Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2024 г. по делу N 8а-2078/2024[88а-6216/2024]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Борисова О.В., рассмотрев кассационную жалобу ФИО33 на определение Хостинского районного суда г. Сочи то 22 августа 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. о восстановлении Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г. по делу по иску ФИО34 к филиалу "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение "адрес" края) об оспаривании решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО35. обратился в Хостинский районный суд г. Сочи к начальнику отделения (территориальное, г. Новороссийск Краснодарского края) федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ "ЮГРЕГИОНЖИЛЬЕ") об оспаривании решения от 2 ноября 2020 г. N "данные изъяты" об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определением Хостинского районного суда г. Сочи (том 1, л.д. 61) указанный административный иск ФИО36. принят к производству суда по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), возбуждено административное дело 2а-1690/2021 (уникальный идентификатор дела "данные изъяты").

В рамках рассмотрения вышеуказанного административного дела протокольным определением Хостинского районного суда г. Сочи от 1 июня 2021 г. (том 1, л.д. 206 оборот) заинтересованным лицом привлечено федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Южного венного округа" (ФКУ "ОСК Южного венного округа").

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО37. (ведущий юрисконсульт (отдела по представлению интересов Министерства обороны Российской Федерации в судах общей юрисдикции) федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление правового обеспечения"), действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 10 ноября 2020 г. (том 2, л.д. 9) представил суду письменные возражения, в которых просил заменить административного ответчика ФГКУ "ЮГРЕГИОНЖИЛЬЕ", реорганизованного в форме присоединения к федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ "Росжилкомплекс").

Согласно общедоступными и открытым сведениям из единого государственного реестра юридических лиц ФГКУ "ЮГРЕГИОНЖИЛЬЕ" прекратило свою деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения ДД.ММ.ГГГГ, правопреемником ФГКУ "ЮГРЕГИОНЖИЛЬЕ" является ФГАУ "Росжилкомплекс".

Протокольным определением Хостинского районного суда г. Сочи от 1 июля 2021 г. (том 2, л.д. 15) заинтересованным лицом привлечен филиал "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс".

Протокольным определением Хостинского районного суда г. Сочи от 2 августа 2021 г. (том 2, л.д. 48) произведена замена административного ответчика ФГКУ "ЮГРЕГИОНЖИЛЬЕ" (территориальный, г. Новороссийск) на филиал "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" (территориальное, г. Новороссийск).

Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО38. к филиалу "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (территориальное отделение г. Новороссийск Краснодарского края) об оспаривании решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признано незаконным и подлежащим отмене решение начальника отделения (территориальное, "адрес" края) Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (ныне территориальное отделение "адрес" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации) от ДД.ММ.ГГГГ N ОН/13-36/15 об отказе в принятии на жилищный учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО39 и членов его семьи: супруги - ФИО40 "данные изъяты", дочери - ФИО17, "данные изъяты" рождения, сына - ФИО18 "данные изъяты" рождения, дочери - ФИО19, "данные изъяты" рождения.

На начальника территориального отделения "адрес" филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО41 и вышеуказанных членов его семьи на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

ФКУ "ОСК Южного венного округа" и филиал "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" обжаловали вышеуказанное решение суда в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд.

Административное дело 2а-1690/2021 с указанными апелляционными жалобами поступило в Краснодарский краевой суд 7 октября 2021 г. (согласно регистрационному штампу на обложке дела на томе 2, вх. "данные изъяты" и принято к производству апелляционной инстанции "адрес"вого суда определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 120).

В материалы административного дела ошибочно подшит отзыв Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края (ТФОМС КК) на апелляционную жалобу ФИО55 на решение Приморского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу Nа-2396/2021 (том 2, л.д. 151-153). Данный отзыв ТФОМС КК не имеет отношения к административному делу 2а-1690/2021 (уникальный идентификатор дела 23RS0 N-04) по административному иску ФИО1

После ошибочного приобщения к материалам дела указанного отзыва Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края стал извещаться Краснодарским краевым судом о рассмотрении административного дела 2а-1690/2021 (уникальный идентификатор дела 23RS0 N-04 (том 2, л.д. 184, 185, 190, 194, 197, 211, том 3, л.д. 28, 30-33).

Между тем, статусом участвующего в деле лица Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края не обладает, административные требования к нему административным истцом не заявлялись, заинтересованным лицом в порядке статьи 47 КАС РФ или третьим лицом в порядке статей 42, 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Краснодарского края не привлекался.

Более того, по общему правилу в суде апелляционной инстанции не применяются нормы о привлечении к участию в деле новых лиц (часть 9 статьи 307 КАС РФ, ч. 6 ст. 327 ГПК РФ).

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда вынесла определение от 30 ноября 2021 г. о переходе к рассмотрению вышеназванного административного дела с апелляционными жалобами федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Южного венного округа" и филиала "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" на решение Хостинского районного суда г. Сочи то 17 августа 2021 г. по правилам гражданского судопроизводства (том 2, л.д. 174-177).

Определением председателя судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 ноября 2021 г. дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда (том 2, л.д. 178, 179).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 1 марта 2022 г. дело, которому присвоен в апелляционной инстанции N, по иску ФИО43 с апелляционными жалобами ФКУ "ОСК Южного венного округа" и филиала "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства, решение Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г. оставлено без изменения.

Территориальное отделение г. Новороссийск филиала "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" уведомило суд письмом от 21 июля 2022 г. N-ТО4/1863 об исполнении решения Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г, в подтверждение чему к письму приложено решение N ТО4-36/2 от 28 апреля 2022 г. об отмене решения от 2 ноября 2020 г. N "данные изъяты" об отказе ФИО44 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также приложено решение N "данные изъяты" от 8 июля 2022 г. о принятии ФИО45 с составом семьи на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях (том 3, л.д. 82, 83-85).

