Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 3 ноября 2009 г. N Ф04-6909/2009 Признавая законным отказ банка от исполнения постановлений пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, суд исходил из того, что решение о взыскании недоимки обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 3 ноября 2009 г. N Ф04-6909/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 2 ноября 2009 г.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кулундинском районе Алтайского края (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Сберегательному банку Российской Федерации (ОАО) в лице Славгородского отделения N 179 Сбербанка Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, Банк) о признании незаконным отказа от исполнения постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.03.2009 NN 3, 4, 6.

Решением от 27.05.2009 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Банк просит принятые по делу судебные акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Банк полагает, что судебные акты вынесены с нарушением норм материального права. По мнению заинтересованного лица, исходя из положений пункта 3 статьи 25, пунктов 14, 15 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", части 2 статьи 5, статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", для актов органов Пенсионного фонда Российской Федерации, являющихся исполнительными документами, установлен специальный порядок исполнения, отличный от общего порядка исполнения других видов исполнительных документов, исключающий возможность направления их в банк или иную кредитную организацию.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, считает, что судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, 05.03.2009 Пенсионный фонд направил в Банк постановления NN 3, 4, 6 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователей - работодателей Б.А.П., А.А.С., В.В.И. для исполнения в порядке статьи 8 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).

Письмом от 12.03.2009 N 15-1303 Банк возвратил указанные постановления без исполнения на основании пунктов 14, 15 статьи 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Считая действия Банка по возвращению без исполнения исполнительных документов незаконными, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды исходили из того, что статьей 8 Закона N 229-ФЗ Пенсионному фонду, как взыскателю, предоставлено право направлять постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов непосредственно в банк; предусмотренный пунктами 14, 15 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ порядок направления постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов судебному приставу-исполнителю не является нормой, запрещающей органам Пенсионного фонда пользоваться правом направления таких постановлений непосредственно в банк или иную кредитную организацию; данная норма Закона хотя и предусматривает направление постановления о взыскании недоимки, пеней и штрафов судебному приставу-исполнителю, однако порядок его исполнения не устанавливает, а отсылает к Закону N 229-ФЗ.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает выводы арбитражных судов ошибочными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Закона.

Согласно пунктам 14, 15 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом N 229-ФЗ. Принудительное исполнение решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Законом N 229-ФЗ.

Таким образом, пункты 14, 15 статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ являются специальными нормами, регламентирующими порядок принудительного исполнения решений органов Пенсионного фонда.

Кроме того, данный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение", в пункте 2 которого указано, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю.

С учетом изложенного арбитражные суды неправомерно признали отказ Банка от исполнения постановлений Пенсионного фонда о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.03.2009 NN 3, 4, 6 незаконным и удовлетворили заявленные требования.

Таким образом, решение и постановление судов подлежат отмене.

Поскольку при рассмотрении спора арбитражными судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 27.05.2009 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 05.08.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-3490/2009 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кулундинском районе Алтайского края отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.