Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2024 г. по делу N 8Г-10541/2024[88-12593/2024]

Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе: председательствующего Чуньковой Т.Ю., судей: Гунгера Ю.В., Прудентовой Е.В., при участии прокурора Маслаковой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 42RS0037-01-2023-001807-24 по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" о понуждении к действию, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 25 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 8 февраля 2024 г., заслушав доклад судьи Чуньковой Т.Ю., выслушав пояснения представителя ООО "Тепловые сети" Рачилиной О.С., поддержавшей доводы жалобы, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Юргинский межрайонный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" (далее - ООО "Тепловые сети") о понуждении к действию.

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой на основании поступившего поручения прокуратуры области проведена проверка информации о нарушениях требований промышленной безопасности и иным вопросам, в ходе которой установлено, что постановлением администрации города Юрги от 19 августа 2022 г. N 822 утверждена актуализация на 2023 год схемы теплоснабжения Юргинского городского округа до 2031 года.

Единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) городского округа является ООО "Интеграл", в зоне которой функционирует источник с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии -Теплоэлектроцентраль г. Юрги, (далее - ТЭЦ), которую эксплуатирует ООО "Интеграл". Тепловые сети от ТЭЦ к городским объектам находятся в собственности КУМИ г. Юрги и сторонних предприятий, данные сети обслуживаются ООО "Тепловые сети" на правах аренды.

Опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N1 к данному Федеральному закону.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Приложения N1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0, 07 МПа и воды при температуре нагрева 115 градусов Цельсия.

Тепловые сети, используемые ООО "Тепловые сети", от ТЭЦ подлежат учету в территориальном органе Ростехнадзора и регистрации в государственном реестре (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Проверкой установлено, что ООО "Интеграл", использующее магистральные трубопроводы теплоснабжения 1-ый тепловой вывод ТЭЦ -ГОРОД и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД, которые являются опасными производственными объектами, обратился за регистрацией, так как согласно паспортам трубопроводов, данные магистральные трубопроводы имеют рабочее давление 1, 2 МПа и рабочую температуру до + 150°С.

Указанные тепловые выводы технологически подключены к сетям, используемым ООО "Тепловые сети" на основании договора аренды от 1 сентября 2021 г, и, следовательно, должны обладать характеристиками в местах подключения, не ниже установленных для магистральных трубопроводов в части рабочего давления 1, 2 МПа и рабочей температуры до + 150°С. Следовательно, ТЭЦ имеет возможность эксплуатировать оборудование без верхней срезки и выдавать температуру теплоносителя более 115 градусов Цельсия.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "Тепловые сети" осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствии лицензии по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта, предусмотренной пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Тепловые сети от ТЭЦ, передающие тепловую энергию потребителям г. Юрги, являются объектом жизнеобеспечения г. Юрги, обеспечивают горячим водоснабжением и тепловой энергией жителей г. Юрги. Дальнейшая эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие лицензии в случае дальнейшего пренебрежения обществом требованиями законодательства о промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничения и прекращение подачи тепловой энергии потребителям, возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций, нарушение прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд обязать ООО "Тепловые сети" устранить выявленные нарушения, а именно, зарегистрировать в государственном реестре территориального органа Ростехнадзора главную магистраль от Теплоэлектроцентрали г. Юрги, (протяженностью 19 305 метров) технологически связанную с магистральными трубопроводами теплоснабжения: 1-ый тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД, получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта и в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 15 сентября 2024 г.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 25 октября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 8 февраля 2024 г, исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Тепловые сети" о понуждении к действию удовлетворены.

На ООО "Тепловые сети" возложена обязанность зарегистрировать в государственном реестре территориального органа Ростехнадзора главную магистраль от теплоэлектроцентрали г. Юрги, протяженностью 19 305 метров, технологически связанную с магистральными трубопроводами теплоснабжения: 1-ый тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД, оформить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Установлен срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены, - до 15 сентября 2024 г.

Взыскано с ООО "Юргинская ТЭЦ" в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей.

В кассационной жалобе ООО "Тепловые сети" в лице генерального директора Проскокова А.Н. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что в связи с тем, что фактически температура нагрева воды при передаче тепловой энергии посредством объектов на которых используется оборудование (тепловые сети) ООО "Тепловые сети" не превышает 115 °C, то согласно приложения N1 пункта 2 (б) Федерального закона N116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" данные объекты не относятся к категории опасных производственных объектов и не подлежат регистрации и соответственно не подпадают под лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности согласно пункту 7 приложения к положению о лицензировании. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что объекты системы теплоснабжения г. Юрги получали, получают в настоящее время, либо будут получать (согласно актуализированной схеме теплоснабжения на 2023 г. до 2031 г.) теплоноситель с параметрами нагрева воды свыше 115 градусов Цельсия. Напротив, система теплоснабжения г. Юрги всегда эксплуатировалась в соответствии с температурным графиком с верхней срезкой на 115°C, при этом согласно информации с теплосчетчика, установленного на выводе с источника -ТЭЦ, фактическая температура теплоносителя за 2004-2023г.г. не превышала 114, 2°С (зафиксировано прибором учета 12 февраля 2010 г.), что подтверждается отчетами о потреблении тепловой энергии и теплоносителя, в связи с чем данные объекты не относятся к категории опасных производственных объектов. При этом расчетные параметры и рабочие параметры не являются тождественными. Кроме того, согласно ответу теплоснабжающей организации ООО "Интеграл" переход работы Юргинской ТЭЦ на график 150/70°С без верхней срезки в срок до 2027 года не планируется.

