Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 сентября 2006 г. N Ф04-6597/2006(27062-А02-27) Постановление о привлечении к административной ответственности за осуществление розничной торговли без необходимой лицензии и сертификатов соответствия алкогольной продукции признано законным, поскольку налоговые органы наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением правил розничной продажи алкогольной продукции и составлению протоколов об административных правонарушениях (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 28 сентября 2006 г. N Ф04-6597/2006(27062-А02-27)
(извлечение)

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Горно-Алтайску (далее по тексту инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, К. (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что предприниматель осуществляла розничную торговлю без необходимой лицензии, сертификатов соответствия, маркировки.

Решением от 24.05.2006 Арбитражного суда Республики Алтай в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая решение, об отказе в удовлетворении заявления инспекции, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у налоговых органов полномочий по осуществлению контроля за соблюдением правил розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, указал, что истек двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением апелляционной инстанции от 31.07.2006 решение арбитражного суда первой инстанции изменено в части признания налогового органа неправомочным составлять протоколы по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение оставлено без изменения.

Частично изменяя мотивировочную часть решения, апелляционная инстанция исходила из того, что налоговые органы наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением правил розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить постановление апелляционной инстанции от 31.07.2006, как принятое с нарушением норм материального права.

Полагает, что ссылка суда на компетенцию налоговых органов, указанную в Федеральном законе N 171-ФЗ несостоятельна, так как эти нормы не касаются административной ответственности, а постановление Правительства Российской Федерации N 506 имеет меньшую юридическую силу по сравнению с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыв на кассационную жалобу инспекция до начала судебного заседания не представила.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что 02.03.2006 инспекцией проведена рейдовая проверка соблюдения правил реализации алкогольной и табачной продукции, Федерального Закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В ходе проведения указанной проверки в торговой точке "Закусочная", принадлежащей предпринимателю выявлена реализация алкогольной продукции при отсутствии лицензии на ее реализацию, сертификатов качества, о чем составлен акт N 02-29 от 02.03.2006.

Определением от 03.03.2006 возбуждено производство по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением от 03.04.2006 проведение административного расследования продлено на один месяц в связи с неявкой предпринимателя в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении.

Инспекция 18.04.2006 составила протокол N 48 об административном правонарушении, который послужил основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционной инстанции от 31.07.2006, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм материального права.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Исходя из смысла и содержания Положения "О Федеральной налоговой службе Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим наряду с функциями по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Статья 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у налоговых органов полномочий по осуществлению контроля за соблюдением правил розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.

Выводы, содержащиеся в вынесенном по делу судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция не имеет.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 02.08.2006 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-679/06 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.