Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2024 г. по делу N 8Г-5499/2024[88-9168/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Н.В. Бетрозовой, судей И.И. Мотиной, М.А. Парасотченко, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерейского Владимира Владимировича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области о взыскании компенсации за выполнение обязанностей сверх нормальной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2023 года.

Заслушав доклад судьи И.И. Мотиной, обоснование представителя ответчика ФИО4, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Ерейский В.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (далее - УФСВНГ по Ростовской области) о взыскании компенсационной выплаты за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени в 2020 году в размере "данные изъяты", в 2021 году в размере "данные изъяты", в 2022 году в размере "данные изъяты", а также денежной компенсации морального вреда в размере "данные изъяты".

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2022 года в удовлетворении исковых требований Ерейского В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02 марта 2023 года решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2022 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05 июля 2023 года решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02 марта 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13 октября 2023 года исковые требования Ерейского В.В. к УФСВНГ по Ростовской области о взыскании денежной компенсации и компенсации морального вреда удовлетворены частично. Суд взыскал с УФСВНГ по Ростовской области в пользу Ерейского В.В. денежную компенсацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2022 года в сумме "данные изъяты", денежную компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2023 года решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 октября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя УФСВНГ по Ростовской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель УФСВНГ по Ростовской области просит решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 13 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2023 года отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судами норм процессуального и материального права, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения по делу. Полагает, что судом не принят во внимание факт пропуска истцом процессуального срока на подачу искового заявления о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо от УФСВНГ по Ростовской области о частичном удовлетворении рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении дней отдыха в количестве 175 календарных дней, а в суд обратился по истечение трехмесячного срока - ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание суда, что согласно действующему законодательству выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, в течение текущего года, не позднее 31 декабря текущего года. Однако, истец в 2020, 2021 годах с рапортом о предоставлении ему дополнительных дней отдыха, а также с 2020 года по день своего увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) с рапортом о выплате ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной продолжительности служебного времени, не обращался. При этом, указывает, что сотруднику, которому установлен ненормированный служебный день, компенсация в виде дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не предоставляется, поскольку норма выработки истцу не установлена, следовательно, истец не привлекался к сверхурочной работе.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росгвардии по Ростовской области ФИО4 поддержал доводы кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, причине неявки не сообщили.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ерейский В.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, затем в УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области, последняя занимаемая должность - "данные изъяты".

Особенности организации службы в СОБР УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области установлены приказами УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно пункту 3 приказа УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации несения службы сотрудников СОБР "Вега" управления Росгвардии по Ростовской области на 2022 год, установлено, что сотрудники, входящие в состав группы оперативного реагирования СОБР "Вега" управления Росгвардии по Ростовской области, несение службы и выполнение служебных обязанностей осуществляют на основании графиков сменности, утверждаемых ежемесячно командиром СОБР "Вега".

Начало и окончание служебного времени с 9.00 часов дня службы до 09.00 часов следующих суток.

Аналогичные положения содержали приказы УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно Положению о СОБР "Вега" управления Росгвардии по Ростовской области, утвержденным приказом управления Росгвардии по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ N, отряд входит в состав УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области и является его структурным подразделением.

Согласно распорядку работы сотрудников группы оперативного реагирования СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ командиром СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области полковником полиции ФИО5, распорядок работы старшего инспектора ГОР СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области выглядит следующим образом: прибытие на службу 8:30, в 9:00 прием дежурства, в 9:30 след дня сдача дежурства; прием пищи 13:00 до 14:00, 19:00 до 20:00, отдых с 00:02 до 00:06.

Согласно вышеуказанному распорядку, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ командиром СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области полковником полиции ФИО5, распорядок работы инспектора ГОР СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области выглядит следующим образом: прибытие на службу 8:30, в 9:00 прием дежурства, в 9:30 след дня сдача дежурства; прием пищи 12:00 до 13:00, 19:00 до 20:00, отдых с 22:00 до 00:02.

Согласно Инструкции дежурного группы оперативного реагирования, утвержденной начальником управления Росгвардии по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ, дежурному разрешается отдыхать (спать) с 02.00 часов до 06.00 часов, а также принимать пишу с 13.00 часов по 14.00 часов, а также с 19.00 часов до 20.00 часов.

Приказами N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ Ерейскому В.В. установлен ненормированный рабочий день, в связи с чем, дополнительно предоставлено 7 дней отпуска.

