Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 августа 2006 г. N Ф04-4952/2006(25095-А81-27) Судебный акт подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку вывод суда об отсутствии у органов Федеральной налоговой службы полномочий по рассмотрению дел о нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не соответствует законодательству (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 августа 2006 г. N Ф04-4952/2006(25095-А81-27)
(извлечение)

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Надыму Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту инспекция) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица К. (далее по тексту предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы нарушением предпринимателем К. правил реализации алкогольной продукции.

Решением от 27.03.2006 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа в удовлетворении требований отказано.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что инспекцией превышены полномочия при привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить обжалуемый судебный акт и принять по делу новое решение требования удовлетворить в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что инспекция наделена функциями по контролю за розничной торговлей алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же правом составлять протоколы об административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыва на кассационную жалобу в материалы дела не поступило.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает решение суда подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, что инспекцией по результатам проверки соблюдения предпринимателем правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции составлен протокол от 12.01.2006 N 000001 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для составления протокола послужило то обстоятельство, что в проверяемом периоде предприниматель осуществляла розничную продажу алкогольной продукции без товарно-транспортной документации, подтверждающей легальность ее производства и оборота (сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, справок к грузовым таможенным декларациям, документов о качестве).

Указывая на нарушение предпринимателем Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Закон N 171 ФЗ) и правил продажи алкогольной продукции, инспекция 12.01.2006 обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Отказывая инспекции в удовлетворении заявленного требования по основанию отсутствия у налогового органа полномочий по выявлению административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, суд не учел, что исходя из части 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе за соблюдением условий действия лицензий на производство и оборот алкогольной продукции, осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Исходя из пункта 20 Правил продажи алкогольной продукции, действовавших на момент совершения административного правонарушения, контроль за их соблюдением осуществляется в том числе федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 14.16. КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что вывод суда об отсутствии у органов Федеральной налоговой службы полномочий по рассмотрению дел выявлению административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не соответствует законодательству.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене по основанию неправильного истолкования норм материального права, а дело направлению на новое рассмотрение в соответствии с требованиями статей 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, постановил:

решение от 27.03.2006 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-542/06 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.