Определением Хостинского районного суда г. Сочи от 15 июня 2022 г. частично удовлетворено заявление ФИО46 о возмещении судебных расходов (том 3, л.д. 35-37). Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 г. данное определение от 15 июня 2022 г. оставлено без изменения, частная жалоба Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации без удовлетворения (том 3, л.д. 99-101).

Определением Хостинского районного суда г. Сочи от 7 февраля 2023 г. приостановлено производство по заявлению ФИО47. о разъяснении решения Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г. (том 3, л.д. 175).

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2023 г. оставлены без изменения определение Хостинского районного суда г. Сочи от 15 июня 2022 г. и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 г. (том 3, л.д. 139-146).

Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) как лицо, не привлеченное к участию в деле, обратился с апелляционной жалобой на решение Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г, в которой заявил о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования.

Заявление Департамента о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования обосновано тем, что ФГАУ "Росжилкомплекс", к которому удовлетворены требования ФИО48, находится в подчинении у Департамента, осуществляющего функции по организации работы по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, по предоставлению жилых помещений, ведению предусмотренных и связанных с указанной работой реестров, при этом Департаменту стало известно о принятом решении суда 20 июня 2023 г. из обращения ФИО49

Определением Хостинского районного суда г. Сочи то 22 августа 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на вышеназванное решение Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г.

Административный истец ФИО50 обратился в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит определение Хостинского районного суда г. Сочи от 22 августа 2023 г, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. отменить, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права, указывая, что Департаменту не принадлежит право апелляционного обжалования ввиду того, что судебный спор не затрагивает права или обязанности данного лица.

Учитывая, что судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в ранее принятом и вступившем в законную силу определении от 30 ноября 2021 г. пришла к выводу о том, что дело подлежало рассмотрению по существу по правилам гражданского судопроизводства, и апелляционное определение от 1 марта 2022 г. судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда принято в порядке ГПК РФ, то заявление о восстановлении срока апелляционного обжалования должно было рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. В связи чем, настоящая кассационная жалоба ФИО51. также подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ.

Согласно части 10 статьи 379.5 ГПК РФ кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

В силу части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Рассмотрев кассационную жалобу, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанции были допущены такого рода нарушения.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, восстанавливая срок апелляционного обжалования, исходил из того, что решение Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г. затрагивает права и обязанности Департамента, так как последний реализует в Вооруженных Силах Российской федерации государственную политику в сфере жилищного обеспечения установленной законодательством РФ категории граждан.

Между тем, выводы судов первой и апелляционной инстанций о восстановлении Департаменту срока апелляционного обжалования являются ошибочными.

Согласно части 4 статьи 13 ГПК РФ обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 320 ГПК РФ апелляционную жалобу вправе подать лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вне зависимости от того, указаны ли они в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

Между тем, как следует из решения Хостинского районного суда г. Сочи то 17 августа 2021 г, данным решением не разрешен вопрос о правах и обязанностях Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации. В связи с чем, названному Департаменту не принадлежит право апелляционного обжалования названного судебного акта.

Как указывает Департамент в апелляционной жалобе со ссылкой на Положение о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 г, Департамент предназначен для обеспечения реализации мер социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также иных категорий граждан в части жилищного обеспечения, полномочий по управлению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации. Одной из задач Департамента является реализация жилищных прав указанной категории граждан путем предоставления жилых помещений, денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, выдачи государственных жилищных сертификатов. Во исполнение указанной задачи Департамент наделен функциями по организации работы по признанию военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, по предоставлению жилых помещений, ведению предусмотренных реестров. Департаменту подчиняется ФГАУ "Росжилкомплекс".

Между тем, вышеприведенные задачи и функции Департамента носят общий организующий характер и не свидетельствуют о том, что приведенная в решении Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г. оценка законности и обоснованности решения ФГАУ "Росжилкомплекс", находящегося в подчинении Департамента, непосредственно затрагивает права и обязанности Департамента.

Из содержания решения Хостинского районного суда г. Сочи от 17 августа 2021 г. не усматривается, что оно каким-либо образом касается Департамента или возлагает на него обязанности.

ФГАУ "Росжилкомплекс" является самостоятельным юридическим лицом, наделенным соответствующими собственными полномочиями в принятии решения, которое оспаривалось по настоящему делу. Департамент не участвовал в принятии названного решения.

Решение Хостинского районного суда г. Сочи то 17 августа 2021 г. фактически исполнено (о чем указано выше), для чего также не требовалось участие Департамента.

Безосновательное восстановление срока апелляционного обжалования решения Хостинского районного суда г. Сочи то 17 августа 2021 г, которое уже исполнено в июле 2022 года, существенно нарушает права ФИО53, обесценивает его право на судебную защиту, подрывает стабильность вступивших в силу судебных актов и принцип их обязательности (статья 13 ГПК РФ).

Таким образом, вследствие существенного нарушения судами вышеприведенных норм процессуального права, повлекших неправильное разрешение заявления Департамента о восстановлении срока апелляционного обжалования, определение Хостинского районного суда г. Сочи то 22 августа 2023 г, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. подлежат отмене с вынесением нового определения об отказе Департаменту в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Хостинского районного суда г. Сочи то 17 августа 2021 г. по делу по иску ФИО52 об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статья 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

определение Хостинского районного суда г. Сочи то 22 августа 2023 г, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 28 ноября 2023 г. отменить.

Отказать Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Хостинского районного суда г. Сочи то 17 августа 2021 г. по делу по иску ФИО54 об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Судья О.В. Борисова