Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 мая 2009 г. N Ф04-2774/2009(6052-А46-43) Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о назначении административного наказания, суд исходил из использования истцом земельного участка для размещения рекламной конструкции без соответствующих документов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 мая 2009 г. N Ф04-2774/2009(6052-А46-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" (далее по тексту - ООО "Компаньон-РФ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2008 N 178 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что основанием для привлечения его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ послужило использование земельного участка площадью 4 кв.м., местоположение которого определено в 35,4 м. северо-восточнее относительно 9-этажного жилого дома к административным помещениям, и имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Красный Путь, 28, для размещения рекламной конструкции типа "Двусторонний щит" без оформления в установленном законом порядке документов на данный участок.

По мнению заявителя, основанием для установки рекламной конструкции по вышеуказанному адресу явилось согласование с Департаментом имущественных отношений администрации г. Омска переноса данной рекламной конструкции на время производства работ по реконструкции дорог.

Решением от 30.10.2008 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 18.03.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Компаньон-РФ" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильную оценку судом обстоятельств дела и неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

По мнению ООО "Компаньон-РФ", рекламная конструкция размещена в полном соответствии с паспортом рекламного места N 1803-04рм от 25.03.2005, являющимся разрешительным документом, и договором аренды муниципального рекламного места от 25.04.2005.

При этом заявителем делается ссылка на правомерный перенос рекламной конструкции с ул. Красный путь, 79, поскольку администрацией г. Омска было согласование на перенос данной конструкции в виде схемы размещения рекламных конструкций в связи с расширением дороги вдоль ул. Красный путь.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Роснедвижимости по Омской области просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя стороны, явившейся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на жалобу, считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что 25.03.2005 Департаментом недвижимости Администрации г. Омска (далее по тексту - Департамент недвижимости) ООО "Компаньон-РФ" выдан паспорт рекламного места N 1803-04рм, который является разрешительным документом на установку рекламной конструкции по адресу: г. Омск, ул. Красный Путь,79.

Департаментом недвижимости и Обществом подписан договор аренды муниципального данного рекламного места от 25.04.2005 N 30264/3-р и в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" Департаментом недвижимости издано распоряжение от 30.08.2006 N 3763-р на установку рекламной конструкции в соответствии с паспортом рекламного места N 1803-04рм. по адресу: ул. Красный путь, 79.

В связи с проведением работ по расширению проезжей части дороги на ул. Красный Путь Общество согласовало с Департаментом перенос рекламной конструкции на время производства работ в согласованное место.

Службой муниципального земельного контроля администрации г. Омска 08.08.2008 осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, находящегося в муниципальной собственности.

В ходе обследования установлено: на части земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного в 35,4 м. северо-восточнее относительно 9-этажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: ул. Красный Путь, 28, размещена отдельно стоящая рекламная конструкция типа "Двусторонний щит"; земельный участок в установленном порядке для размещения рекламной конструкции не представлен; распоряжение о разрешении на установку рекламной конструкции Департаментом имущественных отношений администрации г. Омска не выдавалось (акт от 08.08.2008 N 311).

Управлением Роснедвижимости по Омской области 04.09.2008 проведена проверка соблюдения земельного законодательства (акт проверки от 24.10.2008), в ходе которой установлено, что ООО "Компаньон-РФ" использует земельный участок площадью 4 кв.м., местоположение которого определено в 35,4 м северо-восточнее относительно 9-этажного панельного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. Красный путь, 28, для размещения рекламной конструкции типа "Двусторонний щит" без соответствующих документов.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2008 N 149, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и вынесено постановление от 15.09.2008 N 178 о назначении ООО "Компаньон-РФ" административного наказания в соответствии со статьёй 7.1 КоАП в виде штрафа в сумме 10 000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из наличия состава указанного правонарушения в действиях Общества.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного, указанного в частях 5-7 статьи 19 вышеуказанного Закона законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что Департаментом недвижимости с ООО "Компаньон-РФ" подписан договор аренды муниципального рекламного места от 25.04.2005 N 30264/3-р с площадью информационной части 18 кв.м. по адресу: г. Омск, ул.Красный путь,79, для размещения рекламоносителя согласно паспорту рекламного места N 1803-04рм от 25.03.2005 (к паспорту приложена топосъемка, определяющая непосредственное место установки рекламоносителя).

О разрешении установки рекламной конструкции по данному адресу Департаментом издано распоряжение от 30.08.2006 N 3763-р.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "Компаньон-РФ" установлена рекламная конструкция на земельном участке площадью 4 кв.м, расположенном в 35,4 метрах северо-восточнее относительно 9-этажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Красный путь, 28, без наличия на то документов.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Арбитражными судами дана оценка доводам заявителя о наличии согласованной в ноябре 2007 схемы размещения рекламоносителей на ул. Красный путь, 28, которая утверждена мэром г. Омска 07.04.2008, однако разрешение на размещение которой в установленном порядке не было оформлено Обществом.

Кроме того, арбитражным судом установлено, что на рекламное место по ул. Красный путь, 28 выдан паспорт рекламного места ООО "Алькор", реклама которого на указанном месте не установлена, а установлена реклама ООО "Компаньон-РФ".

С учетом установленных обстоятельств дела, выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о законности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ являются правомерными.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на момент размещения рекламной конструкции у Общества отсутствовали правоустанавливающие документы на используемый им земельный участок по ул. Красный путь, 28 под размещение рекламных конструкций.

Арбитражными судами всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, при этом не допущено нарушений процессуального закона.

Правовых оснований для переоценки выводов судов по обстоятельствам дела у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 30.10.2008 Арбитражного суда Омской области и постановление от 18.03.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-19108/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.