Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 июля 2024 г. по делу N 8Г-9176/2024[88-16490/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Солтыс Е.Е, судей Лемякиной В.М, Балашова А.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Реутов, действующего в интересах Малина И.А,, Малиной М.И, Малиной Н.В, несовершеннолетних Малина И.И,, Малиной Г.И, к администрации города Реутов Московской области о возложении обязанности выделить денежные средства и обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры

по кассационной жалобе администрации городского округа Реутов Московской области на решение Реутовского городского суда Московской области от 15 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 декабря 2023 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М, выслушав представителя администрации города Реутов Московской области - Кубанова Н.С, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца - прокурора Жаднова С.В, возражавшего против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

прокурор горда Реутов, действующий в интересах Малина И.А, Малиной М.И, Малиной Н.В, несовершеннолетних Малина И.И, Малиной Г.И, обратился в суд с иском к администрации города Реутов о возложении обязанности выделить денежные средства и обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города рассмотрено обращение Малина И.А, многодетного отца, семье которого администрацией г. Реутов предоставлен земельный участок в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". В ходе проверки было установлено, предоставленный многодетной семье Малина И.А. в общую долевую собственность бесплатно земельный участок общей площадью 1 500 кв. м, расположенный по адресу: "адрес" не обеспечен необходимыми инженерными сетями и какой-либо дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку, что лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья. Просил признать незаконным бездействие администрации городского округа Реутов, выразившееся в не выделении финансирования обеспечения транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям земельного участка, обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование денежными средствами и построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером N, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование денежными средствами и обеспечить земельный участок с кадастровым номером N объектами инженерной инфраструктуры, а именно электроснабжением.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Малин И.А, Малина Н.В, Малина М.И, Малин И.И, Малина Г.И, администрация городского округа Шатура Московской области.

Решением Реутовского городского суда Московской области от 15 августа 2023 года требования прокурора удовлетворены. На администрацию г. Реутова Московской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование денежными средствами и построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером N, от земель общего пользования, обеспечить финансирование денежными средствами и обеспечить земельный участок с кадастровым номером N объектами инженерной инфраструктуры, а именно электроснабжением.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 декабря 2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе автор жалобы просит об отмене решения суда и апелляционного определения, ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

От администрации городского округа Шатура Московской области поступил отзыв на кассационную жалобу, из которого следует, что решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 19.04.2017 N 7/35 безвозмездной в муниципальную собственность городского округа Реутов Московской области переданы земельные участки по адресу: "адрес", предназначенные для передачи многодетным семьям, в том числе земельный участок с кадастровым номером N предоставленный семье Малиных. Кроме того, указанным решением в муниципальную собственность г.о. Реутов переданы земельные участки для строительства подъездных дорог и прокладки инженерных сетей к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, имеющим место жительства на территории г.о. Реутов.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой г. Реутова Московской области рассмотрено обращение Малина И.А, многодетного отца, семье которого предоставлен земельный участок в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

По итогам рассмотрения данного обращения установлено, что на основании распоряжения администрации г. Реутова от 14.07.2017 N92-РА "О постановке на учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно" постановлением администрации городского округа Шатура Московской области 12.05.2017 N1074 многодетной семье Малина И.А. (в составе Малина И.А, Малиной Н.В, Малиной М.И, Малина И.И, Малиной Г.И.) в общую долевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 500 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", из земель категории "земли населенных пунктов", с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства".

Право на земельный участок зарегистрировано собственниками в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимыми инженерными сетями и какой-либо дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку, что не отрицается администрацией г. Реутова в своих ответах.

Так, согласно информации администрации г. Реутова от 21.09.2022 N144тг-1702 до настоящего времени земельные участки, расположенные в Шатурском муниципальном районе, в том числе, земельный участок с кадастровым номером N, не обеспечены внутриквартальной дорогой, а также не обеспечены объектами инфраструктуры: электричеством.

Сельское поселение Кривандино находится в границах городского округа Шатура Московской области.

Согласно общедоступным картам (Google, Yandex), размещенным в сети "Интернет", близлежащими населенными пунктами от указанного сельского поселения являются: "адрес". По информации, предоставленной в городскую прокуратуру администрацией городского округа Шатура, указанные населенные пункты оборудованы электроснабжением, не охвачены централизованным водоснабжением д. Алексино-Туголесс, п. Леспромхоза, ведутся работы по газификации п. Туголесский Бор.

По результатам проведенной в сентябре 2022 г. проверки по обращению Малина И.А. прокуратурой г. Реутов главе городского округа Реутов Московской области 06.09.2022 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу на вышеуказанное представление первого заместителя главы администрации городского округа Реутов Московской области от 10.11.2022 N 1-Bx-12691/01-01-15 финансовые затраты из местного бюджета на обеспечение инфраструктурой земельных участков, расположенных в Шатурском районе, из-за их удаленности являются нецелесообразными.

Суд первой инстанций, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 38 Конституции Российской Федерации, статей 39.5, 39.19, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 31 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области N 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", с учетом исследованных доказательств, исходя из того, что предоставление земельных участков многодетным семьям является мерой социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребности граждан в жилище; в силу вышеприведённых норм права, предоставлению земельного участка должно предшествовать обеспечение инженерной инфраструктурой, в том числе обеспечение возможности подъезда к земельному участку и обеспечение эклектическими сетями, пришел к выводу об удовлетворении требований предъявленных к данному ответчику.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, также указал, что необеспеченность транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям лишает многодетную семью Малиных возможности реализовать свое право на использование земельного участка по назначению, в том числе на строительство жилья.

Удовлетворяя требования, заявленные к администрации городского округа Реутов Московской области, суды исходили из того, что семья Малиных поставлена на учет нуждающихся в предоставлении земельного участка распоряжением администрации города Реутов Московской области. Отсутствие на территории городского округа Реутов Московской области земельных участков по месту постановки многодетной семьи на учет и предоставление земельного участка находящегося на территории городского округа Шатура Московской области не свидетельствует о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику.

Суд кассационной инстанции, проверяя законность судебных постановлений в пределах доводов жалобы, соглашается с выводами судов, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Выводы судов основаны на правовой позиции сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации (Определение от 09.11.2017 N 2516-О).

Доводы жалобы о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, а также об отсутствии обязанности у данного ответчика по обеспечению земельного участка инфраструктурой несостоятельны к отмене судебных постановлений с учетом вышеприведённых норм права, а также с учетом передачи на основании решения Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 19.04.2017 N 7/35 безвозмездно в муниципальную собственность городского округа Реутов Московской области земельных участков по адресу: Московская область, Шатурский район, сельское поселение Кривандинское, вблизи п. Туголесский Бор, предназначенных для передачи многодетным семьям, в том числе земельного участка с кадастровым номером N предоставленного семье Малиных, и земельных участков для строительства подъездных дорог и прокладки инженерных сетей к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, имеющим место жительства на территории г.о. Реутов.

Несогласие с оценкой судами доказательств и установленными судами обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального и процессуального права, вопреки доводам жалобы, влекущих отмену судебных постановлений, допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Реутовского городского суда Московской области от 15 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Реутов Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи