Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2024 г. по делу N 8Г-10644/2024[88-12077/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Швецовой М.В.

судей Лепской К.И. и Черных И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Мурманской области к ФИО1 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным (ничтожным) применении последствий недействительности сделки

по кассационной жалобе ФИО2 на решение Кольского районного суда Мурманской области от 16 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Швецовой М.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений Мурманской области обратилось в суд с иском к ФИО1, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просило признать недействительной ничтожную сделку - договор безвозмездного пользования земельным участком (ГА) от 16 ноября 2021 г. N211019-115, заключенный между Министерством имущественных отношений Мурманской области и Воронкевичем К.А.; признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН обременение данного земельного участка указанным договором, снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании заявления ФИО2 от 19 января 2021 г. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках программы "Гектар Арктики", образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N.

16 ноября 2021 г. между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ФИО6 заключен договор безвозмездного пользования указанным земельным участком (ГА) N 211019-115, данный договор зарегистрирован в ЕГРН 24 ноября 2021 г. за N.

В уведомлении о выбранных видах разрешенного использования спорного земельного участка ФИО6 указаны следующие виды: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для индивидуального жилищного строительства; передвижное жилье.

Между тем, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером N установлено, что границы данного земельного участка пересекают границы двадцатиметровой береговой полосы озера Канентъявр (земель общего пользования), границы самого озера Канентъявр, а также в границах участка расположено строение, частично выходящее за границы земельного участка.

В связи с данными обстоятельствами Министерство имущественных отношений Мурманской области направило в марте 2022 г. в адрес ответчика письмо о невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с указанными видами разрешенного использования.

По утверждению истца, данный земельный участок не мог быть предоставлен ответчику в безвозмездное пользование, сделка по его предоставлению в силу пункта 1 статьи 174.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной как совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона.

В июне 2022 г. ответчик направил в адрес Министерства второе уведомление, в котором сообщил, что выбрал следующий вид разрешенного использования - обслуживание жилой постройки, однако использование спорного земельного участка с данным видом разрешенного использования также невозможно, от возможного урегулирования сложившейся ситуации в досудебном порядке ответчик уклонился.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 16 октября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21 февраля 2024 г, исковые требования удовлетворены.

Признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком (ГА) от 16 ноября 2021 г. N 211019-115, заключенный между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ФИО6 в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:1421.

Указано, что решение является основанием для аннулирования в ЕГРН записей о государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком (ГА) от 16 ноября 2021 г. N 211019-115 и обременения земельного участка от 24 ноября 2021 г. N, N, а также для снятия земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:1421 с государственного кадастрового учета.

В кассационной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда и апелляционного определения как незаконных.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не предоставили, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом путем направления судебной корреспонденции посредством Почты России.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 24 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещена на официальном сайте Третьего кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 3kas.sudrf.ru.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в переделах доводов жалобы судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом, 19 января 2021 г. ФИО6 подано в Министерство имущественных отношений Мурманской области заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

ФИО8 просил предоставить в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок: площадь участка 4718, 3 кв.м; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой размещения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка 51:01:2701006:7. К заявлению приложена схема размещения земельного участка (в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 21 октября 2021 г. N 3142 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте, площадью 4718 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:7 с сохранением исходного в измененных границах; из категории земель: земли запаса, местоположение: Мурманская область, муниципальное образование Кольский район.

Министерству имущественных отношений Мурманской области предписано обратиться в установленном законом порядке в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете земельного участка, подлежащего образованию.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 4718 кв.м, образуемый путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:7, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый N.

Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Граница земельного участка пересекает границы земельных участков (земельного участка) с кадастровыми номерами (кадастровым номером) 51:01:2701006:7.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Мурманской области (ссудодатель) и ФИО6 (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования земельным участком (ГА) N, согласно которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 4718 кв.м, с кадастровым номером N, из категории земель: земли запаса, имеющий местоположение: Российская Федерация, Мурманская область, Кольский муниципальный район.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что участок с кадастровым номером N свободен.

Согласно пункту 1.4 договора земельный участок считается переданным ссудополучателю с момента подписания обеими сторонами настоящего договора. Данный договор имеет силу передаточного акта.

Пунктом 2.1. договора определено, что использование земельного участка возможно после установления вида разрешенного использования в соответствии с целью использования данного земельного участка.

Согласно пункту 2.2. договора ссудополучатель в срок не позднее одного года со дня заключения настоящего договора направляет ссудодателю уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 2.4. договора в случае если выбранные вид или виды разрешенного использования земельного участка не предусмотрены градостроительным регламентом либо не допускаются с учетом существующих ограничений прав на землю и возможности сочетания таких видов использования земельного участка с деятельностью, осуществляемой на смежных земельных участках, ссудодатель направляет ссудополучателю уведомление о невозможности использования земельного участка с указанием обоснования невозможности или недопустимости использования земельного участка в соответствии с выбранными ссудополучателем видами разрешенного использования.

Пунктом 2.5. договора установлено, что в случае поступления уведомления о невозможности или недопустимости использования земельного участка в соответствии с выбранными видом или видами разрешенного использования земельного участка ссудополучатель в срок не более чем три месяца со дня поступления указанного уведомления выбирает вид или виды разрешенного использования земельного участка с учетом установленных требований и направляет уведомление о выбранных виде или видах разрешенного использования земельного участка ссудодателю.