Приказом командира СОБР "Вега" УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области, начальника УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области о привлечении Ерейского В.В. к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме не имеется, данные приказы не издавались.

В устной форме истец к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, не привлекался, рапорты о привлечении отсутствуют.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Ерейскому В.В. сообщено, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт его привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени подобные сведения будут запрошены в установленном порядке, а о принятом решении Ерейский В.В. будет уведомлен дополнительно.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что выявлены факты нарушений ведения и учета документов, позволяющих установить конкретные дни привлечения к сверхурочной работе, в связи с чем, назначена служебная проверка.

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Ерейскому В.В. сообщено, что в период с 2020 год до 2021 года привлечение к сверхурочной работе отсутствовало, выполнение служебных обязанностей соответствуют нормальной продолжительности служебного времени. За 2022 год количество компенсационных дней составляет девять.

Приказом УФСВНГ Российской Федерации по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Ерейский В.В. уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2022 год в количестве 30 календарных дней, денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день пропорционально отработанному времени за 2022 год в количестве 3, 5 календарных дня, денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за стаж службы пропорционально отработанному времени за 2022 год в количестве 7, 5 календарных дней.

При повторном рассмотрении дела суд первой инстанции, разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N, проанализировав графики несения службы сотрудников ГОР СОБР Управления Росгвардии по Ростовской области за 2020-2022 годы относительно нормы рабочих часов с учетом требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 13 августа 2009 года N588н "Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю" установил, что истец за 2020 год фактически отработал 1692 часа, что на 212 часов больше нормы, за 2021 год - 1584 часа, что на 124 часа больше нормы, за 2022 год - 1132 часа, что больше нормы на 92 часа.

Руководствуясь положениями ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N922, принимая во внимание суммарное количество часов, отработанных истцом за пределами установленной нормы (428 часов), размер оклада и дополнительных выплат Ерейского В.В. на момент увольнения, суд пришел к выводу, что расчет денежной компенсации, предоставленный истцом произведен неверно, и размер компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил "данные изъяты", которая подлежит взысканию с ответчика.

При этом, суд отклонил доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящим иском, поскольку истец вправе был рассчитывать на полную компенсацию сверхурочной работы вплоть до увольнения, однако в выплате компенсации ему было необоснованно отказано, учитывая срок окончательного расчета при увольнении - ДД.ММ.ГГГГ и годичный срок для защиты нарушенного права, установленный ч.2 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что процессуальный срок истцом не пропущен.

Вопрос о взыскании компенсации морального вреда разрешен судом в порядке ст.237 Трудового кодекса Российской Федерации, а также ст. ст. 150, 151, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, степени физических и нравственных страданий истца в результате нарушенных трудовых прав, степени вины нарушителя, в том числе, длительности нарушения работодателем прав истца, требований разумности и справедливости.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отклонив доводы жалобы ответчика.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и постановлены с нарушением норм процессуального права.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок и условия прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 N227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и литр находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 определения от 23 октября 2014 года N 2306-О, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О и от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О).

Определяя службу в органах внутренних дел как особый вид государственной службы, законодателем регламентированы, в том числе условия и прохождения указанной службы, а также вопросы компенсаций и социальных гарантий, связанных с особыми условиями несения данной службы.

Частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Вместе с тем, частью 5 статьи 53 указанного Федерального закона предусмотрено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителей федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудниками, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно статье 58 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудника органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков, в том числе за ненормированный служебный день (пункт 4 часть 1)

Дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10 календарных дней предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 5 статьи 58).

В порядке реализации положений части 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом Росгвардии от 14 сентября 2017 года N382 утвержден Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальней продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардий Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, дополнительных дней отдыха (данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 5 октября 2017 года N48439).

В силу п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируются и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 приказа установлено, что сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из приведенных выше положений законодательства следует, что для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 285 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. При этом, срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией при наличии к тому оснований ограничен периодом прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел. Сотруднику, которому установлен ненормированный служебный день, компенсация в виде дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не предоставляется.

Указанное подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2016 года N 73-КГ16-3).

Поскольку судом установлено, что в 2020, 2021 годах Ерейский В.В. с рапортом о выплате денежной компенсации за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, а также о предоставлении дополнительных дней отдыха к работодателю, не обращался, тогда как срок обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо замены такого отдыха денежной компенсацией ограничен текущим годом, выводы судов нижестоящих инстанции о взыскании такой компенсации за указанный период не основаны на законе.

