Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2009 г. N 08АП-2802/2009

город Омск

08 июля 2009 г.

Дело N А75-1496/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2802/2009) автономной некоммерческой организации "Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометобеспечению" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 30.03.2009 по делу N А75-1496/2009 (судья Кущёва Т.П.),

по заявлению автономной некоммерческой организации "Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометобеспечению"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

3-е лицо: Сургутская транспортная прокуратура, открытое акционерное общество "Авиакомпания Сибирь"

о признании недействительными и отмене решения и предписания от 30.12.2008 по делу N 02-262/2008

при участии в судебном заседании представителей:

от автономной некоммерческой организации "Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометобеспечению" - Вахрушева П.И. по доверенности от 15.01.2009 N 3 сроком действия до 31.12.2009;

от Управления Федеральной антимонопольной службе по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился (извещено надлежащим образом);

от Сургутской транспортной прокуратуры - не явился (извещена надлежащим образом);

от открытого акционерного общества "Авиакомпания Сибирь" - не явился (извещено надлежащим образом);

установил:

решением от 30.03.2009 по делу N А75-1496/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказал в удовлетворении требований автономной некоммерческой организации "Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометобеспечению" (далее по тексту - АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство", Организация) о признании недействительным и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службе по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) от 30.12.2008 по делу N 02-262/2008.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" относится к федеральным органам, которым в силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещается издавать акты по установлению запретов или введению ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

В апелляционной жалобе Организация просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неприменением норм права, подлежащих применению.

В обоснование жалобы Организация указывает, что автономная некоммерческая организация не относится к федеральным органам власти, и не может издавать акты федерального органа.

Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что у ОАО "Авиакомпания Сибирь" имелась задолженность перед Организацией за оказанные услуги в сумме 2886 руб. 08 коп., что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, в связи с чем, направление ОАО "Авиакомпания Сибирь" претензии с предупреждением о возможной приостановке предоставления метеоинформации не противоречит статье 328 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Организация считает, что суд необоснованно не принял как преюдициальные решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делам: N А75-3781/2008, А75-2366/2007, А75-3249/2008.

Ханты-Мансийское УФАС России в соответствии с представленным суду апелляционной инстанции письменным отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Третьи лица (Сургутская транспортная прокуратура, ОАО "Авиакомпания Сибирь") отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ханты-Мансийское УФАС России, Сургутская транспортная прокуратура, ОАО "Авиакомпания Сибирь", извещенные надлежащим образом времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Организации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Организации, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Организацией оказывались разовые услуги ОАО "Авиакомпания Сибирь" по обеспечению специализированной авиаметеорологической информацией и информационной продукцией полетов воздушных судов.

В связи с неоплатой указанных услуг в адрес ОАО "Авиакомпания Сибирь" направлена претензия, где предлагалось уплатить долг в размере 2886 руб. 08 коп. Кроме того, в претензии содержалось предупреждение о приостановлении с 23.10.2008 авиаметеорологического обслуживания всех воздушных судов указанной авиакомпании.

В Управление поступило поручение Сургутской транспортной прокуратуры от 24.11.2008 N 7732, из которого следует, что АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство", занимая доминирующее положение на рынке предоставления услуг по авиаметеорологическому обеспечению предприятий гражданской авиации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (100% рынка), угрожая приостановлением обслуживания, требует погашения задолженности в сумме 2886 руб. 08 коп., тем самым дестабилизирует работу ОАО "Авиакомпания Сибирь".

На основании данного обращения Управлением 19.12.2008 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и назначено дело к рассмотрению на 26.12.2008.

Комиссией Управления 30.12.2008 принято решение о признании действий Организации, выразившихся в направлении в адрес ОАО "Авиакомпания Сибирь" претензии от 10.10.2008 N 03/1636-902, содержащей предупреждение о приостановлении авиаметеорологического обслуживания всех воздушных судов ОАО "Авиакомпания Сибирь", нарушающими подпункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части необоснованного препятствия осуществлению деятельности ОАО "Авиакомпания Сибирь".

Кроме того, Управлением выдано предписание о прекращении нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: исключить из текста претензии предупреждение о приостановлении авиаметеорологического обслуживания всех воздушных судов ОАО "Авиакомпания Сибирь".

Организация, считая, что решение и предписание Управления не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в суд с требованием о признании их недействительными и отмене.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Организации отказано.

Означенное решение обжалуется Организацией в суде апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит основания для изменения его мотивировочной части, а резолютивной части - оставления без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 данной статьи федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Таким образом, законом установлен запрет на осуществление организациям, осуществляющим функции федеральных органов исполнительной власти, на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, а также совершению действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как следует из пункта 1.1 Устава АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" Организация является автономной некоммерческой организацией, созданной в целях предоставления услуг в области организации и осуществления специализированного гидрометеорологического обеспечения.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

В силу пункта 3 указанного Постановления Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды до внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации осуществляет: согласование в установленном порядке условий гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения плавания судов, полетов летательных аппаратов, работы космонавтов в открытом космосе, проведения спасательных операций.

Согласно пункту 4.1.21 Устава Организация осуществляет авиаметеорологическое обеспечение воздушных судов, авиакомпаний, организаций управления воздушным движением, аэропортов и других потребителей в соответствии с единой схемой движения внутри окружных авиаперевозок между аэропортами с центром в Ханты-Мансийске, а также по воздушным сообщениям между окружным центром Ханты-Мансийск с другими городами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с городами России, ближнего и дальнего зарубежья, а также на воздушных трассах.

Пунктом 3.4 Устава предусмотрено, что вся продукция, выпускаемая Организацией, выходи под единым товарным знаком "Росгидромет". Деятельность организации строится на общих принципах специализированного гидрометобеспечения в системе Росгидромета, с выполнением руководящих и нормативных документов Росгидромета в области специализированного гидрометобеспечения, планирования и отчетности.

Организация в соответствии подпунктом 46 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" имеет лицензию N Р/2005/0049/100/Л от 23.08.2005 на предоставление услуг в области организации и осуществления социализированного гидрометеорологического обеспечения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, выданную Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Таким образом, Организация фактически выполняет на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры функции Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, являющегося федеральным органом исполнительной власти в части оказания государственных услуг в области гидрометеорологии.

Пунктом 4.5.1 Приказа Министерства гражданской авиации СССР от 08.04.1985 N 77 "Об утверждении и введении в действие наставления по производству полетов в гражданской авиации" (далее по тексту - Наставление) метеорологическое обеспечение полетов заключается в своевременном доведении до командно-руководящего, летного состава, работников службы движения и других должностных лиц гражданской авиации метеорологической информации, необходимой для выполнения возложенных на них обязанностей.

Согласно пункту 10.1.9 Наставления перед началом работ, а также при задержке воздушного судна в пункте назначения на время, превышающее срок действия прогноза погоды, командир воздушного судна обязан получить прогноз, определить фактическую погоду и принять решение на выполнение полета. При невозможности получения прогноза погоды по наземным каналам командиру воздушного судна, имеющему самостоятельный налет более 1000 ч и допуск к внетрассовым полетам с правом подбора посадочных площадок с воздуха, разрешается произвести взлет при фактической погоде не ниже минимума. Полеты без прогноза погоды запрещаются.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 7 Приложение к приказу Минобороны РФ, Минтранса РФ, Росавиакосмоса от 31.03.2002 N 136/42/51 Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации "метеорологическая информация" ? сведения, сообщения о фактической и прогнозируемой погоде, поступающие от органов метеорологической службы, экипажей воздушных судов и органов обслуживания воздушного движения (управления полетами).

Из изложенных норм следует, что оказываемые Организацией услуги являются необходимыми для организаций, осуществляющих полеты. Без получения метеорологической информации осуществление полетов запрещено.

При этом, как следует из письма прокуратуры, решения Управления и признано представителем Организации в заседании суда апелляционной инстанции АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство" занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг по авиаметеорологическому обеспечению предприятий гражданской авиации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (100 % рынка). В силу данного обстоятельства приостановление Организацией авиаметеорологического обслуживания всех воздушных судов ОАО "Авиакомпания Сибирь", в силу невозможности получить эти услуги у другой организации, препятствует осуществлению ОАО "Авиакомпания Сибирь" своей деятельности.

Кроме того, наличие задолженности в сумме 2886 руб. 08 коп. явно несоразмерно действиям Организации по предупреждению ОАО "Авиакомпания Сибирь" о приостановлении авиаметеорологического обслуживания всех воздушных судов ОАО "Авиакомпания Сибирь".

Таким образом, действия АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство", выполняющей функции федерального органа исполнительной власти (Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) по предупреждению ОАО "Авиакомпания Сибирь" о приостановлении авиаметеорологического обслуживания, могут привести к ограничению конкуренции, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности ОАО "Авиакомпания Сибирь". В силу данного обстоятельства данные действия Организации правомерно признаны Управлением нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Организации законно выдано предписание об устранении данного нарушения путем исключения из предписания предупреждения о приостановлении авиаметеорологического обслуживания воздушных судов ОАО "Авиакомпания Сибирь".

Вместе с тем вывод суда первой инстанции о том, что Организация относится к федеральным органам, которым запрещается издавать акты по установлению запретов или введению ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, как верно указывает податель апелляционной жалобы, является необоснованным, по изложенным выше основаниям. Организация не является федеральным органом исполнительной власти. Организация только осуществляет функции федерального органа исполнительного власти.

Кроме того, обжалуемым решением Управления незаконными признаны именно действия Организации, а не ее письмо (акт).

Вышеуказанные выводы суда первой инстанции подлежат исключению из мотивировочной части решения суда. Однако данное обстоятельство не влияет на законность решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы на возможность отказа (приостановления) Организацией в оказании услуг со ссылкой на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не принимает по следующим основаниям.

Действительно, АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство", как сторона гражданско-правовых отношений по оказанию услуг обладает предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации правами по воздействию на своего контрагента (ОАО "Авиакомпания Сибирь").

Однако, при этом, действия Организации, как и других хозяйствующих субъектов, не должны нарушать требования других законов, в том числе Закона о защите конкуренции. В данном случае действия Организации нарушают требования Закона о защите конкуренции, в силу чего обоснованно признаны решением Управления нарушающими положения этого закона.

Ссылку Организации на преюдициальное значение решений Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа: от 16.07.2008 по делу N А75-3781/2008, от 21.08.2007 по делу N А75-2366/2007, от 22.08.2008 по делу N А75-3249/2008, суд апелляционной инстанции не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках настоящего дела и указанных дел участвуют разные лица. ОАО "Авиакомпания "Сибирь", являющееся третьим лицом в рамках настоящего дела, не являлось участником ни одного из указанным дел.

Кроме того, в рамках дел N А75-2366/2007, А75-3249/2008 рассматривались вопросы о взыскании в пользу АНО "Ханты-Мансисйкое метеоагентство" задолженности по договорам на предоставление услуг по обеспечению специализированной авиаметеорологической информацией. Каких-либо вопросов, имеющих отношение в рассматриваемому делу, в рамках указанных дел рассмотрено не было.

Решением же по делу N А75-3781/2008 требования Организации удовлетворены, признано недействительным решение Управления от 12.05.2008 N 02-69/2008 в части признания незаконными действий Организации по изданию приказа от 21.08.2007 N 288 о приостановлении предоставления услуг по специализированному авиаметеорологическому обеспечению полетов.

Однако, как указано выше, ОАО "Авиакомпания Сибирь" не участвовала в рассмотрении дела N А75-3781/2008. Кроме того, из решения следует, что между Организацией и юридическими лицами, в отношении которых Организацией принято решение о приостановлении предоставления услуг по специализированному авиаметеорологическому обеспечению полетов, были заключены договоры на предоставление данного вида услуг. То есть фактически суд в рамках этого дела исходил из того, что Организация действовала в рамках гражданско-правовых отношений как одна из сторон договора. В рассматриваемом деле между Организацией и ОАО "Авиакомпания Сибирь" договор на оказание услуг заключен не был. То есть фактические обстоятельства дела являются разными.

При таких обстоятельствах указанные решения арбитражного суда не имеют преюдициального значения для рассматриваемого дела.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ее подателя, то есть на АНО "Ханты-Мансийское метеоагентство".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.03.2009 по делу N А75-1496/2009 изменить следующим образом:

Исключить из мотивировочной части решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.03.2009 по делу N А75-1496/2009 абзац третий сверху на странице 5: "Таким образом, Автономная некоммерческая организация "Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрообеспечению" относится к федеральным органам, которым запрещается издавать акты по установлению запретов или введению ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.".

Резолютивную часть решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.03.2009 по делу N А75-1496/2009 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков