Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 декабря 2006 г. N Ф04-4062/2006(28918-А67-19) Постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение правил продажи алкогольной продукции признано законным, поскольку налоговым органам предоставлены полномочия осуществлять контроль за продажей и оборотом алкогольной продукции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 декабря 2006 г. N Ф04-4062/2006(28918-А67-19)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" (далее - ООО "Альтаир") обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Томску (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2006 N 783/31-П о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Решением от 26.04.2006 Арбитражного суда Томской области заявление удовлетворено.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.07.2006 решение суда первой инстанции отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение на тем основаниям, что арбитражный суд сделал ошибочный вывод об отсутствии у налоговых органов полномочий по осуществлению контроля за соблюдением правил розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и в нарушение части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил имелось ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ООО "Альтаир" к административной ответственности.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции определением от 18.08.2006 прекратил производство по делу в виду истечения срока давности привлечения ООО "Альтаир" к административной ответственности.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить судебный акт первой инстанции и принять новое решение о признании законным и обоснованным постановления от 14.02.2006 N 783/31-П о привлечении ООО "Альтаир" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

По мнению налогового органа, оспариваемое ООО "Альтаир" постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы налогового органа и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной инспекцией проверкой установлено, что в принадлежащем ООО "Альтаир" магазине осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с нарушением пункта 4 и 14 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 N 987.

По результатам проверки налоговым органом составлен протокол от 08.02.2006 N 656 об административном правонарушении и принято постановление от 14.02.2006 N 783/31-П о привлечении названного общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Полагая, что у налоговых органов отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за соблюдением правил розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО "Альтаир" обратилось в арбитражный суд.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции, выполняя указания кассационной инстанции, полно и всесторонне исследовал материалы дела, установил в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Исходя из смысла и содержания Положения "О Федеральной налоговой службе Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим наряду с функциями по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей, также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Статья 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Следовательно, инспекция в пределах предоставленных налоговым органам полномочий по осуществлению контроля за соблюдением правил розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обоснованно привлекла ООО "Альтаир" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, полагая, что к моменту принятия судом решения от 18.08.2006 истек срок давности привлечения ООО "Альтаир" к административной ответственности, суд первой инстанции прекратил производство по делу.

Между тем по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если отсутствуют иные основания.

Таким образом, неправильное применение судом первой инстанции части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привело к ошибочному выводу о необходимости прекращения производства по данному делу, что согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции не установлено оснований для признания незаконным и отмены постановления инспекции от 14.02.2006 N 783/31-П, кассационная инстанция считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Альтаир" требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

определение от 18.08.2006 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-4681/06 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" о признании незаконным и отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Томску от 14.02.2006 N 783/31-П отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.