Как следует из Письма МВД России от 14 июня 2018 г. N 3/187707160050В соответствии с пунктом 286 Порядка прохождения службы сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день (далее - сотрудники), могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника).

Соответственно, для сотрудников, которым правилами внутреннего служебного распорядка и должностным регламентом (должностной инструкцией) установлена пятидневная служебная неделя (например, с 9.00 до 18.00), во время суточного дежурства период с 6.00 до 9.00 и с 18.00 до 22.00 является привлечением сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени, а с 22.00 до 6.00 - выполнением служебных обязанностей в ночное время.

За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется, так как им предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

За выполнение служебных обязанностей в ночное время, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется в соответствии с главой XIII Порядка прохождения службы, которым установлено, что сотруднику, привлеченному:

к выполнению служебных обязанностей в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время;

к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Следовательно, сотруднику, привлекаемому к суточному дежурству в рабочие для него дни, компенсируется только период выполнения служебных обязанностей в ночное время.

В случае, если сотрудник привлекается к суточному дежурству в выходной для него день, например с 8.00 субботы до 8.00 воскресенья, то за привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходные дни с 8.00 до 22.00 субботы и с 6.00 до 8.00 воскресенья ему должно быть предоставлено дополнительно два дня отдыха, а за выполнение служебных обязанностей в ночное время, т.е. с 22.00 субботы до 6.00 воскресенья, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в ночное время.

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется соответствующим руководителем (начальником) на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности или дополнительного дня отдыха предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Так как законодатель предусматривает присоединение дополнительных дней отдыха к ежегодному отпуску, на предоставление дополнительного времени отдыха распространяется порядок, установленный для предоставления отпусков.

Так, сотрудникам, не реализовавшим свое право на отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен до окончания текущего года либо в течение следующего года. Соответственно, и дополнительное время отдыха за текущий год, присоединяемое к отпуску, может быть предоставлено либо до окончания текущего года либо в течение следующего года, в том числе в случае, когда право на дополнительное время отдыха возникло после того, как в текущем году было реализовано право на ежегодные оплачиваемые отпуска (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2016 года N 73-КГ16-3).

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (статья 99 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, юридически значимыми обстоятельствами с учетом требований истца и возражений ответчика по делу являлись: нормированный либо ненормированный режим рабочего времени был установлен истцу, привлекался ли он к выполнению служебных обязанностей сверх установленный нормальной продолжительности рабочего времени, являлось ли такое привлечение к выполнению служебных обязанностей в выходной для него день, праздничный либо в ночное время, обращался в период с 2020 года Ерейский В.В. в установленном законом порядке с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха либо денежной компенсации, предоставлялись ли ему такие дни либо компенсация, какова продолжительность сверхурочной работы за каждый год работы истца.

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.

Между тем, суды первой и апелляционной инстанций юридически значимые обстоятельства для разрешения спора, не установили, документы, касающиеся трудовой деятельности истца, у ответчика не истребовали.

Также судебная коллегия обращает внимание, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В соответствии с частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

С учетом установленных по делу юридически значимых обстоятельств суду надлежит разрешить ходатайство ответчика о применении срока исковой давности.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении").

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении").

Общие правила доказывания в гражданском процессе урегулированы положениями главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 данного Кодекса доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (статья 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3); результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (часть 1 статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации).

В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положений, касающихся понятия морального вреда и определения размера компенсации морального вреда. Такие нормы предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная "данные изъяты", свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" работник в силу статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др.

Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (статьи 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон. Суд должен в решении привести достаточные мотивы определения суммы компенсации морального вреда, присуждаемой заявителю. В противном случае отсутствие мотивов свидетельствует о том, что суд не рассмотрел надлежащим образом требования заявителя и не руководствовался принципом адекватного и эффективного устранения нарушения.

Поскольку требования о компенсации морального вреда являются производными от требований истца о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей Ерейскому В.В, в части взыскания которой суд кассационной инстанции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствующими нормам материального права, решение суда в части взыскания компенсации морального вреда также подлежит отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты нельзя признать законными, поскольку они постановлены при неправильном применении норм материального права и с нарушением норм процессуального права.

Принимая во внимания, что ошибки, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела апелляционной инстанцией не устранены, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами допущены нарушения норм права, которые являются существенными и которые не могут быть устранены без нового рассмотрения дела, в связи с чем полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2023 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку представленным доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований статей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2023 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд.