.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Основным риском проведения мониторинга является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций. Также возможен риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности.

2.7.1. Внедрение формализованных процедур управления государственным долгом области, принятие долговых обязательств, их рефинансирования

Исходное состояние

Долговая политика области нацелена на сокращение объема долговых обязательств. В настоящее время область не имеет задолженности перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам на кассовый разрыв и бюджетной ссуде на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов.

В 2005 году погашена просроченная задолженность в сумме 52 млн # рублей по ценным бумагам (облигациям Псковской области), выпущенным в 1996 году в погашение задолженности перед федеральным бюджетом по товарному кредиту на поставку горюче-смазочных материалов сельхозтоваропроизводителям.

Проведение сбалансированной бюджетной политики позволило за 2005 - 2006 годы снизить размер государственного долга области с 1602404 тыс. рублей в 2004 году до 1035018 тыс. рублей в 2006 году.

По состоянию на 1 января 2004 года объем государственного долга Псковской области составлял 1252012 тыс. рублей, на 1 января 2005 года - 1602404 тыс. рублей, на 1 января 2006 года - 1403301 тыс. рублей (или 33 % от объема собственных доходов областного бюджета), на 1 июля 2006 года - 1035018 тыс. рублей.

"Объем государственного долга Псковской области в 2003-2006 годах"

По состоянию на 1 января и 1 июля 2006 года структура государственного долга характеризуется следующими данными:

Таблица 7

тыс. рублей

В 2004 году проведена реструктуризация денежных обязательств по проекту "Городской общественный транспорт" перед Российской Федерацией в иностранной валюте, переоформленных в обязательства Псковской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2004 года N 366.

Принятие сбалансированного областного бюджета на 2005 год позволило направить доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, на выплаты, сокращающие долговые обязательства. За 2005 год объем государственного долга области сократился по сравнению с 2004 годом на 199103 тыс. рублей.

За 1 полугодие 2006 года государственный долг области сократился на 368283 тыс. рублей.

Государственная долговая книга Псковской области ведется Главным государственным финансовым управлением Псковской области.

Кредиторская задолженность бюджетополучателей средств областного бюджета в настоящее время не учитывается в Государственной долговой книге Псковской области.

По состоянию на 01 января 2004 года долг муниципальных образований Псковской области составлял 716855 тыс. рублей, на 1 января 2005 года -929025 тыс. рублей, на 1 января 2006 года - 676864 тыс. рублей, на 1 июля 2006 года - 682673 тыс. рублей.

В целях активизации работы по сокращению долговых обязательств муниципальных образований принят Закон Псковской области от 05.12.2005 N 492-ОЗ "О применении мер в отношении муниципальных образований Псковской области, которые не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств".

Концепция изменений

В ходе реализации Программы планируется отражение в Государственной долговой книге Псковской области кредиторской задолженности получателей средств областного бюджета.

Планируемые мероприятия и результаты

Управление государственным долгом является одним из важных компонентов системы управления региональными финансами. Качественное и эффективное управление региональным долгом позволит обеспечить отсутствие просроченных долговых обязательств.

В рамках реализации Программы реформирования необходимо:

утвердить методики расчета возможности привлечения новых заимствований при условии сохранения платежеспособности областного бюджета и сокращении расходов на обслуживание долговых обязательств.

утвердить методологию расчета платежеспособности областного бюджета с учетом кредиторской задолженности.

определить перечень показателей, характеризующих государственный долг области и подлежащих обязательной публикации в средствах массовой информации и сети Интернет.

В ходе реформы планируется снизить объем государственного долга области на 30 %.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Главной альтернативой совершенствования системы учета кредиторской задолженности должно стать создание комплексной базы данных, в которую информация вносится на местах возникновения задолженности (создание отдаленных рабочих мест). К возможным рискам можно отнести отвлечения материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как эффект от внедрения данной базы может быть небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности по одним и тем же статьям расходов (оплата коммунальных услуг бюджетными организациями, начисления на оплату труда) и существующую систему управления задолженностью.

