Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 февраля 2006 г. N Ф04-547/2006(19928-А03-2) На налоговые органы возложена обязанность по представлению сведений в государственные внебюджетные фонды лишь в отношении тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, решение о государственной регистрации которых налоговые органы принимают, начиная с 1 января 2004 г. Обязанность налоговых органов по представлению сведений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию до этой даты, не установлена, в связи с чем эти лица и предприниматели продолжают нести обязанность самостоятельно зарегистрироваться в органах страховщика (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 22 февраля 2006 г. N Ф04-547/2006(19928-А03-2)
(извлечение)

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее - Управление ПФ) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к предпринимателю Рыкуновой Наталье Алексеевне о взыскании 10000 руб. за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2005 в удовлетворении требования отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя жалобы, внесенные изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не устранили и не смягчили ответственность за нарушение сроков регистрации, так как статья 27 данного Закона осталась без изменений. Кроме того, указанный Федеральный закон не содержит положений о том, что имеет обратную силу.

Отзыв на жалобу не представлен.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения суда, изучив доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Н. Л. Рыкунова 23.04.2002 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица.

При этом заявление о регистрации в качестве страхователя предприниматель Н. А. Рыкунова в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 15.12.20001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не представляла, в связи с чем постановлением от 31.05.2005 N 118 Управления ПФ привлечена к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Неуплата штрафа в добровольном порядке в срок до 25.06.2005, указанный в требовании, послужила основанием для обращения Управления ПФ в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в принудительном порядке.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании указанного штрафа, суд руководствовался Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Указанным законом внесены изменения в статью 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", согласно которой сведения, необходимые для регистрации в органах страховщика индивидуальных предпринимателей, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет не страхователь, а регистрирующий орган, в связи с чем суд с учетом положений пункта 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что ответственность не может быть применена.

Кассационная инстанция считает данный вывод суда основанным на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", действовавшей на момент регистрации Н. А. Рыкуновой в качестве индивидуального предпринимателя, регистрация страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда осуществляется в 30-днсвный срок со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства или по месту осуществления деятельности.

За нарушение страхователем указанного срока регистрации пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей, а за нарушение срока более чем на 90 дней - 10 000 рублей.

В силу пункта 3.1 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, введенного в действие Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ, с 01.01.2004 налоговые органы обязаны в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Следовательно, на налоговые органы возложена обязанность по представлению сведений в государственные внебюджетные фонды лишь в отношении тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, решение о государственной регистрации которых налоговые органы принимают, начиная с 01.01.2004. Обязанность налоговых органов по представлению сведений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию до этой даты, не установлена, в связи с чем эти лица и предприниматели продолжают нести обязанность самостоятельно зарегистрироваться в органах страховщика.

Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ не были внесены изменения в статью 27 Закона о пенсионном страховании. Указанная норма, устанавливающая ответственность за нарушение страхователем срока регистрации в органах страховщика, сохраняет свое действие как в отношении лиц, обязанных в соответствии с новой редакцией статьи 11 Закона о пенсионном страховании и после 31.12.2003 регистрироваться в органах страховщика самостоятельно, так и в отношении страхователей, у которых эта обязанность возникла в соответствии с прежней редакцией данной статьи до 01.01.2004.

Данная позиция содержится также в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79.

Таким образом, неисполнение обязанности по регистрации предпринимателя Н. А. Рыкуновой в территориальных органах страховщика в тридцатидневный срок является основанием для привлечения его к ответственности на основании статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Ссылка суда на пункт 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации необоснованна, поскольку в силу пункта 4 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ устранена обязанность индивидуальных предпринимателей по регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако указанным Федеральным законом не предусмотрено придание его положениям обратной силы.

Поскольку судом фактические обстоятельства дела установлены, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает, что судебный акт подлежит отмене, а заявленное требование - удовлетворению.

При этом принимая во внимание, что Н. А. Рыкуновой утрачен статус предпринимателя согласно записи от 14.10.2005 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении предпринимательской деятельности, а также заявление о снижении размера санкции в связи с тяжелым финансовым состоянием, суд кассационной инстанции считает возможным на основании статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации снизить размер штрафа до 300 руб.

Согласно части 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.10.2005 по делу N А03-14086/05-2 отменить, принять новое решение.

Взыскать с Рыкуповой Натальи Алексеевны 31.01.1962 года рождения, проживающей по адресу: 1. Бийск, ул. Советсская, д. 217, корп. 2 кв. 49, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с Рыкуновой Натальи Алексеевны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб. за рассмотрение заявления и кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.