Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 июня 2024 г. по делу N 8Г-10569/2024[88-12870/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рипка А.С, судей Романова М.В, Даниловой И.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мауленбердиновой Гульнары Адильхановны на решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 сентября 2023г. с учетом определения об исправлении описки от 8 сентября 2023г, дополнительного решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 сентября 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 января 2024г. по гражданскому делу N 2-1052/2023 по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Город Орск", к Будановой Наталье Александровне, Буданову Амиру Адильхановичу, Мауленбердиновой Гульнаре Адильхановне, Буданову Адильхану Тулегеновичу о признании деятельности по предоставлению услугу банкетного зала в нежилом помещении незаконной, запрете использования нежилого помещения не по целевому назначению, заслушав доклад судьи Романова М.В, объяснения прокурора Трофимова А.А, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Орска Оренбургской области обратился в суд с иском к Будановой Н.А, Буданову А.А, Мауленбердиновой Г.А, Буданову А.Т, просил суд: признать незаконной деятельность ИП Будановой Н.А. по предоставлению услуг банкетного зала в нежилом помещении - здании по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, д.43, кадастровый номер 56:43:0325008:534, а также использованию земельного участка с кадастровым номером 56:43:0325008:318 не по целевому назначению; запретить Будановой Н.А, Буданову А.Т, Буданову А.А, Мауленбердиновой Г.А. использовать нежилое помещение - здание по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, д. 43, кадастровый номер 56:43:0325008:534, в целях размещения и эксплуатации, в том числе, сдачи в аренду, в качестве кафе, банкетного зала, а также использовать земельный участок с кадастровым номером 56:43:0325008:318 не по целевому назначению.

Решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 сентября 2023г. с учетом определения от 8 сентября 2023г. об исправлении описки, дополнительного решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 сентября 2023г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 января 2024г, исковые требования удовлетворены, запрещено Мауленбердиновой Г.А, а также Будановой Н.А, Буданову А.Т, действующим в своих интересах, а также от имени и в интересах несовершеннолетнего Буданова А.А, эксплуатировать, в том числе на договорных условиях нежилое помещение - здание по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, д.43, кадастровый номер 56:43:0325008:534, в качестве в качестве кафе, банкетного зала; запрещено Мауленбердиновой Г.А, а также Будановой Н.А, Буданову А.Т, действующим в своих интересах, а также от имени и в интересах несовершеннолетнего Буданова А.А, эксплуатировать, в том числе на договорных условиях земельный участок по адресу: Оренбургская область, г.Орск, ул. Крайняя, д.43, кадастровый номер 56:43:0325008:318 не по целевому назначению; признана незаконной деятельность ИП Будановой Н.А. по предоставлению услуг банкетного зала в нежилом помещении - здании по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул.Крайняя, д.43, кадастровый номер 56:43:0325008:534, а также использованию земельного участка с кадастровым номером 56:43:0325008:318 не по целевому назначению, распределены судебные расходы.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, указано, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании прокурор возражал относительно доводов кассационной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов, постановлением администрации г. Орска от 19 июня 2012г. N3681-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) части кадастрового квартала 56:43:0325008 в районе ул. Крайней с целью размещения индивидуальной жилой застройки.

Согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска от 04 мая 2012г. N14-1889, 26 апреля 2012г. в комитете проведены публичные слушания по обсуждению документации по планировке территории части кадастрового квартала 56:43:0325008 в районе ул. Крайней с целью размещения индивидуальной жилой застройки. Для организации обслуживания проектируемых кварталов индивидуальной жилой застройки возможно размещение продовольственных и непродовольственных магазинов, парикмахерской с размещением на первом этаже в малоэтажных жилых домах.

Постановлением администрации г. Орска от 11 февраля 2013г. N878-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 56:43:0325008 муниципальное образование "Город Орск", площадью 2621 кв.м, местоположение земельного участка: Оренбургская область, муниципальное образование г. Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0325008, разрешенное использование земельного участка: для строительства магазина.