Согласно пункту 3.1. договора срок действия договора составляет 5 лет со дня государственной регистрации договора безвозмездного пользования земельным участком.

Как следует из выписки из ЕГРН, договор безвозмездного пользования земельным участком (ГА) N 21101-9-115 зарегистрирован в установленном законом порядке 24 ноября 2021 г, имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости с номером государственной регистрации N, срок на которое установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 24 ноября 2021 г. 5 лет. Лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости ФИО8

12 марта 2022 г. ФИО8 уведомил Министерство имущественных отношений Мурманской области о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для индивидуального жилищного строительства; передвижное жилье.

Министерство имущественных отношений Мурманской области при рассмотрении уведомления ответчика инициировало обследование предоставленного ФИО1 земельного участка совместно с специалистом (кадастровым инженером) ГОКУ "Центр технической инвентаризации".

В ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:1421 главным специалистом отдела ведения картографической основы Управления земельными ресурсами ГОКУ "Центр технической инвентаризации" выявлено, что его границы пересекают границы двадцатиметровой береговой полосы озера Канентъявр и границы самого озера, в границах земельного участка расположено строение, частично выходящее за его границы. По результатам обследования составлен и подписан акт обследования от 17 марта 2022 г.

Письмом от 25 марта 2022 г. N 19-06/3531-00 Министерство имущественных отношений Мурманской области уведомило ФИО9 о невозможности использования земельного участка в соответствии с указанными видами разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы двадцатиметровой береговой полосы озера Канентъявр, являющейся территорией общего пользования; границы самого озера Канентъявр; в границах участка расположено здание, частично выходящее за границы земельного участка.

В целях внесудебного урегулирования сложившейся ситуации и в соответствии с пунктом 4.3.6 договора Министерством имущественных отношений Мурманской области предложено ФИО1 обратиться в адрес Министерства с заявлением об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении другого земельного участка.

26 июня 2022 г. ФИО8 направил в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области уведомление о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование: обслуживание жилой застройки.

Письмом от 8 июля 2022 г. N 19-06/8541-СШ Министерство имущественных отношений Мурманской области уведомило ФИО2 о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:1421, указав, что предоставление земельных участков по программе "Гектар Арктики" в границах территории общего пользования (в том числе береговой полосы) запрещено. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам, что также недопустимо.

Земельный участок с кадастровым номером 51:01:2701006:1421 не мог быть предоставлен в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сделка по его предоставлению в пользование, в силу части 1 статьи 174.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, является ничтожной, как совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающем из закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 5, 8, 27, 102 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями статей 2, 5, 7 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разъяснениями, данными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", параграфа 2 "Недействительность сделок", главы 9 "Сделки" Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии правых оснований для признания договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, и применении последствий недействительности сделки.

При этом судом первой инстанции установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 16 ноября 2021 г. N2110119-115 заключен между Министерством имущественных отношений Мурманской области и ФИО6 с нарушением требований статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ, поскольку границы предоставленного земельного участка с кадастровым номером N, пересекают границы двадцатиметровой береговой полосы озера Канентъявр, являющейся территорией общего пользования, а также самого поверхностного водного объекта - озера Канентъявр.

Кроме того, в границах данного земельного участка расположено здание, частично выходящее за границы земельного участка.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, указав, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером N пересекают границы водного объекта - озера Канентъявр, земельный участок располагается в акватории водного объекта и в береговой полосе озера Канентъявр, что исключает возможность использования его по назначению без ущерба водному объекту и публичным интересам, учитывая, что оспариваемый договор безвозмездного пользования земельным участком N 2110119-115 от 16 ноября 2021 г. заключен с нарушением требований статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ, у суда первой инстанции имелись правовые основания для аннулирования сведений о земельном участке в ЕГРН и признания недействительной совершенной с ним сделки, направленной на введение земельного участка в гражданский оборот.

Учитывая, что требование о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН на основании оспариваемого договора 16 ноября 2021 г. N 211019-115 обременения земельного участка с кадастровым номером N и снятии данного земельного участка с государственного кадастрового учета фактически сводятся к применению правовых последствий признания указанного договора недействительным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное требование.

При этом суд апелляционной инстанции отклонил как необоснованные доводы ответчика, что сложившаяся с земельным участком ситуация является следствием недобросовестных и некачественных действий со стороны самого истца.

Доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат мнения третьих лиц по спору также отклонены как несостоятельные, поскольку привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации г.п. Туманный Кольского района Мурманской области, администрации Кольского района Мурманской области, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, самостоятельно распорядились своими процессуальными правами, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции с такими выводами суда первой и апелляционной инстанции соглашается.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом проверки и надлежащей оценки суда апелляционной инстанции, повторяют позицию при рассмотрении дела в судах, сводятся к несогласию с выводами судов и не указывают на обстоятельства, которые были не проверены и были не учтены ими при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения суда и апелляционного определения либо опровергали выводы судов.

Согласно статьям 67, 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда и апелляционного определения судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 16 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 21 февраля 2024 г. - оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи