Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 ноября 2006 г. N Ф04-7655/2006(28489-А27-43) Постановление о привлечении к административной ответственности за продажу алкогольной продукции без лицензии признано законным, поскольку налоговые органы наделены полномочиями по контролю и надзору за производством и оборотом алкогольной продукции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 ноября 2006 г. N Ф04-7655/2006(28489-А27-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Омега" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 9 по Кемеровской области г. Анжеро-Судженск (далее по тексту - инспекция) об отмене постановления N 88 от 24.05,2006 о привлечении к административной ответственности по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое постановление принято с нарушением норм процессуального права и налоговый орган не уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ.

Решением от 18.07.2006, оставленным без измененения постановлением апелляционной инстанции от 04.09.2006 Арбитражного суда Кемеровской области, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Омега" просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу до начала судебного разбирательства не поступил.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что 23.05.2006 в ходе проверки налоговыми органами в принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью "Омега" магазине "Продукты", расположенном в г. Анжеро - Судженск, ул. Матросова, 101, по вопросам соблюдения порядка реализации алкогольной продукции и табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными специальными марками и налогового законодательства установлено, что осуществлена продажа бутылки водки "Губернская Кузбасс", емкостью - 0.5 л без лицензии на право осуществления розничной торговли алкогольной продукцией, тем самым нарушена статья 16 Закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

По данному факту в отношении общества налоговым органом составлен протокол от 24.05.2006 N 444 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании указанного протокола исполняющим обязанности руководителя инспекции вынесено постановление N 88 от 24.05.2006, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Омега" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и на общество наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного решения, указывая на превышение полномочий налоговым органом, закрепленных в Положении "О Федеральной налоговой службе Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятое по данному делу решение, исходит из установленных судом обстоятельств и следующих норм материального права.

Согласно части 1 статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статья 23 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктом 6.6 Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а так же санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Данная мера в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является административным наказанием, которое применяется за совершенное административное правонарушение для предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что доводы общества с ограниченной ответственностью "Омега" об отсутствии оснований у органов Федеральной налоговой службы полномочий по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, не соответствуют законодательству.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции о наличии у налоговых органов полномочий по осуществлению контроля за соблюдением правил розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

За данное нарушение правил розничной торговли алкогольной продукцией (иных нарушения) предусмотрена административная ответственность по пункту 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Поскольку судом первой и апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменений принятых по делу судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 18.07.2006 и постановление апелляционной инстанции от 04.09.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10892/06-5 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Омега" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.