Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 февраля 2004 г. N Ф04/882-194/А45-2004 Поскольку сроки представления налоговых деклараций по налогу о плате за недра не установлены, то отсутствуют основания для применения налоговой ответственности, предусмотренной статьей 119 НК РФ. Налогоплательщик правомерно пользовался льготой, предусмотренной пунктом 1 статьи 40 Закона РФ "О недрах", в связи с чем отсутствовали основания для начисления платы за пользование недрами и пени, и привлечения налогоплательщика к ответственности по пункту 1 статьи 122 НК РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 25 февраля 2004 г. N Ф04/882-194/А45-2004
(извлечение)

Государственное учреждение здравоохранения "Новосибирский областной госпиталь N 2 ветеранов войн" (далее - Госпиталь N 2) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Новосибирска (далее - налоговая инспекция) от 28.08.2002 N 35 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения .

Решением от 02.06.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.11.2003, заявленное требование удовлетворено.

Судебные инстанции пришли к выводу, что сроки представления налоговых деклараций по налогу о плате за недра не установлены законодательством о налогах и сборах, следовательно, отсутствуют основания для применения налоговой ответственности, предусмотренной статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, установили, что налогоплательщик правомерно пользовался льготой, предусмотренной пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации "О недрах", в связи с чем у налоговой инспекции отсутствовали основания для начисления платы за пользование недрами и пени, а также для привлечения налогоплательщика к ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе налоговая инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит признать принятые судебные акты недействительными и принять новое решение об отказе в удовлетворении требования Госпиталя N 2 к налоговой инспекции. Считает, что сроки представления налоговой декларации установлены пунктом 23 Инструкции Минфина Российской Федерации от 04.02.1993 N 8, Госналогслужбы Российской Федерации от 30.01.1993 N 17 и Госгортехнадзора Российской Федерации от 04.02.1993 N 01-17/41 "О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами", положения которого не отменяются статьей 7 Федерального Закона Российской Федерации "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", поскольку указанная инструкция издана на основе Закона Российской Федерации "О недрах". Полагает, что льгота по освобождению от уплаты налога не применима, поскольку налогоплательщиком не соблюдены положения статьи 28 Закона Новосибирской области "О недропользовании".

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция провела выездную налоговую проверку налогоплательщика по вопросам правильности исчисления, удержания, уплаты и перечисления отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы за период с 01.01.1999 по 31.12.2001, по результатам которой составлен акт и принято решение от 28.08.2002 N 35.

Указанным решением Госпиталь N 2 привлечен к налоговой ответственности по основаниям пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 908, 71 руб. и по основаниям пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в сумме 6 850, 52 руб., предложено уплатить платежи за право на пользование недрами в сумме 4 543 руб. и соответствующую сумму пени в размере 2 030, 77 руб.

Решение налоговой инспекции мотивировано тем, что налогоплательщик в нарушение требований статей 39, 41 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, статьи 27 Закона Новосибирской области "О недропользовании" от 12.02.1996 N 31-03 и пункта 18 Инструкции "О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами" расчет и перечисление в бюджет налога за право на пользование недрами не производил.

Полагая, что оспариваемое решение налоговой инспекции не соответствует налоговому законодательству, налогоплательщик обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд кассационной инстанции считает, что принятые по настоящему делу решение и постановление апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального Закона Российской Федерации "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" от 31.07.1998 N 147- ФЗ Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенный статьей 2 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей части первой Кодекса, и подлежат приведению в соответствие с частью первой Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Инструкция Госналогслужбы Российской Федерации "О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами", устанавливающая сроки представления деклараций по плате за пользование недрами, не относится к законодательству Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, вывод судебных инстанций о том, что законодательством о налогах и сборах не установлены сроки представления деклараций по налогу о плате за недра, является обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Российской Федерации "О недрах" освобождаются от платежей за пользование недрами собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд.

Судебными инстанциями установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель осуществлял добычу подземной воды для своих нужд на земельном участке, владельцем которого он является, при таких обстоятельствах применение вышеуказанной льготы налогоплательщиком является правомерным.

Суд кассационной инстанции, соглашаясь с выводом суда апелляционной инстанции, не принимает довод налоговой инспекции о незаконности применения налогоплательщиком льготы по освобождению от уплаты налога в связи с несоответствием его деятельность по добыче подземных вод требованиям Закона Новосибирской области "О недропользовании", устанавливающим применение такой льготы, поскольку статьей 40 Закона Российской Федерации "О недрах" субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, что, следовательно, не означает возможность изменения условий представления льготы, установленной Законом Российской Федерации "О недрах".

Таким образом, арбитражный суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение суда от 02.06.2003 и постановление апелляционной инстанции от 03.11.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-21404/02-СА39/299 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Новосибирска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.