2.7.2. Формализация процедур предоставления государственных гарантий Псковской области

Исходное состояние

В 2003 году Администрацией области выдано областных государственных гарантий на сумму 243971 тыс. рублей, в том числе в соответствии с соглашением о субзайме по проекту "Городское водоснабжение и канализация"- 8000 тыс. долларов США, в рублевом эквиваленте - 235636 тыс. рублей.

В 2004 году Администрацией области выдано государственных гарантий в сумме 5850 тыс. рублей.

В каждом конкретном случае, при принятии решения о выдаче юридическому лицу государственной гарантии области, в закон области об областном бюджете вносились соответственные изменения.

Перечень получателей государственных гарантий определяется в Программе государственных внутренних заимствований Псковской области, которая утверждается отдельным приложением к закону области об областном бюджете.

В 2005 году и 1 полугодии 2006 года государственные гарантии областью не выдавались.

На 1 июля 2006 года объем выданных государственных гарантий области составляет 215538 тыс. рублей (государственная гарантия на 2003-2014 годы по проекту "Городское водоснабжение и канализация" в сумме 8000 тыс. долларов США, в рублевом эквиваленте - 215538 тыс. рублей).

Концепция изменений

Проведение анализа эффективности системы предоставления и использования государственных гарантий.

Выдачу государственной гарантии осуществлять только при обязательном предоставлении залога или поручительства в полное обеспечение выданной гарантии.

Планируемые мероприятия и результаты

Разработать порядок осуществления мониторинга эффективности и результатов предоставления гарантий.

Закрепить обязательное требование о наличии достаточного залогового обеспечения или поручительства по выданным гарантиям.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Альтернативой является расширение стимулирования инвестиционной активности посредством облегчения условий предоставления гарантий. К возможным рискам можно отнести риск направления средств областного бюджета на выполнение обязательств заемщика, что является недопустимым. В случае расширения практики предоставления гарантий будет происходить подмена органами государственной власти области функций кредитных организаций.

2.8.1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи

Исходное состояние

В 2005 году распределение финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляется на базе методики расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), утвержденной приложением N 12 к Закону Псковской области "Об областном бюджете на 2006 год" от 28.12.2005 года N 513-ОЗ. Объем средств, распределяемых муниципальным образованиям, определялся исходя из принципа сбалансированности консолидированного бюджета области, а также исходя из оценки наличия в планируемом году доходных источников (налоговых и неналоговых доходов) в сравнении с оценкой расходов местных бюджетов.

Методика распределения средств межбюджетного регулирования в 2006 году состояла в том, что базовые расходы местных бюджетов сопоставляются с оценкой собственных доходных источников. При недостаточности собственных и регулирующих доходных источников для финансирования базовых расходов местному бюджету выделяется необходимая компенсирующая дотация.

Распределение средств осуществляется путем выравнивания до равной бюджетной обеспеченности.

При проведении оценки базовых доходных источников местных бюджетов учитывалось, что формирование доходной части консолидированного бюджета области осуществляется на основе действующего федерального бюджетного и налогового законодательства, с учетом нормативно-правовых требований Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации.

В расчете доходов учитывались прогнозы показателей инфляции на очередной финансовый год по прогнозу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Базовыми параметрами при расчете доходов консолидированного бюджета области на 2006 год принимались отчетные данные за 7 месяцев 2005 года и ожидаемое поступление за год, по налогу на имущество физических лиц - облагаемая налогом стоимость имущества физических лиц за предыдущий финансовый год.

Оценка базовых бюджетных расходов муниципальных образований области произведена по единой методике на действующую сеть бюджетных учреждений по отчету за предыдущий финансовый год, с учетом изменений в текущем финансовом году, с применением единых повышающих коэффициентов.

Базовые расходы муниципальных образований области рассчитываются как сумма расходов по отраслям с учетом расчетно-региональных нормативов, исчисленных в соответствии с Методикой на численность населения, проживающего на территории области по состоянию на 1 января текущего финансового года.

Концепция изменений

Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам должны рассчитываться и выделяться на основании простых, конкретных и прозрачных механизмов и единой методики распределения.

Планируемые мероприятия и результаты

Планируется законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов).

Проекты и тексты утвержденных методик, а также объемы средств планируется публиковать в средствах массовой информации и сети Интернет для обеспечения доступа общественности, представителей самих муниципальных образований к механизмам распределения финансовой помощи.

Простота, понятность и прозрачность методики распределения средств позволит обеспечить минимальное число вопросов и споров по межбюджетным отношениям, ясность политики Администрации области в вопросах распределения межбюджетных трансфертов.

При этом важную роль будет играть стабильность методики распределения средств и соблюдение принципа гласности при ее принятии и проведении расчетов. Создание Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), Регионального фонда муниципального развития, Фонда компенсаций позволит обеспечить получение муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов по всем направлениям, предусмотренным действующим законодательством.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Поскольку программа совершенствования межбюджетных отношений в области во многом определяется проводимой Правительством Российской Федерации реформой местного самоуправления и обусловлена изменениями федерального законодательства, то по многим положениям риск неисполнения Программы реформирования минимальный. Поэтому основной риск заключается в "формальном" подходе к реформированию, в результате которого существующие проблемы в межбюджетных отношениях области могут сохраниться.

К возможным рискам необходимо отнести: риск изменения федерального законодательства и неутверждение методики распределения финансовой помощи муниципальным образованиям области, что приведет к нестабильным и неэффективным межбюджетным отношениям в области.

Одним из основных направлений реформирования в области является разработка и утверждение областных законов, регламентирующих межбюджетные отношения в Псковской области, и методик распределения финансовой помощи из областного бюджета местным бюджетам. Таким образом, альтернативой предлагаемой Программе реформирования будет сохранение таких негативных черт существующих межбюджетных отношений, как:

незаинтересованность местных органов власти в развитии налогового потенциала и повышении собираемости налогов;

невысокая эффективность бюджетных расходов;

утверждение новой методики распределения финансовой помощи из областного бюджета, но только на следующий финансовый год.

При этом варианте развития событий позитивная роль принятия новой методики будет снижена за счет снижения предсказуемости развития межбюджетных отношений и уменьшения роли долгосрочных стимулов к проведению политики в области доходов и расходов на муниципальном уровне;

установление нормативов отчислений от регулирующих налогов на минимальном уровне, что не позволит стабилизировать финансовые потоки между регионом и муниципалитетами, а также не даст муниципальным образованиям подготовиться к изменению финансовой ситуации.

2.8.2. Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи

Исходное состояние

В настоящее время инвестиционная финансовая помощь осуществляется местным бюджетам посредством выделения межбюджетных трансфертов - субсидий на конкретные объекты.

Субсидии местным бюджетам предусмотрены приложением N 31 "Финансовая помощь муниципальным районам (городским округам) Псковской области" к Закону Псковской области от 28.12.2005 года N 513-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год".

В данном приложении определены объемы средств для каждого муниципального образования. Информация о лимите средств, выделяемых для муниципальных образований на конкретный объект, закреплена Перечнем строек и объектов для областных государственных нужд на 2006 год, утвержденным Губернатором области.

Процесс принятия решений об оказании инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам в области нельзя назвать системным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов.

Концепция изменений

Проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений.

На основании разработанного порядка оказания инвестиционной помощи местным бюджетам инвестиционная финансовая помощь должна выделяться на поддержку эффективных и востребованных проектов.

Планируемые мероприятия и результаты

В ходе проведения реформы планируется проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Следующим этапом предполагается утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов. Планируется разработка и законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств регионального фонда муниципального развития. Также предполагается выполнение мероприятий, направленных на сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Результаты проведения оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры планируется публиковать в средствах массовой информации и сети Интернет.

Выполнение мероприятий даст возможность провести оценку обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и, исходя из анализа, сократить разрыв в обеспеченности региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также позволит формализовать выделение средств на инвестиции.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

К возможным рискам необходимо отнести неутверждение соответствующих порядков, что приведет к неэффективности межбюджетных отношений в области.

2.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов
местным бюджетам

Исходное состояние

Главное государственное финансовое управление Псковской области провело анализ причин возникновения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов за последние три года. Основными причинами возникновения кассовых разрывов являлись необходимость закупки топлива и подготовка предприятий ЖКХ к зиме, рост цен на электроэнергию и газ, а также несоблюдение регионального стандарта доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Суммарный объем кассовых разрывов по местным бюджетам в 2003 году составил 473567 тыс. рублей, в 2004 году - 247754 тыс. рублей, в 2005 году - 23300 тыс. рублей.

В первом полугодии 2006 года бюджетные кредиты не выдавались.

В 2005 году выделение средств областного бюджета на финансирование кассовых разрывов регламентировалось Законом Псковской области от 30.12.2004 N 397-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" (приложение N 34 "Порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Псковской области"). Аналогичный Порядок предоставления кредитов утвержден и в Законе Псковской области "Об областном бюджете на 2006 год".

В соответствии с утвержденным Порядком бюджетный кредит местному бюджету предоставляется в течение финансового года на возвратной и возмездной основе по заявке муниципального образования, направленной в Главное государственное финансовое управление Псковской области с указанием источников погашения бюджетного кредита. Главное государственное финансовое управление Псковской области дает заключение о возможности предоставления кредита. Окончательное решение вопроса о предоставлении бюджетного кредита находится в компетенции Губернатора области.

Нормативный акт, утверждающий порядок проведения реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам, отсутствует.

Концепция изменений

Необходимо утвердить методологию планирования возникновения кассовых разрывов, а также создать финансовый резерв для финансирования кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.

Планируемые мероприятия и результаты

Принятие нормативного акта, утверждающего порядок проведения реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, выданным муниципальным образованиям.

Порядок устанавливает требования об обязательной публикации в средствах массовой информации и сети Интернет сведений о порядке проведения реструктуризации.

На завершающем этапе планируется полная ликвидация просроченной задолженности местных бюджетов по ранее полученным бюджетным кредитам.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Сохранение действовавшей системы выдачи бесплатных бюджетных кредитов нельзя рассматривать в качестве альтернативы в связи с изменением бюджетного законодательства.

Основной альтернативой будет величина процентной ставки за пользование бюджетным кредитом, а также величина штрафных санкций и пеней за несвоевременный возврат привлеченных средств.

2.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований

Исходное состояние

В настоящее время вопросы оценки качества управления общественными финансами в муниципальных образованиях области рассматриваются при возникновении значительных кассовых разрывов или обращениях ряда глав муниципальных образований о выделении дополнительных межбюджетных трансфертов.

Периодически Главным государственным финансовым управлением Псковской области проводится оперативный мониторинг кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований с целью оценки соответствия их ресурсов и прогнозируемых расходных обязательств.

Системная работа в данном направлении не проводится.

Концепция изменений

Внедрение современных информационных технологий, позволяющих систематически проводить мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в соответствии с утвержденной методикой.

Планируемые мероприятия и результаты

В ходе проведения реформы планируется ввести в практику оценку перечня показателей, характеризующих качество управления финансами и платежеспособности муниципальных образований и законодательно утвердить методику оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Разработать и утвердить порядок применения результатов мониторинга и оценки качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов при предоставлении им финансовой помощи. Предусматривается публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности местных бюджетов.

Альтернативные механизмы и оценка рисков

Риском является сложность разработки методики и необходимость правильного выбора комплекса показателей мониторинга. Это потребует привлечения квалифицированных специалистов к данной работе, что представляется обоснованным и оправданным в данной ситуации.

К возможным рискам необходимо отнести неутверждение соответствующих методик и порядков, что приведет к наличию неэффективных межбюджетных отношений в Псковской области.

Основной альтернативой является сохранение действующей системы выборочной информации о состоянии бюджетов муниципальных образований. Однако данный вариант неприемлем в рамках подхода по реформированию региональных финансов, такой вариант подталкивает иждивенческие настроения отдельных муниципальных образований.