Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2024 г. по делу N 8а-42127/2023[88а-4453/2024-(88а-46376/2023)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е.

судей Усенко Н.В, Сергеева С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Полозюка В.С, поданную от его имени представителем Петровым Р.Н, поступившую в суд первой инстанции 7 декабря 2023 года, на решение Таганрогского городского суда от 11 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 25 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Позолюк В.С. к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Полозюк В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании бездействия незаконным, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 октября 2022 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Судом признано незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, выразившееся в предоставлении ненадлежащих условий содержания Полозюка В.С. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Судом взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Полозюка В.С. компенсация за нарушение условий его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю в размере 20 000 рублей.

Судом взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Полозюка В.С. расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 1800 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 25 апреля 2023 года изменено решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 октября 2022 года в части размера компенсации за нарушение условий содержания Полозюка В.С. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Судом взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Полозюка В.С. компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю в размере 70 000 рублей.

В остальной части решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 октября 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель Полозюка В.С. по доверенности Петров Р.Н. просит изменить решение суда первой и апелляционной инстанции в части увеличения размера присужденной компенсации.

От Полозюка В.С. поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

От представителя УФСИН России по Ставропольскому краю Овчаровой А.В. и представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю Бобовникова С.И. поступили возражения, в которых выражено несогласие с доводами кассационной жалобы, представители просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанции не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела, Полозюк В.С. был осужден приговором Красноперекопского районного суда Республики Крым от 27 мая 2019 года за совершение преступления, предусмотренного п. "а" ч. 5 ст. 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления указанного приговора в законную силу Полозюк В.С. для отбывания наказания был этапирован в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, где отбывал наказание в период с 27 ноября 2019 года по 1 марта 2022 года.

В период с 27 ноября 2019 года по 12 декабря 2019 года Полозюк В.С. отбывал наказание в карантинном отделении. Затем, по распределению осужденных по отрядам был распределен в отряд N 10, где отбывал наказание с 12 декабря 2019 года по 19 ноября 2020 года. В последующем, постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю и решением административной комиссии от 19 ноября 2020 года Полозюк В.С. был переведен из обычных условий отбывания наказания на облегченные условия отбывания наказания и распределен в отряд N 9, где отбывал наказание в период с 19 ноября 2020 года по 1 марта 2022 года. Согласно ответу ФКУ ИК-4 УФСИН по Ставропольскому краю в отряде N 10 санитарная (жилая) площадь составляет 232, 7 кв.м. при лимите наполнения 116 человек, в отряде N 9 общая санитарная (жилая) площадь составляет 345, 4 кв.м. при лимите наполнения 172 человека, в отряде N 1 санитарная (жилая) площадь составляет 216, 6 кв.м. при лимите наполнения 108 мест, в отряде N 2 санитарная (жилая) площадь составляет 205, 6 кв.м. при лимите наполнения 102 места.

Согласно пункту 3 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года N 259, отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии - 50 человек. В СИЗО и тюрьмах численность отряда устанавливается ежегодно территориальным органом ФСИН России.

Как установлено судами нижестоящих инстанций нарушены нормы жилой площади, поскольку во время отбывания Полозюком В.С. наказания в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Ставропольскому краю имелось нарушение в части несоответствия количества осужденных в отряде численности, регламентированной Приказом Минюста России от 30 декабря 2005 года N 259 "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний".

15 октября 2018 года был заключен государственный контракт N 740099/104 на выполнение работ по капитальному ремонту у объектов и сооружений ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, цена контракта составила 23 250 150 рублей.

13 марта 2019 года заключен государственный контракт N 740099/104 на выполнение работ по капитальному ремонту у объектов и сооружений ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю в общежитии N 3 (литер Б3) и общежитии N 5 (литер Б5).

Согласно актам осмотра здания общежития N 3 комиссией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю были проведены проверки условий содержания осужденных в указанных выше помещениях, в ходе которых установлено, что данные помещения находятся в надлежащем состоянии, температурный режим и влажность соответствуют.

Вместе с тем как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в период с 12 декабря 2019 года по 19 ноября 2020 года Полозюк В.С. отбывал наказание в отряде N 10, где ремонтные работы (покраска стен, укладки плитки на пол) в помещениях отряда проводились без перевода осужденных в другие отряды.

Судами нижестоящих инстанций были проверены доводы административного истца о состоянии здоровья были истребованы медицинские документы административного истца, данными доказательствами не подтверждено отсутствие надлежащего медицинского контроля за состоянием здоровья Полозюка В.С, в принятии на обследование и проведение лечения ему отказано не было, нарушения прав административного истца на своевременное получение качественной и квалифицированной медицинской помощи врачами-специалистами по делу не установлено.

Как усматривается из материалов дела, жилые общежития ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю области в нарушение требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, горячим водоснабжением не обеспечены, что подтверждает доводы административного истца об отсутствии горячего водоснабжения. При этом, наличие горячего водоснабжение в жилых общежитиях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях административного ответчика.

Обеспечение помещений жилых общежитий ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю горячим водоснабжением, является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности. Данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания под стражей, за которое подлежит взысканию компенсация.

В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю Полозюк В.С. обеспечивался трехразовым горячим питанием в строго отведенное распорядком дня время в соответствии с нормами постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы" и приказа ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

В материалы административного дела представлены доказательства осуществления еженедельного составления меню раскладки продуктов для питания осужденных (мужчин) к лишению свободы, содержащихся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю. Также в материалы дела представлена книга учета контроля за качеством приготовления пищи в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, государственные контракты на закупку продуктов питания, протоколы лабораторных испытаний готовой продукции.

Питание осуществлялось в соответствии с положениями вышеуказанных норм. Ежедневно завтрак, обед и ужин контролируется комиссионно: медицинским работником о качестве готовой пищи и санитарном состоянии столовой, дежурным помощником начальника учреждения на выдачу пищи, ответственным от руководства, поваром приготовившем пищу с записью в Журнале учета контроля за качеством приготовления пищи. Полозюк В.С. по вопросу о непригодности к употреблению пищи за весь период содержания в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области как в устной, так и в письменной форме не обращался.

Согласно СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" комната для хранения продуктов питания с местами для приема пищи должна рассчитываться из расчета 0, 3 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12, 0 кв.м. Комната для хранения продуктов питания с местом для приема пищи в отряде N 10 имеет площадь 34, 9 кв.м, в отряде N 9 - 18, 0 кв.м, и 12, 7 кв.м, что не противоречит указанным нормам и к нарушению прав Полозюка В.С. не ведет.

Государственными контрактами на оказание услуг по санитарной обработке (дератизации и дезинсекции) N 85 от 22 мая 2020 года, N 218 от 25 ноября 2021 года, N 229 от 7 декабря 2021 года, N 74099/153 от 3 августа 2020 года, N 169 от 28 августа 2020 года, N 74099/89 от 31 мая 2022 года и актами оказанных услуг по ним подтверждается оказание услуг по дератизации от всех видов синантропных грызунов и дезинсекции от тараканов, клопов, блох, мух и других синантропных насекомых.

Согласно информации, предоставленной административным ответчиком - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю в период отбытия наказания Полозюком В.С. санитарная (жилая) площадь отряда N 10 составляла 232, 7 кв.м. при лимите наполнения 116 человек, с 24 ноября 2019 года санитарное состояние сантехнического оборудования: 4 унитаза, 4 писсуара, 8 раковин; санитарная (жилая) площадь отряда N 9 составляет 345, 4 кв.м, при лимите наполнения 172 человека санитарное состояние сантехнического оборудования: 9 умывальников, 6 туалетов, 3 писсуара; санитарная (жилая) площадь отряда N 1 составляет 216, 6 кв.м. при лимите наполнения 108 человек санитарное состояние сантехнического оборудования: 5 туалетов, 5 писсуаров, 6 раковин; санитарная (жилая) площадь отряда N 2 составляет 205, 6 кв.м. при лимите наполнения 102 человека, санитарное состояние сантехнического оборудования: 6 туалетов, 6 писсуаров, 6 раковин. Сантехника находится в рабочем состоянии и пригодна для использования. Площадь уборной и умывальной комнаты в отрядах N, 10 соответствует установленным СП 308.1325800.2017 "Свод правил исправительного учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, правила проектирования в двух частях".

Пунктами 31, 32 таб. 14.3 СП 308.1325800.2017 "Свод правил исправительного учреждения и центры уголовно-исполнительной системы, правила проектирования в двух частях" определено, что умывальная в общежитиях исправительного учреждения оборудуется одним умывальником; уборная оборудуется одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что лимит наполнения отряда N 10 составляет 116 человек, отряда N 9 - 172 человека. Следовательно, на указанную численность осужденных санитарных устройств в отряде N 10 должно быть в количестве 8 унитазов, 8 писсуаров и 8 раковин; в отряде N 9 - в количестве 12 унитазов, 12 писсуаров 12 умывальников.

Между тем, в отряде N 10 имеется 4 унитаза и 4 писсуара; в отряде N 9 - 6 туалетов и 3 писсуара.

Как установлено судами нижестоящих инстанций, при рассмотрении настоящего дела нашел свое подтверждение довод Полозюка В.С. о нарушении условий его содержания, выразившихся в отсутствии надлежащего количества санитарных устройств, что повлекло нарушение прав административного истца на поддержание гигиены и отправления естественных нужд.

