Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2009 г. N 08АП-5755/2008

город Омск

18 марта 2009 г.

Дело N А46-19108/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиопа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5755/2008) общества с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" на решение Арбитражного суда Омской области от 30.10.2008 по делу N А46-19108/2008 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области о признании незаконным и отмене постановления N 178 от 15.09.2008 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" - Кайзер Ю.В. по доверенности от 17.05.2008, выданной на три года; Новаторова А.В. по доверенности от 17.05.2008, выданной на три года;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - Рыбакова И.Э. (доверенность N 39 от 15.01.2009 действительная до 01.07.2009);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" (далее - ООО "Компаньон-РФ", общество, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости по Омской области, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 178 от 15.09.2008 о назначении административного наказания на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) в виде штрафа а размере 10 000 руб.

Решением от 30.10.2008 по делу N А46-19108/2008 суд отказал в удовлетворении заявленного требования, сделав вывод о доказанности факта совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП.

ООО "Компаньон-РФ" в апелляционной жалобе просит решение от 30.10.2008 по делу N А46-19108/2008 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

При этом податель жалобы ссылается на то, что им были получены соответствующие документы на земельный участок для размещения рекламной конструкции по адресу: г.Омск, ул.Красный путь, 79, но в связи с расширением ул.Красный путь и утверждением мэром города Омска схемы размещения рекламоносителей общество произвело перенос рекламной конструкции согласно схеме. По мнению ООО "Компаньон-РФ", при изменении места установки рекламоносителя договор аренды от 25.04.2005 N 30264/3-р сохранил свое действие, поскольку его содержание не конкретизирует место, предоставляемое в аренду.

В апелляционной жалобе также указано, что акт проверки соблюдения земельного законодательства от 04.09.2008 не является надлежащим доказательством совершения правонарушения, так как составлен без вызова представителя общества.

Управление Роснедвижимости по Омской области согласно представленному в суд письменному отзыву считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции 09.12.2008 представитель ООО "Компаньон-РФ" поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Обществом в данном заседании было заявлено ходатайство об истребовании у Администрации г.Омска дополнительных документов, связанных с изменением мест установки рекламных конструкций вдоль дороги по ул.Красный Путь на участке от ул.Интернациональная до ул.Кемеровская, в том числе, схемы размещения рекламоносителей по ул.Красный Путь. Суд удовлетворил данное ходатайство, истребовал запрошенные документы.

Администрацией г.Омска в суд представлена копия схемы размещения рекламоносителей по ул.Красный путь.

По ходатайству общества, заявленному в заседании 03.02.2009, суд истребовал у Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска подлинник вышеупомянутой схемы, который был представлен на обозрения суда в заседании 11.03.2009 специалистом Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска Филимоновой С.В.

Представитель общества для установления несоответствия сведений, указанных в схеме, заявил устное ходатайство о вызове в качестве свидетеля менеджера по согласованию ООО "Компаньон-РФ" Ткаченко Е.Н.

Суд определил в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку подлинность схемы не оспорена в установленном АПК РФ порядке, а свидетельские показания не могут изменить содержание письменного доказательства.

Суд счел необходимым в целях пояснения содержания схемы заслушать специалиста Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска Филимонову Светлану Владимировну.

Согласно пояснениям Филимоновой С.В. на схеме стоят отметки планируемых мест установки рекламных конструкций; фактически перенос рекламоносителей не был оформлен в связи с поиском места для установки; размещение рекламы на ранее выделенном обществу месте невозможно, так как там проходит дорога; на рекламное место по адресу ул.Красный путь, 28, выдан паспорт рекламного места ООО "Алькор", но реклама этого общества здесь не установлена, а установлена реклама ООО "Компаньон-РФ".

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, а также пояснения специалиста Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, установил следующие обстоятельства.

25.03.2005 Департаментом недвижимости Администрации г.Омска (далее - Департамент недвижимости) ООО "Компаньон-РФ" выдан паспорт рекламного места N 1803-04рм (л.д.25), который является разрешительным документом на установку рекламной конструкции по адресу: г.Омск, ул.Красный Путь,79. С обществом подписан договор аренды муниципального рекламного места N 30264/3-р от 25.04.2005 (л.д.22-24). 30.08.2006 Департаментом недвижимости издано распоряжение N 3763-р на установку рекламной конструкции в соответствии с паспортом рекламного места N 1803-04рм (л.д.28).

В связи с проведением работ по расширению проезжей части дороги на ул. Красный Путь общество согласовало с Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска (бывший Департамент недвижимости) перенос рекламной конструкции на время производства работ в согласованное место.

08.08.2008 службой муниципального земельного контроля Администрации г.Омска осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449, находящегося в муниципальной собственности. В ходе обследования установлено, что на части земельного участка площадью 4 кв.м., расположенного в 35,4 м. северо-восточнее относительно 9-этажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: ул. Красный Путь, 28, размещена отдельно стоящая рекламная конструкция типа "Двусторонний щит"; земельный участок в установленном порядке для размещения рекламной конструкции не представлен.

Материалы данного обследования, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения, направлены в Территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости по Омской области (л.д.59-60).

04.09.2008 Управлением проведена проверка соблюдения земельного законодательства (акт проверки - л.д.49), в ходе которой установлено: ООО "Компаньон-РФ" использует земельный участок площадью 4 кв.м., местоположение которого определено в 35,4 м северо-восточнее относительно 9-этажного панельного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул.Красный путь, 28, для размещения рекламной конструкции типа "Двусторонний щит" без соответствующих документов.

