Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 8Г-17637/2024[88-21383/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Парасотченко М.А, судей Мотиной И.И, Сиюхова А.Р, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мазурова Ю.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о включении в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости, с кассационной жалобой ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, поступившей с делом 4 июня 2024 года, на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 8 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мазуров Ю.В. обратился в суд с иском к ОСФР по Ростовской области о включении в страховой стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости, указав, что 26 мая 2023 года он обратился в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", предоставив трудовую книжку, военный билет и выписку из ИЛС, где в графе стаж значилось - 42 года 1 месяц 12 дней. Истцу было дано разъяснение, что документы подлежат проверке. В июле 2023 года Мазуров Ю.В. вновь обратился к ответчику по результатам проверки, и ему сообщили, что стаж 42 года не подтвержден и в принятии заявления отказано. Не согласившись с результатами проверки, 12 июля 2023 года истец обратился в ОПФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Ростовской области N 384883/23 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа 42 года. Страховой стаж составил 40 лет 8 месяцев 26 дней. Из страхового стажа исключены периоды работы с 1 января 1993 года по 31 декабря 1993 года трактористом в колхозе "Заря" и с 1 января 2023 года по 12 июля 2023 года сторожем ООО "Агрокомплекс Ростовский".

Полагая такое решение незаконным, так как исключенные периоды подтверждены трудовой книжкой колхозника, а отсутствие лицевых счетов по заработной плате за 1993 год не может лишать права на пенсионное обеспечение, истец, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать незаконным решение ОСФР по Ростовской области об отказе в установлении пенсии N 384883/23 в части не включения в стаж работы дающий право на назначение страховой пенсии по старости периодов работы: с 1 января 1993 года по 31 декабря 1993 года, с 1 января 2023 года по 12 июля 2023 года; обязать ответчика включить в страховой стаж Мазурова Ю.В, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 1 января 1993 года по 31 декабря 1993 года - тракторист в колхозе "Заря", с 1 января 2023 года по 12 июля 2023 года - сторожем в ООО "Агрокомплекс Ростовский"; обязать ответчика назначить Мазурову Ю.В. страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 мая 2023 года.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 5 октября 2023 года исковые требования Мазурова Ю.В. удовлетворены. Суд признал незаконным решение ОСФР по Ростовской области об отказе в установлении пенсии N 384883/23 в части отказа во включении Мазурову Ю.В. в стаж работы дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с 1 января 1993 года по 31 декабря 1993 года, с 1 января 2023 года по 12 июля 2023 года. На ОСФР по Ростовской области возложена обязанность включить в страховой стаж Мазурова Ю.В, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 1 января 1993 года по 31 декабря 1993 года - тракторист в колхозе "Заря", с 1 января 2023 года по 12 июля 2023 года - сторожем в ООО "Агрокомплекс Ростовский", а также назначить Мазурову Ю.В. страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 мая 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 8 февраля 2024 года решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 октября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчиком ставится вопрос об отмене судебных постановлений как незаконных, постановленных с неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов указывает, что судами первой и апелляционной инстанции в нарушение норм Федерального Закона N 400-ФЗ, а также разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, не учтено, что истец с заявлением о назначении пенсии обратился 12 июля 2023 года, а не 26 мая 2023 года. Соответственно, заявление Мазурова Ю.В. от 26 мая 2023 года не может рассматриваться как дата обращения за назначением пенсии, а установление страховой пенсии по старости с указанной даты противоречит нормам пенсионного законодательства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебные извещения направленные Мазурову Ю.В. Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области вручены адресатам.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено, что 26 мая 2023 года Мазуров Ю.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигнув возраста 62 лет, обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о заблаговременной подготовке документов на пенсию, предоставив паспорт, трудовую книжку, военный билет, документ об образовании. Бланк обращения с указанием причины обращения "заблаговременная подготовка документов" заполнен специалистом клиентской службы в Матвеево-Курганском районе, Мазуров Ю.В. подписал его собственноручно.

12 июля 2023 года истец обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст.8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика N 384883/23 без указания даты Мазурову Ю.В. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа 42 года.

Согласно расчету ответчика, страховой стаж истца составил 40 лет 8 месяцев 26 дней, так как при расчете были исключены периоды работы: с 1 января 1993 года по 31 декабря 1993 года трактористом в колхозе "Заря", поскольку согласно архивной справке N 29 от 5 июля 2023 года в указанный период отсутствуют сведения о выходных днях и начислении заработной платы; с 1 января 2023 года по 12 июля 2023 года сторожем ООО "Агрокомплекс Ростовский".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Мазурова Ю.В, суд первой инстанции руководствовался положениями пенсионного законодательства и исходил из доказанности факта осуществления истцом трудовой деятельности в спорные периоды, поскольку данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, справками ООО "Агрокомплекс Ростовский" от 5 июля 2023 года N 29, от 25 сентября 2023 года N 41, нотариально удостоверенными заилениями ФИО4, ФИО5

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец обратился 26 мая 2023 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Мазурову Ю.В. с указанной даты.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции оставления без изменения решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 октября 2023 года в части назначения Мазурову Ю.В. страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 26 мая 2023 года являются преждевременными.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Эти требования процессуального закона судом апелляционной инстанции при разрешении спора выполнены не были. Также им не учтено, что при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон спора и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции в части назначения истцу страховой пенсии по старости с 26 мая 2023 года, суд апелляционной инстанции исходил из того, что 26 мая 2023 года Мазуров Ю.В. в ОСФР по Ростовской области с намерением подать заявление о назначении пенсии, в связи с чем ответчиком было принято заявление о заблаговременной подготовке документов на пенсию.

Однако судом не учтено и не дана оценка тому обстоятельству, что с заявлением о назначении пенсии истец обратился 12 июля 2023 года, а не 26 мая 2023 года. При этом, заявление о заблаговременной подготовке документов на пенсию не тождественно заявлению о назначении пенсии.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2, 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, действовавшего на период возникновения спорных правоотношений, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения такой гражданин имеет право на получение от пенсионного органа полной информации о своих правах, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию. Данное право гражданином реализовывается путем подачи заявления о заблаговременной подготовке документов на пенсию. Этим право истец и воспользовался.

В обоснование вывода об удовлетворении исковых требований с даты подачи заявления о подготовке документов суды ссылались, на намерение истца получить пенсию в момент первого обращения, то есть 26.05.2023 г. Однако, подписывая заявление о подготовке документов, истец взял на себя ответственность за его содержание. Исходя из принципа диспозитивности, граждане самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями. Доказательств, что в отношении истца были осуществлены обманные действия, как то введение в заблуждение относительно текста подписываемого заявления, равно как и иные обстоятельства, которые не позволили ему адекватно оценить содержание подписываемого документа судами первой и апелляционной инстанции не установлены.

Таким образом, выводы судов об удовлетворении искового заявления в части даты установления пенсии с момента подачи заявления о заблаговременной подготовке документов нельзя признать законными и обоснованными.

С учетом изложенного, принятые по делу решение суда и апелляционное определение требованиям ст. ст. 195 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не отвечают.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, что согласно пункту 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта в части оставления без изменения решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 октября 2023 года о назначения с 26 мая 2023 года Мазурову Ю.В. страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и направления дела в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения, установленными обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

В остальной части апелляционное определение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 8 февраля 2024 года отменить в части оставления без изменения решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 октября 2023 года о назначении Мазурову Ю.В. страховой пенсии по старости с 26 мая 2023 года.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 8 февраля 2024 года оставить без изменения.

Председательствующий М.А. Парасотченко

Судьи И.И. Мотина

А.Р. Сиюхов