Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 октября 2009 г. N Ф04-6290/2009 Отказывая в признании недействительным решения антимонопольного органа, суд исходил из того, что заявителем, занимающим доминирующее положение на рынке предоставления услуг по авиаметеорологическому обеспечению предприятий гражданской авиации, неправомерно осуществлены действия, препятствующие третьему лицу осуществлять деятельность по проведению полетов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 14 октября 2009 г. N Ф04-6290/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 г.

Автономная некоммерческая организация "Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометобеспечению" (далее - АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство", Метеоагентство) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о признании недействительным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - УФАС от ХМАО-Югре, Управление) от 30.12.2008 по делу N 02-262/2008 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "Закон о защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Решением от 30.03.2009 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в удовлетворении заявленного требования АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" отказано.

Постановлением от 08.07.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение первой инстанции изменено, из мотивировочной части исключен третий абзац сверху на 5 странице: "Таким образом, автономная некоммерческая организация "Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометобеспечению" относится к федеральным органам, которым запрещается издавать акты по установлению запретов или введению ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров."

В остальной части резолютивная часть оставлена без изменения.

В кассационной жалобе Метеоагентство просит отменить постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт.

АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" считает, что при вынесении указанного судебного акта судом были неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Метеоагентство считает, что суд апелляционной инстанции, изменив мотивировочную часть решения первой инстанции, практически полностью повторил выводы мотивировочной части оспариваемого решения УФАС от ХМАО-Югре.

Кроме того, Метеоагентство указывает, что апелляционная инстанция дает неверное толкование закона, применяет закон, не подлежащий применению.

В отзыве на кассационную жалобу УФАС от ХМАО-Югре соглашаясь с выводами арбитражного суда, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление поступило поручение Сургутской транспортной прокуратуры от 24.11.2008 N 7732, из которого следует, что АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство", занимая доминирующее положение на рынке предоставления услуг по авиаметеорологическому обеспечению предприятий гражданской авиации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (100% рынка), угрожая приостановлением обслуживания, требует погашения задолженности в сумме 2886 рублей 08 копеек, тем самым дестабилизирует работу открытого акционерного общества "Авиакомпания Сибирь" (далее - ОАО "Авиакомпания Сибирь").

Управлением 19.12.2008 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и комиссией 30.12.2008 принято решение о признании действий Метеоагентство, выразившихся в направлении в адрес ОАО "Авиакомпания Сибирь" претензии от 10.10.2008 N 03/1636-902, содержащей предупреждение о приостановлении авиаметеорологического обслуживания всех воздушных судов ОАО "Авиакомпания Сибирь", нарушающими подпункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности ОАО "Авиакомпания Сибирь".

Управление выдало Метеоагентству предписание о прекращении нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно - исключить из текста претензии предупреждение о приостановлении авиаметеорологического обслуживания всех воздушных судов ОАО "Авиакомпания Сибирь".

АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" считая, что решение и предписание Управления не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в суд с требованием о признании их недействительными и отмене.

Суд кассационной инстанции считает выводы арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными, исходя из обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции устанавливается запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Как следует из материалов дела, АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по авиаметеорологическому обеспечению предприятий гражданской авиации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (100% рынка).

В соответствии с пунктом 4.5.1 Приказа Министерства гражданской авиации СССР от 08.04.1985 N 77 "Об утверждении и введении в действие наставления по производству полетов в гражданской авиации" (далее по тексту - Наставление) метеорологическое обеспечение полетов заключается в своевременном доведении до командно-руководящего, летного состава, работников службы движения и других должностных лиц гражданской авиации метеорологической информации, необходимой для выполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно пункту 10.1.9 Наставления перед началом работ, а также при задержке воздушного судна в пункте назначения на время, превышающее срок действия прогноза погоды, командир воздушного судна обязан получить прогноз, определить фактическую погоду и принять решение на выполнение полета. При невозможности получения прогноза погоды по наземным каналам командиру воздушного судна, имеющему самостоятельный налет более 1000 ч и допуск к внетрассовым полетам с правом подбора посадочных площадок с воздуха, разрешается произвести взлет при фактической погоде не ниже минимума.

Таким образом, апелляционной инстанцией сделан правильный вывод, о том, что оказываемые Метеоагентством услуги являются необходимыми для организаций, осуществляющих полеты. Без получения метеорологической информации осуществление полетов запрещено.

Кроме того, наличие задолженности в сумме 2886 рублей 08 копеек явно несоразмерно действиям Метеоагентством по предупреждению ОАО "Авиакомпания Сибирь" о приостановлении авиаметеорологического обслуживания всех воздушных судов ОАО "Авиакомпания Сибирь".

Суд кассационной инстанции поддерживает вывод апелляционного суда о том, что АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" не является федеральным органом исполнительной власти, а только лишь осуществляет функции федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, суды обеих инстанций правомерно отказали АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" в признании недействительными оспариваемых ненормативных актов, устанавливающих нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием к отмене или изменению судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежат оставлению без изменения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу N А75-1496/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.