Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 декабря 2009 г. N Ф04-7597/2009 по делу N А46-4648/2009 Признавая недействительным распоряжение об отказе в размещении капитального строительства, суд исходил из наличия санитарно-эпидемиологического заключения, из которого усматривается соответствие проектной документации действующим на момент обращения заявителя санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 30 декабря 2009 г. N Ф04-7597/2009 по делу N А46-4648/2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 ноября 2010 г. по делу N А46-4648/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Мемфис" (далее - ООО "ТД "Мемфис") 26.02.2009 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненному согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - Департамент архитектуры) о признании недействительными распоряжения от 12.12.2008 N 1305-р "Об отказе в размещении капитального строительства - кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска"; распоряжения от 15.01.2009 N 10-р "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска"; распоряжения от 22.01.2009 N 41-р о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Г. М.В. места размещения медицинского центра по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска; об обязании Департамента архитектуры издать распоряжение об утверждении акта выбора земельного участка от 26.05.2004 N 2631 и о предварительном согласовании ООО "ТД "Мемфис" места размещения кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.

Требования заявителя мотивированы нарушением прав и интересов при выборе и получении в пользование земельного участка, необоснованном отказе в размещении объекта на земельном участке, а также принятии положительного решения о предварительном согласовании места размещения объекта на этом же земельном участке другому лицу.

К участию в деле заинтересованными лицами привлечены Главное управление по земельным ресурсам Омской области и индивидуальный предприниматель Г. М.В.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2009 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Суд первой инстанции сделал вывод о вынесении распоряжений во исполнение возложенных на Департамент архитектуры обязанностей в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормами земельного законодательства.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 решение суда первой инстанции отменено.

Вынесен новый судебный акт о признании недействительными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Закону Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Омской области", а также Порядку предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю, на территории города Омска, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 07.06.2007 N 75-п, вынесенные Департаментом архитектуры распоряжение от 12.12.2008 N 1305-р "Об отказе в размещении капитального строительства - кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска"; распоряжение от 15.01.2009 N 10-р "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска"; распоряжение от 22.01.2009 N 41-р "О предварительном согласовании места размещения медицинского центра по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска".

Также на Департамент архитектуры возложена обязанность по принятию решения о предварительном согласовании ООО "ТД "Мемфис" места размещения кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка от 26.05.2004 N 2631.

Суд апелляционной инстанции исходил из нарушения Департаментом архитектуры прав заявителя, подтвержденных решением суда от 25.04.2008 по делу N А46-11087/2007 и повторного получения отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения.

В кассационной жалобе Департамент архитектуры просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По утверждению Департамента архитектуры, получение им нового санитарно-эпидемиологического заключения от 17.11.2008 N 55.01.03.000.Т.002220.11.08 связано с изложенным в решении суда от 25.04.2008 по другому делу N А46-11087/2007 выводом о том, что ранее полученное заключение не имеет отношения к объекту.

В обоснование отклонения полученного ООО "ТД "Мемфис" санитарно-эпидемиологического заключения Департамент архитектуры сослался на статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также заявитель указывает на соответствие своих действий статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации при поступлении заявлений о выборе земельного участка Главного управления по земельным ресурсам и предпринимателя Г. М.В.

В судебном заседании представитель ООО "ТД "Мемфис" возразил против отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области и предприниматель Г. М.В. отзывы на кассационную жалобу Департамента архитектуры не представили.

Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба Департамента архитектуры рассматривается в отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Как усматривается из материалов настоящего дела, по заявлению ООО "ТД "Мемфис" выдан акт от 26.05.2004 N 2631 о выборе земельного участка для строительства кафе - торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улица 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.

Впоследствии вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2008 по другому делу N А46-11087/2007 удовлетворено заявление ООО "ТД "Мемфис" о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, выразившегося в необеспечении выбора истребуемого земельного участка, и обязании этого Департамента обеспечить разработку и утверждение проекта границ земельного участка согласно акту выбора от 26.05.2004 N 2631.

Также по результату рассмотрения дела N А46-11087/2007 суд указал на обязанность Департамента архитектуры получить недостающие для утверждения акта выбора земельного участка от 26.05.2004 N 2631 технические условия и заключения, передать данный акт выбора земельного участка вместе с собранными техническими условиями, заключениями и утвержденным проектом границ земельного участка в Главное управление по земельным ресурсам Омской области для принятия соответствующего решения.

Во исполнение указанного судебного акта Департамент архитектуры распоряжением от 14.11.2008 N 1222-р утвердил проект границ земельного участка по улице 10 лет Октября - улица 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска, согласно которому этот земельный участок образован из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

При выборе данного земельного участка Департамент архитектуры получил в управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение от 17.11.2008 N 55.01.03.000.Т.002220.11.08 о несоответствии размещаемого объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормативам и вынес распоряжение от 12.12.2008 N 1305-р об отказе в размещении капитального строительства - кафе-торгового комплекса по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.

Вместе с тем, на основании обращения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 08.06.2007 и заявления предпринимателя Г. М.В. от 12.01.2009 Департамент архитектуры обеспечил выбор земельного участка для строительства другого объекта (двухэтажного медицинского центра) на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и части земельного участка муниципальной собственности, а также получены технические условия и необходимые согласования.

Распоряжением Департамента архитектуры от 15.01.2009 N 10-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане и распоряжением Департамента архитектуры от 22.01.2009 N 41-р предварительно согласовано место размещения медицинского центра по улице 10 лет Октября - улице 4-я Линия в Центральном административном округе города Омска.

В защиту прав и законных интересов ООО "ТД "Мемфис" заявило требования о признании недействительными распоряжений Департамента архитектуры в порядке, предусмотренном статьями 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений норм статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации о полномочиях органов местного самоуправления в области земельных отношений, суд первой инстанции правильно установил, что к компетенции Департамента архитектуры постановлением мэра города Омска от 10.08.2005 N 396-п отнесены функции по организации и обеспечению формирования земельных участков для предоставления их, в том числе с предварительным согласованием мест размещения объектов, принятие решений о предварительном согласовании мест размещения объектов, утверждающие акты о выборе земельного участка.

Положения о порядке предоставления земельного участка для строительства, получения соответствующего акта выбора земельного участка, его утверждения, предварительного согласования места размещения объекта содержатся в статье 31 (пункты 5, 6, 7, 8) Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные отношения в Омской области регулируются Законом Омской области от 08.02.2006 N 731-ОЗ, а также Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю, на территории города Омска, для строительства, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 07.06.2007 N 75-п.

Однако, при оценке оснований отказа Департамента архитектуры в принятии решения о предварительном согласовании ООО "ТД "Мемфис" места размещении объекта капитального строительства кафе-торгового комплекса, суд первой инстанции необоснованно принял в качестве относимого доказательства отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Росприроднадзора, которое было получено в нарушение указаний, приведенных в решении суда по делу N А46-11087/2007.

Из текста решения суда по делу А46-11087/2007 следует, что на момент его вынесения уже имелось санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.03.2008 N 55.01.03.000.Т.000487.03.08, полученное заявителем для цели выбора земельного участка под размещение кафе-торгового комплекса по этому адресу, из которого усматривается соответствие проектной документации действующим на момент обращения санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При указанных обстоятельствах, Департамент архитектуры неправомерно отказал ООО "ТД "Мемфис" в размещении объекта исходя из полученного позднее отрицательного заключения Управления Роспотребнадзора от 17.11.2008.

Соответственно вынесенные впоследствии Департаментом архитектуры распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также предварительном согласовании другому лицу места размещения медицинского центра являются недействительными.

Поскольку указанные акты Департамента архитектуры нарушают права и законные интересы ООО "ТД "Мемфис", суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и на законном основании удовлетворил требования о признании их недействительными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для устранения последствий нарушения прав и интересов заявителя суд апелляционной инстанции обоснованно обязал Департамент архитектуры принять решение о предварительном согласовании ООО "ТД "Мемфис" места размещения кафе-торгового комплекса по указанному адресу и утвердить акт о выборе земельного участка от 26.05.2004 N 2631.

Таким образом, оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставлении в силе решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2009 по делу N А46-4648/2009 Арбитражного суда Омской области оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.