В этот же день в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 149 (л.д.50), ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление N 178 от 15.09.2008 о назначении ООО "Компаньон-РФ" административного наказания в соответствии со статьёй 7.1 КоАП в виде штрафа в сумме 10 000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

30.10.2008 судом по делу N А46-19108/2008 принят обжалуемый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП основанием для привлечения к административной ответственности по признакам указанной статьи является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности факта отсутствия у общества на момент проверки правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 4 кв.м, местоположение которого определено в 35,4 метрах северо-восточнее относительно 9-этажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Красный путь, 28, для размещения рекламной конструкции.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно материалам дела Департаментом недвижимости Администрации г.Омска с ООО "Компаньон-РФ" подписан договор N 30264/3-р от 25.04.2005 аренды муниципального рекламного места с площадью информационной части 18 кв.м. по адресу: г.Омск, ул.Красный Путь,79, для размещения рекламоносителя согласно паспорту рекламного места N 1803-04рм от 25.03.2005 (к паспорту приложена топосъемка, определяющая непосредственное место установки рекламоносителя). О разрешении установки рекламной конструкции по данному адресу Департаментом издано распоряжение от 30.08.2006 N 3763-р.

Именно на эти документы и ссылается общество в обоснование правомерности установки рекламоносителя.

Однако, административным органом установлено, что рекламная конструкция ООО "Компаньон-РФ" установлена на земельном участке площадью 4 кв.м, расположенном в 35,4 метрах северо-восточнее относительно 9-этажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Красный путь, 28, и документов именно на этот участок у общества нет.

В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлен акт обследования N 311 от 08.08.2008 земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0449 и акт проверки соблюдения земельного законодательства от 04.09.2008.

Суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, считает несостоятельным указание ООО "Компаньон-РФ" на то, что им были получены соответствующие документы на земельный участок для размещения рекламной конструкции по адресу: г.Омск, ул.Красный путь, 79, но в связи с расширением ул.Красный путь и утверждением мэром г.Омска схемы размещения рекламоносителей общество произвело перенос рекламной конструкции согласно схеме.

Схема размещения рекламоносителей по ул.Красный путь была согласована с крупными рекламораспространителями г.Омска, в том числе с ООО "Компаньон-РФ", в ноябре 2007 года и утверждена Мэром города Омска 07.04.2008.

Из представленной в материалы дела схемы не видно, что перенос рекламной конструкции на место, на котором она находится, ООО "Компаньон-РФ" был согласован.

Из показаний специалиста Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска Филимоновой С.В. следует, что на схеме стоят отметки планируемых мест установки рекламных конструкций; фактически перенос рекламоносителей не был оформлен; на рекламное место по адресу ул.Красный путь, 28, выдан паспорт рекламного места ООО "Алькор", но реклама этого общества здесь не установлена, а установлена реклама ООО "Компаньон-РФ".

То есть, ссылка общества на правомерность переноса места размещения рекламы в соответствии с этой схемой неправомерна, поскольку схема не является документом, подтверждающим право установки рекламоносителя на новом предполагаемом месте по ранее оформленным документам.

Вследствие этого, ошибочным является мнение подателя жалобы о распространении действия договора от 25.04.2005N 30264-3-р аренды земельного участка по ул.Красный путь, 79 на участок для размещения рекламной конструкции с учетом переноса.

Кроме того, в любом случае на данный земельный участок имеется разрешение для установки рекламной конструкции, выданное ООО "Алькор".

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности факта отсутствия у ООО "Компаньон-РФ" на момент проверки правоустанавливающих документов на земельный участок, местоположение которого определено в 35,4 метрах северо-восточнее относительно 9-этажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.Красный путь, 28, для размещения рекламной конструкции. А значит общество правомерно привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП.

Судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащий материалам дела довод апелляционной жалобы о том, что акт проверки соблюдения земельного законодательства от 04.09.2008 не является надлежащим доказательством, поскольку составлен без вызова представителя общества.

Управлением Роснедвижимости по Омской области в адрес общества 19.08.2008 направлено по почте извещение N 300 о месте и времени проведения проверки, назначенной на 04.09.2008 на 10-30 (л.д.53). Согласно почтовому уведомлению о вручении данный документ был получен адресатом 25.08.2008 (л.д.54).

То есть, общество было надлежащим образом извещено о дате и времен проведения проверки.

04.09.2008 Управлением проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном в 35,4 м северо-восточнее относительно 9-этажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Красный Путь, 28. Результаты проверки отражены в акте от 04.09.2008 (л.д.49), который вручен под роспись представителю общества по доверенности Новаторовой А.В. (доверенность - л.д.56).

В этот же день Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 149. Представителем общества Новаторовой А.В. даны следующие объяснения: рекламная конструкция установлена согласно действующему паспорту рекламного места N 1803-04рм и схеме размещения рекламоносителей; общество участие в обследовании земельного участка не принимало, с актом обследования не ознакомлено, на его составление не приглашалось.

Как верно отметил суд первой инстанции, акт обследования земельного участка N 311 от 08.08.2008 не является актом проверки земельного законодательства, вследствие чего участия представителя общества в обследовании участка и составлении акта в силу действующего законодательства не требовалось. К тому же на данном документе стоит отметка о том, что представитель землепользователя по приглашению для ознакомления с актом не явился.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлено.

Судом первой инстанции при вынесении решения в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Следовательно, государственная пошлина в размере 1000 руб., уплаченная ООО "Компаньон-РФ" при подаче апелляционной жалобы платежным поручением N 565 от 06.11.2008, подлежит возврату как ошибочно уплаченная.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 30.10.2008 по делу N А46-19108/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ", расположенному по адресу: г.Омск, ул.Декабристов, 145/1, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную при подаче апелляционной жалобы на основании платежного поручения N 565 от 06.11.2008.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.А. Шиндлер А.Н. Лотов