Также ссылается, что судом не установлена принадлежность ООО "Интеграл" магистральных трубопроводов теплоснабжения 1-ый тепловой вывод ТЭЦ-Город и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ-Город на праве собственности или ином законном основании. При этом в материалы дела договор аренды, заключенный между ООО "Юргинский машиностроительный завод" и ООО "Интеграл", на который ссылается суд, не представлен.

Выводы суда о том, что тепловые сети ООО "Тепловые сети" присоединены к опасным производственным объектам ООО "Интеграл" основаны на предположениях, поскольку магистральные трубопроводы теплоснабжения 1-ый тепловой вывод ТЭЦ-Город и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ-Город не зарегистрированы ООО "Интеграл" в государственном реестре в качестве опасных производственных объектов.

Указывает на необоснованность ссылки суда на Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. N116, поскольку данный документ утратил силу с 1 января 2021 г. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 N 1192 и не подлежит применению.

Указывает на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства о проведении испытаний на максимальную температуру теплоносителя.

Относительно доводов кассационной жалобы прокурором, участвующим в деле, Максимовым Н.Ю. принесены возражения.

Судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции выслушаны пояснения представителя ООО "Тепловые сети" Рачилиной О.С, поддержавшей доводы жалобы, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г, возражавшей против доводов жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их представители в судебное заседание Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не явились, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены постановлений суда первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании договора аренды N 30-08/2021-ТС от 1 сентября 2021 года, заключенного между ИП Тютюном В.Ф. (арендодателем) и ООО "Тепловые сети" (арендатор), во владение и пользование арендатора передана теплотрасса от ТЭЦ с кадастровым номером: 42:36:0000000:129.

Постановлением администрации г. Юрги от 13 сентября 2021 года N 824 статус единой теплоснабжающей организации на территории Юргинского городского округа был присвоен ООО "Интеграл".

В зоне действия единой теплоснабжающей организации ООО "Интеграл" функционирует источник с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергией - теплоэлектроцентраль г. Юрги (ТЭЦ), которую эксплуатирует ООО "Интеграл".

ООО "Интеграл", использующее магистральные трубопроводы теплоснабжения: 1-ый тепловой вывод ТЭЦ - ГОРОД и 2-ой тепловой вывод ТЭЦ -ГОРОД обратилось для регистрации указанных объектов в государственном реестре в качестве опасных производственных объектов, принимая во внимание, что согласно паспортам трубопроводов, данные магистральные трубопроводы имеют рабочее давление 1, 2 МПа и рабочую температуру до + 150°С.

Данные тепловые вывода технологически подключены к сетям, используемым ООО "Тепловые сети" на основании договора аренды от 1 сентября 2021 года.

Согласно заключениям экспертизы промышленной безопасности N2022-2085-ЭПБ и N2022-2086-ЭПБ от 5 сентября 2022 года техническое устройство магистральный трубопровод теплоснабжения, 2-ой тепловой вывод ТЭЦ- Город, L-920M, диаметром 820x8, per. N30.07 и техническое устройство магистральный трубопровод теплоснабжения, 1-ый тепловой вывод ТЭЦ- Город, L=1170M, диаметром 630x7, per. N30.06, применяются на опасном производственном объекте "Площадка главного корпуса ТЭЦ", III класс опасности.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуюсь частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 9, 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом установленных по делу обстоятельств пришёл к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что ООО "Тепловые сети" осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствие лицензии по эксплуатации опасного производственного объекта, в связи с чем ответчику необходимо в срок, установленный судом, предпринять действия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций по существу заявленных требований, поскольку они постановлены с учетом установленных по делу обстоятельств и при правильном применении норм материального права. Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Согласно пункту 214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих Правил) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации опасного производственного объекта (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный объект) информацию согласно пункту 216 настоящих Правил для осуществления учета оборудования под давлением.

Согласно статье 217 Правил промышленной безопасности опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 215 названных Правил использование оборудования, работающего под избыточным давлением воды более 0, 07 мегапаскаля (МПа) при температуре более 115 градусов Цельсия (°C) свидетельствует о необходимости учёта такого объекта в качестве опасного производственного объекта.

Судом обоснованно отклонены доводы ответчика, что фактическая температура нагрева воды при передаче тепловой энергии посредством эксплуатируемых объектов ООО "Тепловые сети" не превышает 115 градусов Цельсия в связи с имеющейся верхней срезкой на 115 градусов, в связи с чем, как полагает ответчик, данные объекты не относятся к категории опасных производственных объектов. Между тем, ТЭЦ технологически имеет возможность эксплуатировать оборудование без верхней срезки и выдавать температуру теплоносителя более 115 градусов Цельсия, при этом предшествующее ограничение использования соответствующего оборудования определенными параметрами не свидетельствует, что такой объект не подлежит отнесению к особо опасному, принимая во внимание, что объект введен в эксплуатацию и даёт возможность его использования в соответствующими с его техническими характеристиками.

Суд верно указал, что те объекты, которые технически не могут выходить за пределы установленных минимальных параметров давления и температуры не признаются опасными производственными объектами и соответственно деятельность по их использованию не подлежит лицензированию, а объекты, технически предназначенные для осуществления деятельности с превышением указанных параметров, признаются опасными производственными объектами, и использование в данном случае этих объектов без превышения установленных параметров температуры и давления не свидетельствует о том, что эти объекты не являются опасными производственными объектами, так как показатели давления и температуры не являются установленными раз и навсегда, поскольку система теплоснабжения может изменяться, в том числе в сторону увеличения параметров (давления и температуры).

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Выводы, содержащиеся в решении суда первой инстанции и апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, при этом судами не допущено нарушений либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 25 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 8 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи