Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 октября 2009 г. N Ф04-6034/2009 Дело о признании недействующим приказа об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии направлено на новое рассмотрение, поскольку обжалуемая часть приказа была признана законной в уже не действующей на момент обращения заявителя в суд редакции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 1 октября 2009 г. N Ф04-6034/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 марта 2010 г. по делу N А46-12399/2009

Постановление в полном объеме изготовлено 7 октября 2009 г.

Муниципальное унитарное производственно-эксплутационное предприятие "Омскэлектро" (далее по тексту МУПЭП "Омскэлектро", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Омской области (далее по тексту - комиссия) от 21.10.2008 N 230/54 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год" (далее по тексту приказ N 230-54) в части установления ему индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии (приложение N 2 к приказу N 230-54).

В обоснование заявленных требований МУПЭП "Омскэлектро" ссылается на непринятие комиссией мер по пересчёту тарифа, указанного в обжалуемом нормативном правовом акте, исходя из утверждённого приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 N 328 "Об утверждении нормативов технологических потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям на 2009 год" норматива технологических потерь в сетях МУПЭП "Омскэлектро" на 2009 год в размере 14,63 процентов. По мнению общества, вышеизложенное обстоятельство повлекло причинение ему в 2009 году убытков в размере 158 184 900 рублей, в том числе:

из-за занижения выручки по возмещению потерь - 92 910 840 рублей;

из-за занижения выручки по услуге - 65 274 060 рублей.

Решением от 31.07.2009 Арбитражного суда Омской области МУПЭП "Омскэлектро" отказано в удовлетворении заявленных требований. Обжалуемый нормативный правовой акт признан вынесенным комиссией в пределах предоставленных ему законом полномочий. Содержащаяся в нём норма признана соответствующей требованиям федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, пункту 52 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109.

В кассационной жалобе МУПЭП "Омскэлектро" просит отменить принятое 31.07.2009 Арбитражным судом Омской области по делу решение.

По мнению общества, арбитражным судом дано неправильное толкование норм, что повлияло на правильность выводов, изложенных в решении.

Комиссия в предоставленном отзыве на кассационную жалобу МУПЭП "Омскэлектро" просит оставить её без удовлетворения, ссылаясь на правильное применение Арбитражным судом Омской области при принятии решения норм материального и процессуального права.

Представителем МУПЭП "Омскэлектро" в судебном заседании поддержаны доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Судебная коллегия кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы МУПЭП "Омскэлектро", изложенные в кассационной жалобе, и возражения Комиссии на них, закреплённых в отзыве, заслушав представителя общества в судебном заседании, проверив правильность применения Арбитражным судом Омской области при принятии решения норм материального и процессуального права, считает его подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что комиссией 21.10.2008 был издан приказ N 230/54 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год".

Вышеуказанным нормативным правовым актам были установлены и введены в действие с 1 января по 31 декабря 2009 года индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, участвующими в процессе электроснабжения потребителей, согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.

При расчёте индивидуального тарифа для МУПЭП Омскэлектро" регулирующим органом были учтены нормативные потери в размере 11,6 процентов, утверждённые Министерством промышленности и энергетики в Российской Федерации от 04.07.2006 N 144 на 2007 год.

Приказом от 30.12.2008 N 328 Министерство энергетики Российской Федерации утвердило нормативы технологических потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям на 2009 год. В частности для МУПЭП "Омскэлектро" нормативы потерь на 2009 год были утверждены в размере 14,63 процентов.

В связи с утверждением норматива потерь в размере большем, чем было учтено комиссией при формировании тарифа на 2009 год, МУПЭП "Омскэлектро" обратилось в регулирующий орган с письмом от 27.01.2009 с просьбой пересмотреть баланс мощностей, полезного отпуска и размер необходимой валовой выручки для МУПЭП "Омскэлектро" со II квартала 2009 года, с учётом расходов на оплату в размере 14,63 процентов потерь.

В ответ на обращение МУПЭП "Омскэлектро" комиссия сообщила об отсутствии основания по изменению тарифно-балансных решений, в том числе по корретировке сводного прогнозного баланса на 2009 год.

Полагая, что комиссия обязана была привести решение об утверждении тарифа МУПЭП "Омскэлектро" в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 N 328, МУПЭП "Омскэлектро" обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Арбитражный суд, по результатам оценки приказа Министерства энергетики Российской Федерации N 328 от 30.12.2008, пришёл к выводу о том, что в связи с его изданием уже утверждённые тарифы могут быть изменены.

Однако, несмотря на вышеизложенный вывод, МУПЭП "Омскэлектро" отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку изменение нормативов технологических потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям произошли позднее 1 декабря года, предшествующего периоду регулирования. Вышеизложенный вывод сделан исходя из системного толкования норм, закреплённых в пункте 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, утверждённого приказом Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 N 225-Э/4.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 25.12.2008 N 281/70 внесены изменения в обжалуемый нормативный правовой акт, в том числе в отношении размера тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые МУПЭП "Омскэлектро", участвующего в процессе электроснабжения потребителей Омской области.

Из выводов, изложенных в мотивировочной части решения от 31.07.2009 следует, что Арбитражным судом Омской области оценка вышеизложенному обстоятельству не дана и признана законной обжалуемая часть приказа от 21.10.2008 N 230/54, в уже недействующей на момент обращения МУПЭП "Омскэлектро" в суд с заявлением редакции.

Поскольку без оценки вышеизложенного обстоятельства не возможно принятие законного и обоснованного решения по настоящему делу обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

При новом рассмотрении Арбитражному суду Омской области необходимо устранить допущенное нарушение.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 31.07.2009 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-12399/09 отменить, дело направить в Арбитражный суд Омской области на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.