Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 сентября 2009 г. N Ф04-5329/2009(18979-А03-29) Суд отказал в удовлетворении требования о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поскольку игорные заведения вне зависимости от их вида, имеющие соответствующие лицензии, открытые и действовавшие до вступления в силу закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, вправе продолжить свою деятельность до установленного срока вне территории игорных зон без получения специального разрешения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 10 сентября 2009 г. N Ф04-5329/2009(18979-А03-29)
(извлечение)

Прокуратура Алтайского края (далее по тексту прокурор) обратился) в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Фул Хауз" (далее по тексту общество) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы тем, что общество осуществляет деятельность по организации азартных игр с использованием игровых автоматов без специального разрешения (лицензии).

Решением от 29.04.2009 Арбитражного суда Алтайского края (судья Е.В.Р.) требования прокурора удовлетворены. Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, так как осуществляемая им деятельность не соответствует требованиям, установленным частью 3 статьи 8, пунктом 1 части 2 статьи 15, пунктами 3, 4 части 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 244-ФЗ). Лицензии на организацию и проведение азартных игр в игорной зоне общество не имеет.

Постановлением от 29.06.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение арбитражного суда отменено и в удовлетворении требований прокурора отказано.

В кассационной жалобе Прокуратура Алтайского края просит отменить постановление арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение. Податель жалобы считает, что выводы, содержащиеся в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление без изменения, считая его законным и обоснованным, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, заслушав пояснение представителей, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, сотрудниками УВД по г. Барнаулу проведена 06.03.2009 проверка общества по вопросу соблюдения законодательства в сфере игорного бизнеса.

В ходе проведенной проверки установлено, что общество осуществляет игорную деятельность с использованием 75 игровых автоматов, находящихся в игровом зале "Фул Хауз", расположенном по адресу: г. Барнаул, проспект Красноармейский, д.64.

Прокурором 06.04.2009 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которого, осуществление деятельности обществом с использованием 75 игровых автоматов, запрещенной на территории Алтайского края с 01.01.2007, при наличии лицензии на осуществление деятельности и содержание тотализаторов и игорных заведений, выданной Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму N 005127 от 02.08.2004, расценено как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Полагая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учетом правил о подсудности, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности.

Отменяя решение арбитражного суда, и отказывая прокурору в удовлетворении заявленного требования, арбитражный апелляционный суд исходил из того, что с учетом ранее выданной обществу лицензии, прокурор не представил доказательств, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кассационная инстанция, оставляя постановление без изменения, исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 5 Закона N 244-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2007, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Игорные заведения вне зависимости от их вида, имеющие соответствующие лицензии, открытые и действовавшие до вступления в силу Закона N 244-ФЗ, то есть до 01.01.2007, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 вне территории игорных зон без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при условии соблюдения ими требований, установленных Законом.

Как установлено арбитражным апелляционным судом и подтверждается материалами дела, общество имеет лицензию N 005127, выданную ему до вступления Закона N 244-ФЗ в силу, а поэтому вывод суда о том, что отсутствуют доказательства состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Доводы прокурора, изложенные в жалобе, не могут быть приняты кассационной инстанцией во внимание.

Осуществление обществом деятельности с нарушением требований, установленных частью 6 статьи 6, частями 1, 3-5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 Закона N 244-ФЗ, Закона Алтайского края от 14.06.2007 N 56-ЗС "Об ограничении деятельности на территории Алтайского края азартных игр" не содержат объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 29.06.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-3970/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.