Постановлением администрации г. Орска от 22 апреля 2013г. N2801-п Сухареву А.С. предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым номером 56:43:0325008:318, площадью 2621 кв.м, с местоположением: Оренбургская область, муниципальное образование г.Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0325008, для строительства магазина.

По условиям договора N3701 от 06 мая 2013г. Сухарев А.С. передал Буданову А.Т. право аренды земельного участка с кадастровым номером 56:43:0325008:318, площадью 2621 кв.м, с местоположением: Оренбургская область, муниципальное образование г. Орск, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:43:0325008, предоставленного для строительства магазина.

Постановлением администрации г. Орска от 14 апреля 2014г. N2069-п, на основании заявления Буданова А.Т. о подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства магазина, от 24 марта 2014г, постановления администрации г. Орска от 22 апреля 2013г. N2801-п, договора передачи прав по договору аренды земельного участка от 06 мая 2013г, утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый номер 56:43:0325008:318), предназначенного для строительства объектов в соответствии с видами разрешенного использования согласно градостроительным регламентам для данной территориальной зоны, при условии соблюдения технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости.

16 мая 2014г. Буданов А.Т. обратился в администрацию г. Орска с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0325008:318.

21 мая 2014г. администрация г. Орска выдала Буданову А.Т. разрешение N1154/2 на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 56:43:0325008:318.

Постановлением администрации г. Орска от 23 ноября 2015г. N6649-п уточнены характеристики земельного участка с кадастровым номером 56:43:0325008:318, разрешенное использование земельного участка: размещение и эксплуатация здания магазина (код вида разрешенного использования земельных участков 4.3.).

Постановлением администрации г. Орска от 30 декабря 2015г. N7785-п Буданову А.Т. в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером 56:43:0325008:318, площадью 2621 кв.м, для размещения и эксплуатации здания магазина.

Из представленного договора от 27 января 2016г. усматривается, что администрация г. Орска продала Буданову А.Т. земельный участок с кадастровым номером 56:43:0325008:318 для размещения и эксплуатации здания магазина.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Орска Оренбургской области от 18 февраля 2021г. установлено, что с 11 июля 2016г. Мауленбердинова Г.А, являлась собственником земельного участка с кадастровым номером 56:43:0325008:318, а также расположенного на нем нежилого помещения с кадастровым номером 56:43:0325008:534 Указанные объекта расположены по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, д.43.

На основании договора дарения от 14 декабря 2021г. Мауленбердинова Г.А. подарила Буданову А.А, от имени которого действовал его законный представитель Буданов А.Т, 1/2 доли в праве собственности на земельный участок и нежилое помещение по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, д.43.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 18 февраля 2021г. установлено, что нежилое помещение по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, д.43 с весны 2020 года не использовалось Мауленбердиновой Г.А. в качестве предприятия торговли, общественного питания. Оборудование для хранения, разделывания, приготовления продуктов отсутствовало, основной зал не был оборудован для приема и рассадки посетителей.

Постановлением администрации г. Орска N1226-п от 03 мая 2023г. внесены изменения в постановление администрации г. Орска от 23 ноября 2015г. N6649-п "Об уточнении характеристик земельного участка", п. 1.1 постановления изложен в новой редакции: "разрешенное использование земельного участка: размещение и эксплуатация здания магазина (код вида разрешенного использования земельных участков 4.4)".

Из пояснений истца и третьих лиц следует, что земельный участок и расположенное на нем нежилое помещение по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, д. 43, активно используются ответчиками в качестве банкетного зала с названием "Шелковый путь", что также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами и скриншотами с Интернет-сайтов.

Допрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей Ортман В.А, Клишин А.А, Яушев В.Н. подтвердили, что вблизи их домов, по адресу: г. Орск, ул. Крайняя, 43, расположен банкетный зал "Шелковый путь", в котором регулярно проводятся массовые мероприятия, в том числе свадьбы, с большим скоплением людей и автомобилей, сопровождением громкой музыки, фейерверков, магазин в указанном помещении отсутствует.

Допрошенный в качестве свидетеля Лабзин Е.А. пояснил, что состоит в должности УУП ОП N2 МУ МВД России "Орское", с 2021г. в отдел поступают многократные жалобы по факту работы банкетного зала "Шелковый путь", он неоднократно выходил по адресу, где находится заведение, по указанному адресу какой-либо магазин отсутствует, также показал, что в ходе очередного конфликта, возникшего по факту эксплуатации банкетного зала в жилой зоне, между Яушевым В.Н. и владельцем заведения Будановым А.Т, возник конфликт, в ходе которого Яушеву В.Н. нанесены телесные повреждения с использованием постороннего предмета.

Факт эксплуатации указанного нежилого помещения в качестве банкетного зала подтверждается постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела от 04 июля 2022г, от 22 марта 2023г, от 20 апреля 2023г, от 13 июля 2023г, а также сведениями ОП N2 МУ МВД России "Орское", согласно которым в период с марта 2021г. по июнь 2023г. поступило 29 обращений по факту работы банкетного зала "Шелковый путь" по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, д. 41.

Договором от 20 января 2020г. подтверждается, что Мауленбердинова Г.А. передала Будановой Н.А. в безвозмездное пользование нежилое помещение, принадлежащее ей на основании договора дарения от 06 июля 2016г. по адресу: г. Орск, ул. Крайняя, д.43.

Согласно постановлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 23 марта 2023г. ИП Буданова Н.А. осуществляет предпринимательскую деятельность в здании кафе "Шелковый путь" по адресу: г. Орск, ул. Крайняя, д. 41 Указанным постановлением Буданова Н.А. привлечена к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением инспектора Новоорского района, г. Орска, г.Новотроицка, Гайского городского округа по использованию и охране земель от 18 августа 2023г. ИП Буданова Н.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Земельный участок ответчиков согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город Орск, расположен в зоне Ж.1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с выводами эксперта Пеньковой М.П, сделанными в ходе проведения экспертизы в рамках гражданского дела по иску администрации г. Орска к Мауленбердиновой Г.А. о сносе самовольной постройки и по встречному иску Мауленбердиновой Г.А. к администрации г.Орска о признании права собственности на самовольно возведенное строение, при использовании нежилого помещения по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Крайняя, 43 в качестве предприятия общественного питания, будут не соблюдены требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в части организации санитарно-защитной зоны (50м) до границы жилой застройки.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992г. N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 2, 16, 34, 41 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 124, 125, 209, 210 ГК РФ, ст. 1, 7, 42, 85 ЗК РФ, ст. 2, 37, 39 ГрК РФ, пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт использования спорного помещения не в соответствии с его целевым назначением, указав что избранный истцом способ защиты права влечет достижение баланса публичных и частных интересов в рамках гражданского судопроизводства.

Проверяя законность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отклонив доводы апелляционной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных требований, принимая во внимание, что требования разрешены судом с учетом представленных уточнений, не усмотрев нарушений норм процессуального права при вынесении судом определения об исправлении описки.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной ч. 3 ст. 390 ГПК РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела и проверяет лишь правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права при разрешении дела, а правом переоценки доказательств не наделен.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В связи с окончанием кассационного производства, приостановление исполнения решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 сентября 2023г. с учетом дополнительного решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 сентября 2023г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 января 2024г, принятое определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2024г, подлежит отмене в силу ч. 3 ст. 379.3 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 сентября 2023г, с учетом определения об исправлении описки от 8 сентября 2023г, дополнительного решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 сентября 2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 января 2024г. оставить без изменения, кассационную жалобу Мауленбердиновой Гульнары Адильхановны - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 1 сентября 2023г, с учетом дополнительного решения Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 27 сентября 2023г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 января 2024г, принятое определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 апреля 2024г.

Председательствующий А.С. Рипка

Судьи М.В. Романов

И.Н. Данилова