Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 июня 2009 г. N Ф04-3557/2009(8900-А03-31) Отказывая в признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности, суд исходил из наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения, поскольку установлено, что работы в охранной зоне кабельной линии проводились им без разрешения на производство земляных работ и без наблюдения представителей компании, эксплуатирующей эти линии (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 18 июня 2009 г. N Ф04-3557/2009(8900-А03-31)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Алтайдорстрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Алтайского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 02.12.2008 N 1258 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда от 27.01.2009 заявление Общества оставлено без удовлетворения.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена.

Постановлением апелляционного суда от 17.03.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, полагая, что судебные акты являются необоснованными и незаконными в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и постановление апелляционной инстанции полностью и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя жалобы, юридическим лицом принимались все меры, направленные на соблюдение действующего законодательства по соблюдению правил производства земельных работ при помощи механизмов в охранной зоне электрических сетей свыше 1000 вольт, и только по причине виновного бездействия должностного лица предприятия было совершено административное правонарушение.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу Общества от Ростехнадзора не поступил.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Общества, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки сообщения ООО "Барнаульская сетевая компания" выявлено и зафиксировано в аварийном акте о механическом повреждении от 04.10.2008, что в указанный день при проведении земляных работ по устройству ливневой канализации по адресу: г. Барнаул, ул. Анатолия, 241, по вине Общества была повреждена кабельная линия ТП 67-ТП 191, что выразилось в разрыве токоведущих жил кабеля.

Ростехнадзором по результатам проверки в отношении Общества составлен протокол от 18.11.2008 N 01258, в котором указано, что 04.10.2008 при производстве земляных работ по устройству ливневой канализации при помощи механизмов в охранной зоне электрических сетей свыше 1000 В в 12 часов 30 минут было совершено механическое повреждение электрических сетей свыше 1000 В (повреждена изоляция и порваны токоведущие жилы кабельной линии ТП N 67-ТП N 191 по ул. Анатолия, 241. Работы механизмами в охранной зоне кабельной линии 6кВ проводились без письменного согласия (разрешения) ООО "Барнаульская сетевая компания", в ведении которого находится данная линия (п. 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт) и без наблюдения представителей ООО "Барнаульская сетевая компания" (п.п. 5.1.4, 5.1.5 СНиП от 11.09.2002 N 12-04-2002).

Ростехнадзором 02.12.2008 на основании указанного протокола в отношении Общества вынесено постановление N 01258 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Ростехнадзора, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, отказывая Обществу в удовлетворении заявления, приняли законные и обоснованные судебные акты. Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2.4.23 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 N 6, установлено, что раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит КЛ, и организации, эксплуатирующей КЛ.

Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, что ОАО "Барнаульская горэлектросеть" выдано разрешение Обществу на шурфление электрокабелей вручную в охранной зоне кабельной линии электропередачи (со схемой) по ул. Анатолия - Челюскинцев с указанием условий производства земляных работ. Начало работ указано 23.09.2008, окончание работ - 25.09.2008. Данное разрешение выдано во исполнение предписания пункта 11 Правил охраны электрических сетей напряжение свыше 1000 В.

В пункте 3 Условий указано, что производитель работ должен знать, что охранная зона по обе стороны от крайних кабелей - 2 м. В пункте 5 Условий указано, что в охранной зоне кабельной линии раскопки должны производиться только лопатами, применение ломов, пневматических инструментов запрещается.

Между тем Обществом в нарушение требований указанных Правил производились работы механизмами без письменного согласия и без наблюдения представителя ООО "Барнаульская сетевая компания", что повлекло за собой повреждение кабельной линии КЛ-6 кВ по ул. Анатолия, 241 г. Барнаула.

Следовательно, судами сделан правильный вывод о том, что Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судами установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении Ростехнадзором выполнены требования, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О).

Несоблюдение закона вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками Общества, как обоснованно указано судами, не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, правильно установив фактические обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое Обществом постановление вынесено при наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, в рамках полномочий административного органа, установленных статьей 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, кассационная инстанция находит необоснованными, ранее они были проверены и оценены судами первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке выводов судов.

Таким образом, арбитражные суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 27.01.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 17.03.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14420/2008-4 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.