Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 сентября 2009 г. N Ф04-4848/2009(12641-А03-11) Удовлетворяя требование о взыскании убытков, возникших в результате предоставления льгот многодетным семьям, суд исходил из отсутствия возмещения за счет бюджетных средств понесенных истцом убытков, при этом срок исковой давности по возмещению из бюджета расходов, понесенных организациями в связи с предоставлением льгот за тот или иной финансовый год, следует исчислять с первого января года, следующего за отчетным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 8 сентября 2009 г. N Ф04-4848/2009(12641-А03-11)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Бийскэнерго" (далее - ООО "Бийскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству финансов Российской Федерации в лице управления Федерального казначейства по Алтайскому краю о взыскании убытков в сумме 504 738,33 руб., возникших в результате предоставления истцом льгот многодетным семьям на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Исковые требования со ссылкой на статьи 8, 15, 16, 124, 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы отсутствием законодательного регулирования порядка возмещения убытков, понесенных истцом в результате предоставления льгот многодетным семьям, установленных федеральным законодательством, в связи с чем, понесенные убытки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края и управление по социальной защите населения по г. Бийску.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.03.2009 (судья В.Я.К.) исковые требования удовлетворены частично в сумме 55 424,13 руб. Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований, суд первой инстанции на основании заявления ответчика применил срок исковой давности в части требования убытков за период с января по ноябрь 2005 года.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 решение в части отказа в удовлетворении иска на сумму 449 314,2 руб. отменено, исковые требования в этой части удовлетворены. Арбитражный апелляционный суд расценил, что исковые требования заявлены в пределах срока исковой давности.

Не согласившись с постановлением от 05.06.2009, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Алтайскому краю обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление арбитражного апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование своих требований заявитель кассационной жалобы указывает, что иск заявлен за пределами срока исковой давности, поскольку срок исковой давности должен исчисляться с месяца, следующего за месяцем предоставления соответствующей льготы.

Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в установленном законом порядке.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения постановления арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Бийскэнерго" в период с 01.01.2005 по 31.12.2005 предоставляло льготы многодетным семьям в виде 30% оплаты электроэнергии на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Общая сумма понесенных в результате предоставления названной льготы убытков составила 540 738,33 руб. Отсутствие возмещения за счет бюджетных средств понесенных убытков послужило основанием для обращения истца 31.12.2008 с настоящим иском в арбитражный суд.

Полагая, что срок исковой давности по правилам статей 196 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации должен исчисляться с момента предоставления льготы, суд первой инстанции расценил, что моментом компенсации предоставленной льготы следует считать месяц, следующий за месяцем, в котором льгота предоставлена, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований за период с января по ноябрь 2005 года.

Суд кассационной инстанции считает, что правовая оценка, данная арбитражным апелляционным судом факту применения срока исковой давности к спорным правоотношениям, является правильной.

В соответствии со статьей 196 и частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности составляет три года, при этом названный срок начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один календарный год и длится с 1 января по 31 декабря соответствующего года.

Поскольку действующим законодательством не установлен порядок компенсации льгот многодетным семьям, предоставленным на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", довод кассационной жалобы о том, что срок исковой давности должен исчисляться с месяца, следующего за месяцем предоставления соответствующей льготы, не основан на конкретной норме права. Так как денежные средства за предоставление льгот отдельным категориям граждан должны перечисляться из средств соответствующего бюджета, действующего в течение календарного года, финансирование названных расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года. Таким образом, срок исковой давности по возмещению из бюджета расходов, понесенных организациями в связи с предоставлением льгот за тот или иной финансовый год, следует исчислять с 1 января года, следующего за отчетным.

Арбитражным апелляционным судом обоснованно указано, что срок исковой давности по спору о взыскании денежных средств, представляющих собой компенсацию затрат предприятия по предоставлению гражданам льгот в 2005 году, начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.2006, а закончился 01.01.2009. Следовательно, подав исковое заявление 31.12.2008, ООО "Бийскэнерго" обратилось за защитой своих прав в пределах предусмотренного законодательством срока исковой давности.

При таких обстоятельствах представляются несостоятельными доводы заявителя жалобы, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу N А03-74/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.