Из материалов дела следует, что в период содержания Полозюка В.С. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю Ставропольским межрайонным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были проведены проверки соблюдения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в указанном выше учреждении.

По результатам проведенных проверок, органом прокуратуры начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю направлены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

3 августа 2021 года Ставропольским межрайонным прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-4 Ставропольского края направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований. Установлены следующие нарушения: применение ультрозвуковых бактерицидных облучателей осуществлялось лишь в помещениях столовой, классе подготовки личного состава, медицинской части и актовом зале. При фактической обеспеченности учреждения приборами рециркуляции они не применяются в помещениях отрядов, общежитий, комнат кратковременного и досрочных свиданий. Указанные нарушения не способствовали предупреждению и пресечению распространению Сovid-2019.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25 января 2021 года частично удовлетворены требования административного искового заявления Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края к ФКУ ИК-4 УФСИН по Ставропольскому краю. На ФКУ ИК-4 УФСИН по Ставропольскому краю возложена обязанность устранить ненадлежащие материально-бытовые условия осужденных в части необеспечения осужденных необходимым вещевым имуществом и обеспечить осужденных, отбывающих наказание в учреждении, вещевым довольствием: майками, трусами, носками хлопчатобумажными и полушерстяными, тапочками в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Согласно сведениям, содержащимся в представленной в материалы дела ФКУ ИК-4 Ставропольского края справке от 11 июля 2022 года N 4542, осужденный Полозюк В.С. не был в полном объеме обеспечен вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственном изоляторе". Так, Полозюк В.С. не был обеспечен следующими предметами вещевого довольствия: сорочкой верхней - 2 шт, свитером трикотажным - 1 шт, бельем нательным теплым - 2 комплекта, майками - 3 шт, трусами - 2 шт, носками хлопчатобумажными - 4 пары, носками полушерстяными - 2 пары, брюками утепленными - 1 шт, рукавицами утепленными - 1 шт, сапогами мужскими комбинированными зимними - 1 пара.

Кроме того, матрац, подушка, а также иное вещевое довольствие, которым был обеспечен Полозюк В.С. (телогрейка, шапка, фуражка, костюм х/б, ботинки, полуботинки) выдавались из подменного фонда, при этом, заявление Полозюка В.С. о согласии на получение вещей из подменного фонда в ФКУ ИК-4 УФСИН по Ставропольскому краю не поступало. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем ФКУ ИК-4 УФСИН по Ставропольскому краю.

При изложенных обстоятельствах суды нижестоящих инстанций, руководствуясь положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Закона Российской Федерации N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1314, установилфакт нарушения личных неимущественных прав административного истца Полозюка В.С. вследствие его ненадлежащих условий содержания под стражей в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю в период с 24 ноября 2019 года по 1 марта 2022 года, выразившихся в необеспечении в полном объеме вещевым довольствием, и пришел к выводу о наличии совокупности необходимых условий для наступления ответственности ФСИН России.

Как указано судом апелляционной инстанции, при рассмотрении дела судом первой инстанции не было учтено, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ростовской области в период содержания в ней Полозюка В.С. имело место нарушение жилой площади в отрядах, отсутствовало горячее водоснабжение, и надлежащее количество санитарных устройств, проводились ремонтные работы (покраска стен, укладки плитки на пол) без отселения спецконтенгента. Указанные обстоятельства причиняли страдания осужденному.

Ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях принесли административному истцу негативные душевные переживания, в связи с чем факт причинения ему вреда предполагается.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции, установив отсутствие доказательств соблюдения надлежащих условий содержания Полозюка В.С. в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Ростовской области в части несоблюдения нормы предоставляемой жилой площади административному истцу в течении длительного времени, отсутствия горячего водоснабжения, надлежащего количества санитарных устройств, проведения ремонтных работ (покраска стен, укладки плитки на пол) без отселения спецконтенгента в иные помещения, необеспечения в полном объеме вещевым довольствием, принимая во внимание, что нахождение административного истца в ненадлежащих условиях не повлекло необратимых физических и психологических последствий, учитывая характер нарушений, временной период, исходя из совокупности заслуживающих внимание обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, который свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства, указал, что сумма взысканная судом первой инстанции в размере 20 000 рублей не отвечает данным критериям, в связи с чем полагает возможным увеличить сумму компенсации до 70 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации с учетом допущенных нарушений в большем размере, судом апелляционной инстанции не усмотрено.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не согласие с которой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу решений суда.

Учитывая, что отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны лишь в случаях, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход административного дела, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Таганрогского городского суда от 11 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 26 февраля 2024 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Н.В. УсенкоС.С. Сергеев